Утро после победы, каким оно может стать или должно быть? Победа, одержанная в результате выборов или при насильственном захвате власти ставит одни и те же задачи перед победителями - реформа государственного аппарата, законодательства, вектора развития общества, а также изменение морально-этических принципов.
Существует два типа реформы государственного устройства - ведущего к деградации или развитию производственного сектора и экономики.
Если провести аналогию с проектированием принципиально новых технических средств, например строительство броненосцев в конце 19-го века, можно заметить, что техническая мысль не решала технические проблемы интегрировано, а дополняла старый проект новыми приспособлениями. И что получилось? На деревянный корпус навешивали бронелисты, ставили пушки большого веса, в результате чего центр тяжести изменялся, броненосец мог вполне перевернуться и затонуть при сильном волнении или ветре.
Так и с государственным устройством и экономикой, приходят новые технологии, но изменять что-то кардинально власть предержащие не хотят, потому, что это приведет к потери даже не всей, а части власти, и это не смотря на то, что в будущем это приведет к серьезным последствием. Лепят пристройки, которые лишь приводят к деформациям, изменяют «центр тяжести» системы, что в конечном счете и приведет к катастрофе. Для недопущения печальных последствий, действуя в интересах развития общества, науки и технике, а также как не странно и тех лиц, что противятся грядущим изменениям, необходимо производить изменения, не смотря на протесты и противодействия данных оппонентов, эффективными и решительными действиями.
В прошлом чрезвычайные меры сводились к террору или длительным репрессиям, что надолго выводило гражданский мир из равновесия. В нынешних условиях вполне по силам создать механизм исключающий, по возможности, репрессивные меры. А если эти меры позволят избежать гражданской войны, то можно вообще считать реформы удавшимися.
Для того чтобы деформации в обществе, социальном и имущественном положении граждан не носили длительный характер, а происходили в течение времени от 3 недель до 3 месяцев, и не давали возможность создать критическую массу для гражданской войны, необходимо создать механизм, способный быстро снимать проблемы в государственной машине, производстве и экономике.
Момент угрозы развала системы государственного устройства, обычно происходит из-за падения эффективности управления государственным аппаратом и нетерпимого уровня коррупции.
Представьте себе, из-за 7-10% непримиримых сограждан, которые не утруждают себя длительными логическими выкладками, движимые исключительно эгоизмом, случаются гражданские войны, где гибнет большинство населения, которому по большому счету их проблемы не близки. А потери гражданского населения при современных войнах ужасны, достаточно вспомнить Югославию и Африканские конфликты. Не надо тешить себя уровнем воспитания и образования сограждан, как показала практика, дикость нравов и жестокость проявляются обязательно, во все времена и при любом типе государства. Наверное, это природа гражданской войны ее изменить не удастся, можно избежать лишь ее наступление.
Итак, вернемся к причинам деформации социального и имущественного положения сограждан и зададимся вопросом, что можно сделать в этом положении?
Если не созданы механизмы на случай чрезвычайных ситуаций и ресурсы, то следует молиться и надеяться на лучшее.
Для того чтобы избежать наступление коллапса экономики и государственного управления, необходимо создать ресурсы, механизмы и институты, которые в любой момент могут выправить ситуацию.
Что необходимо сделать, когда возникла опасность паралича экономики и управления государства? Необходимо сменить чиновников высшего, среднего звена, линейного менеджмента, причем быстро и избирательно, изменить нормативные законодательные акты, приведшие к нарушению функционирования системы.
Как определить, что система движеться к катастрофе? Просто, если бюрократия и элита встают в глухую оборону - отключают «социальные лифты», создают касты высшего управления, силовых структур и СМИ.
Согласен, что эта задачка сложна и возможно не по силам маститым профессионалам от экономики и госуправления, потому что нет у них внятной методики и программы, которая при каждом шаге улучшала положение. До последнего времени мероприятия по ликвидации последствий кризиса представляют собой цепь интуитивных шагов основанных на экспертных оценках и предыдущем опыте. Кроме того, нет кадровых ресурсов, которыми можно было заменить скомпрометировавших себя чиновников.
Задачи, которые необходимо решить, напрашиваются сами собой:
1. Создание методики оптимизации административных и коммерческих структур, позволяющих в разумные сроки (от 3-х недель до 3-х месяцев) изменить штатное расписание, документооборот, должностные инструкции, формы документов, определить значимые параметры, их значения, а также административные процедуры оценки и принятия решения.
2. Создание кадрового ресурса, несвязанного с административным аппаратом. Смысл заключается в том, чтобы старые традиции, связи и порядки были ликвидированы, работа и отношения в коллективах должны быть приспособленными для решения новых задач, исключив возможность коррупции.
3. Кадровый ресурс необходимо готовить массово, по принципу военных кафедр, обязательное образование в средней школе, профессиональных и высших учебных заведениях.
4. Создать институт приведения систем к эффективному функционированию и «Методологический центр по разработке методик оптимизации административных институтов, стратегических производственных и коммерческих структур при чрезвычайных ситуациях».
5. Создать программный продукт, который позволяет на основе стандартной методики оптимизации проектировать схему документооборота, создавать базу данных учета, модель прогноза, коррекции и мониторинга административных процессов.
Эти институты и меры необходимы, например, если начнется развал сельского хозяйства, необходимо реагировать быстро, так как производственный цикл занимает от 6 до 9 месяцев, а продовольственные запасы могут быть гораздо меньше потребности населения. Меры по исправлению и улучшению ситуации, могут затрагивать сразу несколько сфер от финансовой системы, производства, услуг, до гражданского и таможенного законодательства, а также международного права.
Реформа должна пройти быстро, молниеносно, и дать результаты через короткое время, необходимо не сорвать период посевной, чтобы собрать, переработать, сохранить урожай и увязать параллельно изменения в других сферах.
Обычно такие реформы длятся годы. Во время кризиса другое исчисление времени - месяцы, недели, дни.
Поэтому необходимо разработать программу и структуру оптимальных штатных расписаний, документооборота, нормативных актов, регламентирующих иерархические взаимоотношение и процедуру принятия решения и оценки, для различных сфер деятельности, таких как:
- Государственные структуры управления.
- Муниципальные структуры управления.
- Стратегические коммерческие и производственные объекты.
- Финансовые институты.
- Судебные органы.
- Структура избирательной системы.
- Структуры гражданской обороны и национальной гвардии.
Эти меры жизненно необходимы, так как, если начнется борьба с коррупцией в одной структуре, может начаться саботаж со стороны других структур, с целью сорвать эту борьбу.
Саботаж может привести к лавинообразным проблемам в транспорте, торговле, электро и водоснабжении, для создания давления на власти со стороны населения.
Например, парализовать стратегическое направления импорта газа или нефтепродуктов, обеспечение ГСМ автомобильного, водного и железнодорожного транспорта, поставки продовольствия импортных товаров и сырья, торговлю другими товарами, коммунальные службы армии и флота.
Можно возразить, что специалистов, которых необходимо подготовить для разного вида профессионально деятельности трудно, а если они поражены коррупцией?
Этот момент наиболее простой, так как механизм коррупции предполагает благополучие узкой группе лиц, кто получает львиную часть дохода от коррупции, остальные специалисты прикрывают своих начальников, доходы имеют унизительные и поэтому никак опорой центральным фигурам быть не могут.
По этой причине рядовые специалисты и руководители среднего звена достаточно легко приспособятся к новым условиям, тем более если их материальное положение улучшиться, включая улучшение социальной защищенности (медицинское и пенсионное обеспечение).
Если создать административный аппарат, действия которого будут публичны, перемещение специалистов прозрачно по вертикали и горизонтали внутри аппарата и зависеть только от образования и деловых качеств, а подготовка специалистов проста, доступна и обязательна в средних и высших учебных заведениях, то бюрократия теряет свою исключительность, можно легко заменить чиновника любого ранга буквально «человеком с улицы».
Стоит акцентировать внимание на обязательной массовой подготовки специалистов. Должна быть подготовлена программа, по которой можно было готовить огромное количество специалистов имеющих профессиональные знания чиновника. Необходим огромный ресурс, чтобы замена чиновника, как говорилось выше, любого ранга проблемы не составляло.
Граждане будут достаточно компетентны, чтобы оценить не только действия должностных лиц, но и нормативный акт и ресурсы направленные на решение определенной задачи. Это кстати повысит эффективность действующих демократических институтов, где граждане сами, без привлечения надзирающих органов могут пресекать попытки злоупотреблений.
И тогда можно ликвидировать саму возможность гражданской войны имеющий причины в коллапсе госсистемы.
Так какое утро хочется увидеть после победы? Утро начатого с поцелуя жены и детей или рева реактивной артиллерии и залпов расстрельных команд?
Алимов Александр.
Комментарии