Комментарий иностранного эксперта по обязательствам России в области доступа к природным ресурсам

На модерации Отложенный

 

Канадский эксперт Ellen Gould сделала комментарий обязательств России по доступу к природным ресурсам. Приводим его на русском и английском. В комментарии даны ссылки на документ «Протокола» по вступлению России в ВТО (англ. яз.), в конце которого содержится «Перечень специфических обязательств» (скачать в формате pdf, 3303кб).

На русском языке «Перечень специфических обязательств» доступен http://wto-inform.ru/documentation/, http://stop-vto.ru/docs/vstuplenie-rus-v-vto/, а также на сайте Минэкономразвития.

 

 

«Обязательства, которые берет на себя Россия в ВТО в области доступа к природным ресурсам»

1) Основное обязательство, которое взяла Россия на себя в ВТО – повышение цены на природные ресурсы для производства внутри страны до уровня экспортных цен на ресурсы. Это приведет к тому, что Россия не сможет использовать своим природные ресурсы для развития собственной промышленности.

2) Кроме этого, Россия также взяла на себя обязательства в Соглашении ГАТС разрешить переход под контроль иностранных фирм строительства всех нефте- и газопроводов, дамб и электростанций.

Вот обязательства России, касающиеся природных ресурсов, в ГАТС (на англ. стр.1088 «Протокола» или стр. 22 «Перечня» на русском):

«3.  СТРОИТЕЛЬНЫЕ И СВЯЗАННЫЕ С НИМИ ИНЖЕНЕРНЫЕ УСЛУГИ (CONSTRUCTION AND RELATED ENGINEERING SERVICES)

пункт c. Общие строительные работы по сооружению объектов гражданского строительства (CPC 513, включая  дноуглубительные работы – General construction work for civil engineering CPC 513)

(3) «Нет» означает «Никаких ограничений по обязательствам» (исключение по субсидиям для строительства зданий кульурного назначения)

CPC 513 включает в себя по классификации ООН строительство дамб, нефте-и газопроводов и электростанцийhttp://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcs.asp?Cl=9&Lg=1&Co=513.

Описание классификаций можно получить, нажав на отдельные категории, к примеру:

«Подраздел (Subclass): 51360 – Строительство в области добычи природных ресурсов и переработки (For constructions for mining and manufacturing)

Разъяснение:

«Cтроительные работы в области добычи и переработки полезных ископаемых, например, строительство станций по погрузке и выгрузке ресурсов, подъемных шахтных стволов, электростанций, химических заводов, железоплавильных заводов,  доменных печей и коксовых печей.»

http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcs.asp?Cl=9&Lg=1&Co=51360

 

Два главные последствия от взятия на себя Россией этих обязательств:

1) Эти пункты обяжут Россию допустить неограниченную собственность иностранных фирм на нефте- и газопроводы, электростанции и компании по строительству плотин.

2) Регулирование по строительству нефте-и газопроводов будет ограничено правилами «внутригосударственного регулирования» (domestic regulation), как только завершатся переговоры по «внутригосударственному регулированию».  «Внутрегосударственное регулирование» предусматривает сокращение регулирования секторов в ГАТС до минимально «необходимого». Для нефте-и газопроводов это тоже будет означать, что российское (внутригосударственное) регулирование будет сокращено до «необходимого» (по представлениям ВТО) уровня.

На 2-ой странице «Перечня» Россия внесла горизонтальное ограничение для «»услуг общего пользования».

В Российской Федерации услуги, которые рассматриваются на дату присоединения в качестве услуг общего пользования на национальном (4) или местном уровне, могут быть предметом государственной монополии или исключительных прав, предоставленных частным операторам (5).

Но так как «строительство нефте-газопроводов, электростанций и дамб» скорее всего не подпадает под «услуги общего пользования», то это ограничение их не коснется и они будут открыты для доступа иностранных фирм.

(4) В соответствии с существующим федеральным законодательством.

(5) Исключительные права могут быть предоставлены частным операторам, например, операторам, действующим на основе концессий, полученных от органов государственной власти и органов местного самоуправления, при условии принятия ими определенных обязательств по услугам.