Владимир Путин подписал указ об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Смысл этого мероприятия состоит в том, чтобы определить в регионах эффективных чиновников и дать им денег на добрые дела. Или, как написано в указе, предоставить регионам гранты в форме межбюджетных трансфертов «в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Такая система поощрения существовала и раньше. Только до сих пор региональных управленцев оценивали по 74 показателям и 4 сферам: госуправление, образование, здравоохранение и ЖКХ. Существовала даже целая комиссия, занимавшаяся оценкой труда чиновника, под руководством вице-премьера Дмитрия Козака, но в июле Медведев ее упразднил. Теперь критериев оценки осталось 11:
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
численность населения;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);
оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями;
объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
уровень безработицы в среднем за год;
реальные располагаемые денежные доходы населения;
удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;
доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений;
смертность населения (без показателей смертности от внешних причин);
оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Раньше в этот перечень также входили показатель детской смертности, оснащенность больниц, число дошкольников и детских садов, количество малых предприятий, протяженность и состояние дорог, наличие транспорта, объем жилищного строительства и т.д. Однако, по мнению оценивающей стороны — правительства, — такой список был избыточным, и его сократили.
По итогам 2011 года фонд поощрения для эффективных региональных чиновников в размере 1 млрд рублей был распределен между 10 регионами. Самую большую дотацию — 159,9 млн руб. — получил Татарстан. На эти деньги, например, в Омской области можно построить родильный дом, а в Амурской — 60-квартирный жилой.
Санкт-Петербургу и Тюменской области за работу в прошлом году досталось 130,7 млн руб. и 128 млн руб. соответственно.
Также в списке на поощрение Омская область, Чувашия, Тамбовская область, Пермский край, Москва, Костромская и Астраханская область.
В условиях, когда в регионах сидят чиновники, назначенные из Кремля, система оценки их эффективности выглядит делом архиважным. Вообще-то, если исходить из здравого смысла, работу местных управленцев должны оценивать местные же жители, например, на выборах. Пока этого не происходит, оценку пытаются давать федеральные власти, но выходит из этого нечто несуразное.
Например: среди отстающих по итогам прошлого года министр регионального развития Олег Говорун назвал республику Саха (Якутия), Тверскую, Сахалинскую области, Калмыкию, Магаданскую область, Туву, Хабаровский край, Дагестан, Архангельскую и Орловскую области. Хабаровский край по сравнению с 2010 годом опустился в рейтинге сразу на 20 пунктов. Но никаких санкций к руководству этих регионов не предполагается. Было бы логично ожидать, что чиновники, управляющие этими территориями, как минимум будут искать себе другую работу. Это если они не причинили субъекту ущерба, поскольку такими случаями должны заниматься уже следователи в рамках соответствующих статей Уголовного кодекса.
Но этого не происходит. Мало того: жители «отстающих» регионов в убытке трижды: во-первых, ими управляет неэффективный чиновник, назначенный из Москвы, во-вторых, они не могут его переизбрать, а в-третьих, федеральные власти раздают гранты «продвинутым» территориям, лишая и без того обделенных жителей тех самых родильных и жилых домов, которые на эти деньги можно построить.
Логично было бы предположить, что, может быть, не сразу, но когда-то в туманном будущем эти оценки повлияют на процесс переназначения губернаторов и отправки их на вольные хлеба. Но никакой корреляции между эффективностью деятельности чиновников и их политическим долголетием в нашей стране не замечено. К примеру, в начале своего президентского срока, после событий в Пикалеве, Дмитрий Медведев волевым решением отправил в отставку четырех губернаторов, мотивировав это тем, что у них, дескать, плохие показатели по безработице. Однако статистика противоречила Дмитрию Анатольевичу: минимум в двух регионах, губернаторы которых были отправлены в отставку, показатели безработицы были невысоки, у одного даже в десятке лучших по России. Статистику никто, кроме дюжины аналитиков, не посмотрел: у нас и без того понятно, что увольняют губернаторов просто по царской воле, невзирая на показатели.
Практически ни одну отставку губернатора в России рационально не объяснишь. Единственным определенным критерием, который более или менее работал при увольнении глав регионов, была непопулярность на местах партии «Единая Россия». И взаимосвязь тут самая прямая: если нельзя голосовать против бездельника-губернатора, то можно проголосовать против партии, в которую входит он сам и люди, которые его на это место поставили.
Это обстоятельство свидетельствует о том, что важны не столько сами по себе показатели, сколько решения, которые должны проистекать из этих показателей. Иначе последний пункт — «оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации» — может взять верх над всеми остальными, и тогда бледный вид будут иметь и оцениваемые, и оценивающие.
Дмитрий Иноземцев
Комментарии