Россию готовят ко всему наихудшему

Правительство внесло антикризисный пакет

– Правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов по борьбе с пока не наступившим кризисом. В них Белый дом предлагает переосмыслить правила накопления и использования нефтегазовых денег, а также ввести сокращающее госрасходы бюджетное правило «скользящей средней» цены на нефть. Также, готовясь к ухудшению экономической ситуации, правительство предлагает наделить его дополнительными полномочиями по вливанию денег в экономику через докапитализацию банков и выдачу госгарантий предприятиям, пишет «Коммерсант».

Работая на опережение пока неявных угроз, Кремль и Белый дом демонстрируют чудеса оперативности. В четверг утром Владимир Путин выступил с Бюджетным посланием о том, какой должна быть госказна в течение ближайших трех лет. В тот же день Дмитрий Медведев провел заседание правительства, на котором министры утвердили минфиновский антикризисный пакет законопроектов. Уже в пятницу пакет поступил в Госдуму и, вопреки обычной практике, сразу в полном объеме был размещен в ее законопроектной базе. При этом парламентарии загодя получили от министра финансов Антона Силуанова рекомендацию-указание принять проекты в первом чтении еще до своего отъезда на каникулы, то есть в ближайшие две недели.

Выданный депутатам для одобрения пакет состоит из двух законопроектов. Первый вносит поправки в Бюджетный кодекс (БК) и касается нефтегазовых доходов госказны. Второй документ правит закон о действующем бюджете на 2012-2014 годы, предоставляя правительству «при ухудшении экономической конъюнктуры» дополнительные полномочия для вливания денег в экономику. Эти меры уже были опробованы в ходе преодоления бюджетных проблем 2009-2010 годов – этим отчасти и объясняется стремительность их разработки.

Поправки к Бюджетному кодексу обширны и меняют подход властей к расходованию сырьевых доходов. До кризиса 2009 года он состоял в следующем: определялось, сколько именно нефтегазовых денег (в процентах от ВВП) нужно для балансировки бюджета, рассчитывался так называемый нефтегазовый трансферт. Если доходов оказывалось больше, чем было нужно для трансферта, излишки поступали в Резервный фонд. В 2009 году действие этих бюджетных правил было приостановлено.

С 2013 года правительство отказывается от расчета ненефтегазового дефицита и исключает само понятие трансферта из БК. Новый вариант бюджетных правил – расчет базовой цены на нефть.

В 2013-м это цена URALS за последние пять лет, затем срок «отсечки» будет ежегодно увеличиваться на год, пока в 2018-м не достигнет десяти лет. Такой принцип «скользящей средней» цены позволит Минфину сдерживать аппетиты ведомств и руководства страны – в благоприятные периоды они уже не смогут ссылаться на текущую высокую цену нефти и требовать новых ассигнований. Именно от такой базовой цены Минфин хочет считать предельный объем расходов бюджета – они будут равны сумме доходов при такой цене нефти плюс 1% ВВП. В пояснительной записке к законопроекту правительство указывает, что новации снизят расходы федерального бюджета с 21% ВВП в 2012 году до 17,8% ВВП в 2020-м.

Согласно поправкам, если же цена на нефть будет выше базовой, избыток доходов будет пополнять Резервный фонд до тех пор, пока его размер не достигнет 7% ВВП. Если нефтегазовых денег будет еще больше, их разделят на два потока. Первый потечет во второй суверенный фонд – Фонд национального благосостояния, второй – будет направлен на некие «инфраструктурные и другие приоритетные проекты с ограниченным сроком действия». Отметим, что наученное опытом правительство на этот раз не создает жесткой структуры перетекания сырьевых доходов – на случай будущих кризисов в БК закладывается возможность использования части сырьевых денег на закрытие бюджетного дефицита без правки кодекса, а лишь по решению правительства РФ.

Второй законопроект пакета имеет более «прикладной» характер и дает правительству дополнительные права на случай, как сказано в пояснительной записке, «ухудшения экономической конъюнктуры в результате углубления кризиса в еврозоне». Это право тратить средства Резервного фонда, а также деньги, ему причитающиеся, на «меры по поддержке стабильности российской экономики, финансового рынка, рынка труда, социального обеспечения населения и других мер социальной политики» (речь идет, в частности, об индексации зарплат и пенсий, о переподготовке кадров). Чтобы не увлечься тратой накоплений, правительство устанавливает предел таких изъятий из фонда – не более 5% от расходов федерального бюджета. На 2012 год этот предел еще более конкретизирован – не более 200 млрд руб. (сейчас в Резервном фонде около 2 трлн руб.). Также Белому дому даются полномочия поддерживать системообразующие предприятия через выдачу госгарантий и банки – через их докапитализацию с помощью облигаций федерального займа (на общую сумму 150 млрд руб.).