Некоммерческие организации

Цитата из статьи главного редактора Журнала «Профиль» (№ 26/2012) Михаила Логинова:

«Некоммерческие организации, получающие хотя бы часть финансирования из-за рубежа, власть обяжет регистрироваться в качестве «иностранных агентов...»

Не знаю, читал ли Михаил Логинов N 18-ФЗ от 10 января 2006 г., но он уверенно пишет о финансировании некоммерческих организаций из-за рубежа. Давайте и мы озаботимся этим вопросом?

В законодательстве РФ термин «финансирование» не имеет подробного толкования. В Статье 824 ГК РФ говорится, что по договору финансирования под уступку денежного требования одна сторона (финансовый агент) передает или обязуется передать другой стороне (клиенту) денежные средства в счет денежного требования клиента (кредитора) к третьему лицу (должнику), вытекающего из предоставления клиентом товаров, выполнения им работ или оказания услуг третьему лицу, а клиент уступает или обязуется уступить финансовому агенту это денежное требование.

В узком смысле, финансирование - это финансовое или иное ресурсное покрытие расходов, направленных на удовлетворение конкретных потребностей. Может быть самофинансирование, когда из личного, семейного или фирменного бюджета выделяются деньги на определенные нужды. Если речь идет о взаимоотношениях между лицами, финансирование – это прямая или опосредованная (через третьих лиц) передача (предоставление) одним лицом (физическим или юридическим) (лицами) другому лицу (физическому или юридическому) (лицам) денежных средств, иных активов, имущественных или неимущественных прав, на определенных условиях, либо без таковых, для установленных целей использования (применения), или без таковых, т.е. на праве свободного распоряжения.

Однко необходимо оговориться,  что отдача кошелька грабителю в темном переулке, по требованию последнего, не является финансированием грабителя, даже при наличии основного признака - факта передачи денежных средств от одного лица другому лицу.

Другой пример. Оплата гражданином штрафа за неправильную парковку автомашины. Можно ли говорить в этом случае, что оплата штрафа является финансированием государственного бюджета Российской Федерации? Нет, конечно! Значит, не все факты передачи денежных средств являются финансированием. Однозначно!

Третий пример. Дарение денежных средств отцом сыну (дочери) является ли формой финансирования отцом жизненных потребностей сына (дочери)? Да, конечно. Значит, другие факты передачи денежных средств можно квалифицировать как финансирование? Да, но с экономической, а не правовой  точки зрения. С юридической позиции, дарение это сделка безвозмездной передачи денежных средств или иного имущества.

Как вы думаете, сколько видов финансирования существует в современном деловом обороте? Обратимся к универсальному справочнику ГЛОССАРИЙ. РУ (http://www.glossary.ru/cgibin/gl_find.cgi?ph=%F4%E8%ED%E0%ED%F1%E8%F0%EE%E2%E0%ED%E8%E5&action.x=24&action.y=8) и зададим поисковой системе соответствующий вопрос:

1. Проектное финансирование

Project financing

Проектное финансирование - форма финансирования на основе активов, при которой фирма финансирует отдельный набор активов на индивидуальной основе.

 Рефинансирование

Рефондирование

Refinancing; Refunding

Рефинансирование - полное или частичное погашение кредита за счет получения новых кредитов. Обычно новые кредиты берутся под меньшие проценты.

 Финансирование предприятия

Financing

Финансирование предприятия - обеспечение предприятий необходимыми финансовыми ресурсами. Финансирование осуществляется из внутренних и из внешних источников, в виде ассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностранной помощи, взносов других лиц.

Финансирование товарной торговли

Commodity trade finance

Финансирование товарной торговли - финансирование сделок, при котором кредитная линия согласовывается между торговой компанией и банком. Вид гарантии банка обычно зависит от финансируемой сделки.

 Бюджетное накачивание

Дефицитное финансирование

Pump priming

Бюджетное накачивание - кейнсианский способ расширения совокупного спроса путем применения методов государственного регулирования с целью запуска процесса мультипликации. Обычно бюджетное накачивание влечет превышение государственных расходов над доходами, создавая бюджетный дефицит.

 Бюджетное финансирование

Budget financing

Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение из государственного или местного бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций.

Бюджетное финансирование осуществляется в форме бюджетных ассигнований по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении.

Венчурное финансирование

Рисковое финансирование

Venture financing

Венчурное финансирование - финансирование новых предприятий и новых видов деятельности, которые традиционно считаются высоко рискованными, что не позволяет получить для них финансирование в виде банковского кредита и других общепринятых источников.

 Внутреннеефинансирование

Selffinancing; Innerfinancing

Внутреннее финансирование - финансирование операций предприятия за счет использования временного лага между поступлением денежных средств и фактической оплатой начисленных расходов.

 Движение денежных средств до капиталовложений

Собственное финансирование капиталовложений года; Самофинансирование

Движение денежных средств до капиталовложений - движение оборотного капитала плюс собственные источники финансирования.

 Дисконтбезапелляционный

Безусловноефинансирование

Discont without recourse; Non-resourse financing

Дисконт безапелляционный - отказ получатель векселя (кредитора) от права иска по векселю в отношении продавца этого векселя.

 Забалансовоефинансирование

Off-balance sheet financing

Забалансовое финансирование - финансирование, источники которого не отражены как обязательства в балансе компании.

 Корпоративное финансирование

Корпоративное финансирование - деятельность
- по определению долгосрочных проектов, в которые компании следует инвестировать средства;
- по привлечению средств для капиталовложений;
- по управлению оборотным капиталом.

Мезанинное финансирование

Промежуточное финансирование

Mezzanine financing

Мезанинное финансирование - финансовые инструменты, имеющие характеристики как долга, так и акционерного капитала. Обычно мезанинное финансирование представляет собой комбинацию инструмента субординированного долга с варрантами на приобретение пакета акций. Мезанинное финансирование обеспечивает инвестору возможность возместить инвестированные средства за несколько лет.

 Постоянное финансирование

Permanent financing

Постоянное финансирование - долгосрочное финансирование компании путем выпуска акций и облигаций либо посредством долгосрочного ипотечного кредита.

 Пререфинансирование

Prerefunding

Пререфинансирование - досрочный выпуск новых ценных бумаг для рефинансирования другого займа.

Refunding

Рефинансирование - выпуск новых ценных бумаг для замещения и погашения ценных бумаг более старых выпусков. Обычно новые бумаги выпускаются с более низким процентом или измененным сроком погашения.

 Рефинансирование государственного долга

Refinancing the public debt

Рефинансирование государственного долга -
- либо выплата правительством владельцам государственных ценных бумаг с наступившим сроком погашения денег, полученных от продажи новых ценных бумаг;
- либо обмен погашенных ценных бумаг на новые.

 Рефинансирование кредита

Рефинансирование кредита - привлечение коммерческим банком дешевых краткосрочных межбанковских ссуд или кредитов центрального банка для обеспечения кредита клиентам по относительно невысоким процентным ставкам, превышающим ставки по привлеченным кредитам.

 Рефинансирование облигации с высоким купоном

High-coupon bond refunding

Рефинансирование облигации с высоким купоном - рефинансирование облигации с высоким купоном за счет облигации с более низким купоном.

 Рефинансирование облигаций с низким купоном

Low-coupon bond refunding

Рефинансирование облигаций с низким купоном - погашение облигаций с низким купоном за счет выпуска новых облигаций с более высоким купоном.

 Самофинансирование

Self-financing

Самофинансирование - финансирование закупок машин и оборудования за счет части чистой прибыли.

 Сметно-бюджетное финансирование

Сметно-бюджетное финансирование - безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. В РФ на сметно-бюджетном финансировании находятся:
- учреждения социальной сферы;
- образовательные учреждения;
- учреждения охраны здоровья и физической культуры;
- учреждения культуры.

 Функциональное финансирование

Functional finance

Функциональное финансирование - использование фискальной политики для обеспечения производства неинфляционного ВВП в условиях полной занятости независимо от воздействия этой политики на государственный долг.

 Целевое финансирование

Целевые финансирования и поступления

Target financing

Целевое финансирование - финансирование конкретных объектов и/или мероприятий. Средства, предназначенные для финансирования целевых мероприятий, выделяются государственными и негосударственными организациями и могут быть использованы лишь по назначению.

 Экспортное финансирование

Export financing

Экспортное финансирование - финансирование экспортных поставок, в том числе с условием предоставления покупателю или продавцу кредитов, возможностей форфейтинга и факторинга.

 Ясельное финансирование

Nursery finance

Ясельное финансирование - предоставление инвесторами финансовых ресурсов вновь создаваемым частным компаниям.

Семьдесят семь определений различных видов финансирования.

Какое финансирование имел в виду главный редактор Журнала «Профиль» (№ 26/2012) Михаил Логинов?

Все ли виды финансирования предусмотрел ГЛОСААРИЙ.РУ? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим еще один пример: - в супермаркете вы выбираете продукты и оплачиваете их на кассе. Факт передачи денежных средств, при этом, имеет место быть? Определенно! Значит мы имеем признак финансирования? Что скажет юрист? Налицо выполнение денежных обязательств покупателя перед продавцом в рамках договора розничной купли-продажи, по оплате цены приобретенного покупателем товара. И юрист будет прав. Но с экономической точки зрения, оплатив товар, вы финансируете экономические потребности продавца, в том числе его расходы на оплату труда, коммунальные услуги, и прочее? Конечно!

В деловой практике применяются многообразные формы предпринимательских, договорных отношений, сопряженных с передачей активов, в том числе денежных средств. Например, любая российская некоммерческая организация вправе заключить с иностранным юридическим или физическим лицом любой договор, не противоречащий законодательству РФ, в том числе договор о совместной деятельности, предусматривающий обоюдное участие этих организаций в некоем проекте (программе), договор оказания возмездных услуг и т.д. Может ли квалифицироваться факт получения российской некоммерческой организацией денежного вознаграждения за оказанные иностранной организации услуги, как форму финансирования российской некоммерческой организации со стороны иностранной организации? Интересный вопрос, правда?

Между российской некоммерческой организацией и иностранной организацией могут иметь место также отношения, связанные с финансированием особого рода – с инвестированием. Тот же ГЛОССАРИЙ.РУ рассматривает инвестирование, как совокупную деятельность по вложению денежных средств и других ценностей в проекты, а также обеспечение отдачи вложений. Законодательство РФ предоставляет некоммерческим организациям право заниматься предпринимательской деятельностью, если предпринимательская деятельность не противоречит целям и задач создания и деятельности некоммерческой организации. Значит, иностранная организация вправе осуществить вложение (инвестиции) как в коммерческий проект, реализуемый российской некоммерческой организацией, так и некоммерческий проект, как на условии получения экономического эффекта (инвестиционного дохода), так и без такового. Эти инвестиции являются формой финансирования российской некоммерческой организации иностранной организацией? Конечно, вложения в некоммерческую деятельность (некоммерческий проект) не дают, как правило, экономический результат, скорее некоммерческий эффект, измеряемый другими категориями. Но меняется ли от этого природа финансирования российской некоммерческой организации зарубежной организацией?

Значит инвестиции – это тоже форма финансирования. Какое же финансирование имел в виду главный редактор Журнала «Профиль» (№ 26/2012) Михаил Логинов? Но ведь он ссылается на закон об НКО. Обратимся и мы к нему.

Цитата:
                        

Российская газета

Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации

Дата официальной публикации:

17 января 2006 г.
Опубликовано: 17 января 2006 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №3972
Вступает в силу:18 апреля 2006 г.

Принят Государственной Думой 23 декабря 2005 года

Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2005 года

7) в статье 29:

часть первую дополнить абзацем следующего содержания:

"информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.";

"Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.".

Конец цитаты.

Вы увидели в Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ хотя бы одно упоминание о финансировании? И я не увидел. Так о чем же говорит главный редактор Журнала «Профиль» (№ 26/2012) Михаил Логинов?

Законодатель оказался не так наивен, как хотелось, наверное, Михаилу Логинову. В законе речь идет о необходимости НКО информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

Необходимо добавить, что под объемом получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций средств (активов) понимается, средства, получаемые любым способом, в любой форме, непосредственно или   через третьих лиц, а также по любому юридическому основанию, т.е. в соответствии с любым договором, заключенным российской НКО с международной и иностранной организацией, либо на в соответствии с решением органа управления иностранного государства или любого иного иностранного лица, либо лица без гражданства.

Контроль за деятельностью НКО усиливается также введением Ст. 27. N 18-ФЗ «Конфликт интересов», согласно которой заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.
Под термином "возможности некоммерческой организации" в целях настоящей статьи понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.
 
В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:

оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя);
сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя). Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной.

Предполагаю, что главный редактор Журнала «Профиль» (№ 26/2012) Михаил Логинов дал путанный анализ N 18-ФЗ с одной целью, чтобы добрый российский народ мог легко отличить вражескую агитацию от… Стоп!»