Путин лишит российских чиновников «запасных аэродромов»

Партия власти предложила запретить чиновникам иметь счета и недвижимость за рубежом

Несмотря на продолжающиеся думские каникулы, многие депутаты не спешат воспользоваться правом на отдых, активно включившись в подготовку законотворческого задела на осеннюю сессию. Особое рвение на этом поприще проявляют единороссы, которые, судя по всему, стремятся реабилитироваться в глазах общественности за целую серию непопулярных инициатив. В этом смысле очередное обращение парламентских представителей «профсоюза бюрократов» к таким законодательным «висякам», как борьба с коррупцией и противодействие «пятой колонне», с точки зрения классики политтехнологического жанра, является фактически беспроигрышным шагом. Сделан этот шаг с прицелом на репутационный «ребрендинг» партии власти. Другое дело, что национально ориентированные инициативы с учетом негативного имиджа ЕдРа (как говорится, отдельное спасибо Алексею Навальному и прочим «болотным» креативщикам) порой выглядят несколько противоестественно, напоминая сюрреалистическую акцию «пчелы против меда» или унтер-офицерскую вдову из гоголевского «Ревизора», которая якобы сама себя высекла.

26 июля и 1 августа, практически один за другим, в аппарате Госдумы были зарегистрированы два законопроекта, которые запрещают госслужащим хранить за рубежом финансовые заначки, как в виде счетов в иностранных банках, так и в виде недвижимого имущества. Первый выстрел законотворческого дуплета был произведен консолидированными усилиями оппозиции в лице справоросса Ильи Пономарева и примкнувшего к нему «парламент-геноссе» Сергея Железняка из «Единой России». Депутаты предложили випам (членам Федерального собрания, губернаторам и депутатам субъектов РФ, а также лицам, замещающим государственные должности категории «А») самолично принести гражданам не столько благую, сколько саморазоблачительную весть о наличии у них зарубежных вкладов и активов, обнародовав соответствующую информацию на специальных сайтах. По этой версии, наказывать «замеченных в порочащих банковских связях с Западом» отечественная Фемида должна не за сам факт наличия счетов или зарубежного имущества, а скорее за попытку исказить или полностью скрыть такие данные.

Однако вскоре нашлись народные избранники, которые предложили пойти еще дальше. Единороссы Валерий Трапезников и Вячеслав Лысаков (последний, помимо прочего, представляет группу предвыборной поддержки Владимира Путина из Общероссийского Народного Фронта) справедливо посчитали, что общественное порицание является недостаточным наказанием для чиновников, которые, несмотря на занимаемое ими высокое и ответственное положение, организуют утечку личных капиталов за рубеж. Очевидно, что возможность геополитических «добропыхателей» РФ в любой момент схватить российскую бюрократию за «финансовые яйца», которые та беспечно хранит в западной банковской «корзине», представляет угрозу национальной безопасности страны. Собственно говоря, появившийся недавно в США т.н. «список Магнитского» является наглядным подтверждением данного тезиса. В связи с этим нельзя исключать, что законотворческий демарш партии власти, который не мог быть произведен без благословения верхушки, можно рассматривать в качестве своего рода нашего ассиметричного ответа коллективному англосаксонскому «Чемберлену».

Согласно второй редакции, представителям «офшорной аристократии» из бюрократического цеха уже не удастся отделаться легким моральным дискомфортом в связи с обнародованием нелицеприятных данных обо всем, что было нажито ими трудами праведными, а теперь надежно припрятано за рубежом. Полагаться на то, что российского компрадора замучают угрызения совести (вплоть до появления «кровавых мальчиков» в глазах, как у Бориса Годунова) действительно было бы наивно. Поэтому авторы законопроекта резонно делают упор на неотвратимости наказания в виде перспективы лично познакомиться с особенностями пенитенциарной системы РФ. Итак, его нарушителей предлагается наказывать штрафом от 5 до 10 млн рублей или тюремным сроком до 5 лет с последующим поражением в правах (запретом занимать должность в системе госслужбы в течение 3 лет). Тем, кто уже успел упаковать чемоданы и отправить их в европейские или американские камеры хранения, предоставят ровно год (до июля 2013 г.) для того чтобы отыграть ситуацию без последствий. Наконец, следует отметить одну немаловажную деталь — вышеуказанный запрет распространяется только на супругов служащих и на их несовершеннолетних детей.

Последняя оговорка наверняка будет по достоинству оценена искушенными дегустаторами нормотворческого блюда, приготовленного «Единой Россией». Развивая кулинарную аналогию, можно сказать, что оно напоминает сыр с большими дырками. То есть в данном случае с законодательными лазейками, через которые сможет ускользнуть от правосудия не только сам проштрафившийся чиновник, но и вся его семья. Понятно, что если предложение единороссов обретет силу закона, в нашей стране, скорее всего, появится целая плеяда предприимчивых самородков и выдающихся бизнесменов из числа совершеннолетних чиновничьих отпрысков, родных и близких. Еще одну лазейку предоставляет норма о том, что запрет не будет распространяться на иностранные вклады и имущество, если это связано со служебной необходимостью, лечением или образованием.

Стоит также заметить, что никто и ничто не мешает коррумпированным бюрократам «отмывать» теневые доходы в российских финансовых «прачечных» —  специализирующихся на сомнительных транзакциях банках-однодневках. Не говоря уже о том, что в России, как известно, строгость законов традиционно компенсируется необязательностью их исполнения. А с недавних пор еще и избирательностью правоприменительной практики. Нетрудно догадаться, что карающий меч правосудия, как это часто у нас бывает, будет опускаться на головы тех, кто либо не демонстрирует должной лояльности системе (исходя из личных соображений или политической конъюнктуры), либо на очередных «оборотней», попавших под руку в рамках эпизодических образцово-показательных изобличительных кампаний, на сей раз в чиновничьих кабинетах. Причем есть большие сомнения, что сквозь сито депутатских поправок проскочит хотя бы одно рациональное зерно, содержащееся в этой и без того достаточно беззубой законодательной полумере. О серьезном настрое депутатского корпуса дать в стенах Думы «последний и решительный бой» за вечные ценности материального порядка свидетельствует ремарка единоросса Андрея Макарова. Отвечая на вопрос корреспондента «Известий» о том, готов ли он отказаться от своей «испанской мечты» (как говорится, «хорошо иметь домик в деревне», особенно если деревня на Пиренеях), видный партийный деятель почти оскорбился: «Я что, похож на сумасшедшего?» Вопрос был риторическим.

О том, какие цели преследует резонансный законопроект, в интервью интернет-платформе «Русь» рассказал один из его авторов, первый заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Вячеслав Лысаков:

– Я считаю, что люди, входящие во власть и влияющие на принятие общеобязательных решений (так или иначе затрагивающих всех граждан РФ), в своей деятельности должны руководствоваться исключительно национальными интересами. Наш законопроект является инструментом реализации данного императива. К сожалению, до сих пор многие идут во власть и становятся чиновниками, имея совершенно иную мотивацию. А именно: заработать деньги, используя административный ресурс. После чего появляется необходимость надежно пристроить то, что было «нажито непосильным трудом». Для чего, продолжая исполнять обязанности госслужащего, они начинают заранее готовить для себя и членов своей семьи «запасной аэродром» на Западе, приобретая недвижимое имущество или открывая счета в банках, подпитывая таким образом чужую экономику. На мой взгляд, это аморально.

Критики указывают на лазейки, существующие в представленном нами документе. Наверное, здесь есть к чему придраться. Но вы видели только первоначальный его вариант. Естественно, как и любой другой законопроект, он будет дорабатываться. Учитывая, что не только мои однопартийцы, но и представители других думских фракций поддержали этот законопроект, ко второму чтению стоит ожидать появления поправок, в частности, касающихся расширения списка лиц из числа родственников госслужащих, которые подпадут под действие ограничений. Я не исключаю, что депутаты включат в этот перечень и совершеннолетних детей. Учитывая, что операции на финансовых рынках предоставляют разные возможности, как обойти ограничения, имеет смысл посоветоваться со специалистами, чтобы перекрыть существующие лазейки. Например, в части, касающейся доверительного управления. Как известно, депутатам запрещено заниматься бизнесом. Но, к примеру, г-н Гудков, как утверждают сотрудники Следственного комитета, проигнорировал запрет на ведение бизнеса. Так что на осенней сессии будет решаться вопрос о лишении его депутатской неприкосновенности. То есть действующий закон запрещает «слугам народа» заниматься бизнесом «при исполнении». А мы говорим о том, что это правило должно распространяться и на госслужащих, включая силовиков. Если и разрешать доверительное управление активами, то только на территории РФ. Пусть здесь приобретают имущество и вкладываются в ценные бумаги. Если ты являешься частью российской власти, тогда укрепляй российскую, а не западную экономику. Правда, здесь возможно исключение для постсоветского пространства. Некоторые страны СНГ, особенно находящиеся в тесных интеграционных связях с нами, заграницей можно считать с большой натяжкой. Другое дело, когда деньги хранятся на Западе. Тогда о независимости решений, которые принимаются нашими чиновниками, говорить уже не приходится. Данный законопроект в определенной мере предоставляет гарантию независимости РФ в части непредвзятости принимаемых управленческих решений.

Если человек наворовал деньги и спрятал их в западном банке, то отследить этот факт достаточно сложно. Если же он будет держать деньги в российской банковской системе, то их происхождение будет прозрачным. Налоговым и правоохранительным органам будет легко это проверить. Что касается такой антикоррупционной меры, как мониторинг соответствия расходов чиновников их доходам, мы планируем рассмотреть ее осенью. То есть депутатский корпус настроен на систематическую борьбу с коррупцией и последним законопроектом дело не ограничится.

Василий Ваньков

Обсуждаем материал на форуме интернет-портала "Русь" http://rusplt.ru/articles/vlast/vlast_684.html