Единороссы придумали ответ на «закон Магнитского»

Группа депутатов-единороссов внесет пакет поправок в законодательство о некоммерческих организациях (НКО) и в уголовное право, рассказал «Ведомостям» сам Сидякин.

Изменения коснутся только тех НКО, которые получают финансирование от иностранных организаций или граждан и занимаются политической деятельностью. Ею признается участие в акциях в целях воздействия на государственные органы и изменение проводимой ими политики.

Такие НКО должны будут зарегистрироваться в Минюсте в отдельном реестре — им присвоят статус «исполняющих функции иностранного агента». Любая литература или информация, распространяемая таким НКО через СМИ и интернет, должна будет сопровождаться специальным указанием на этот статус.

«Агенты» должны будут отчитываться не раз в год, как остальные НКО, а каждое полугодие, а отчеты о средствах из-за рубежа и их расходовании должны будут предоставляться в Минюст ежеквартально. Финансовая деятельность «агентов» подлежит обязательному ежегодному аудиту, его результаты должны публиковаться на официальном сайте НКО. Минюст получит дополнительные возможности для внеплановых проверок «агентов», в том числе по заявлению от граждан или по публикациям в СМИ о фактах экстремизма в их деятельности.

Деятельность НКО, фактически являющихся «агентами», но не зарегистрировавшихся в этом качестве, будет приостанавливаться на полгода.

Минюст обяжут ежегодно отчитываться перед Госдумой о политической деятельности «агентов», источниках их финансирования и результатах контроля. Обязательному контролю будут подлежать банковские операции «агента» на сумму более чем 200000 руб.

Непредоставление либо подача неполной или искаженной отчетности «агента» грозит виновным гражданам штрафом до 5000 руб., должностным лицам — до 50000 руб., а юрлицам — от 500000 до 1 млн руб. Осуществление «агентом» деятельности без включения в реестр, распространение материалов без указания об «агенте» влечет такие же штрафы для должностных и юридических лиц. Участие в деятельности «агента», работа которого приостановлена Минюстом, будет наказываться штрафом от 5000 до 50000 руб.

В Уголовный кодекс вводятся статьи, карающие штрафом до 200000 руб. или лишением свободы до трех лет лиц, создающих организации, побуждающие людей к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению ими других противоправных деяний. Штраф до 300000 руб. или срок до трех лет лишения свободы грозит руководителям «агента», неоднократно уклонявшимся от исполнения законодательства об НКО.

«Вчера я участвовал в заседании Парламентской ассамблеи Совета Европы, которое зафиксировало, что правозащитные организации должны поделиться на тех, кто занимается политической деятельностью, и тех, кто ею не занимается: граждане любой страны вправе знать, кто влияет на их общественное мнение и кто за это платит, — говорит Сидякин. — Раз это обсуждается на таких площадках, почему бы не обсудить ее и у нас?»

С 1991 г. в российское гражданское общество официально инвестировано из-за рубежа около $5 млрд, а реальную сумму определить невозможно, говорит гендиректор Института внешнеполитических исследований и инициатив Вероника Крашенинникова.

В России сейчас 260000 НКО, и только Национальный фонд поддержки демократии США напрямую финансирует тысячи наших организаций. В последнее время круг получателей такой помощи расширяется, и ее получают не столько федеральные структуры, сколько мелкие организации в регионах и СМИ. В России сложилось «провашингтонское лобби», говорит она, и оно само может финансировать все эти организации — запрет тут бесполезен, но важно хотя бы выделить те, что явно занимаются политикой.

В администрации президента знают об инициативе депутатов и поддерживают ее — она лежит в русле курса Кремля на демократизацию и большую публичность в деятельности власти и общества.

Эта инициатива — ответ на «закон Магнитского», уверен единоросс, близкий к руководству Госдумы.

Ирония, по его мнению, в том, что новый закон Сидякина содержит много положений американского закона «О регистрации иностранных агентов», а работать он будет против самих США, которые в основном и финансируют российские НКО.

Ассоциация «Голос» получает гранты от американского USAid, от норвежских, шведских, немецких и английских фондов, говорит исполнительный директор Лилия Шибанова. Политической деятельностью, в определении авторов закона, можно считать и работу «Голоса» по подготовке наблюдателей, и пресс-конференции об особенностях кампаний, и раздачу листовок, и организацию горячей линии для сообщений о нарушениях, так что «Голос» подпадает под описание «иностранного агента». «Голос», продолжает она, и так проводит ежеквартальный и ежегодный аудит для отчета перед грантодателями и предоставляет ежегодную отчетность в Минюст.

Под такое определение политической деятельности подпадает все, что угодно, говорит руководитель «Гринпис Россия» (большинство пожертвований получает от иностранных граждан) Сергей Цыпленков. Появление этого закона означает новый период «заморозков» после оттепели в отношении НКО с государством, закон может подкосить многие организации, которые и сейчас уже тратят значительные средства на исполнение бюрократических процедур. Инициатива единороссов — один из итогов политической зимы и весны, считает Цыпленков, но под горячую руку наверняка попадут и не имеющие отношения к политике НКО.

Еще одна статья, которую Сидякин предлагает добавить в Уголовный кодекс, карает крупными штрафами и лишением свободы до трех лет за организацию любых НКО, посягающих на личность и права граждан. В насильственном лечении наркозависимых упрекают фонд «Город без наркотиков» Евгения Ройзмана. По словам Ройзмана, фонд зарегистрирован как НКО, но зарубежных грантов никогда не получал. Никакого насилия к гражданам не осуществляется, заверяет Ройзман: «Иначе бы мы все сидели».

Российские власти, видимо, считают, что двигателем протеста являются не внутренние причины, а внешние, полагает политолог Михаил Виноградов, но такие действия лишь усилят протестную мобилизацию.