Обратная связь и государственное управление.

Любое управление системой будь это техническая или административная система нуждается в обратной связи.

Обратная связь в технике - это процесс, приводящий к тому, что результат функционирования какой-либо системы влияет на параметры, от которых зависит функционирование этой системы. Другими словами, на вход системы подаётся сигнал, пропорциональный её выходному сигналу (или, в общем случае, являющийся функцией этого сигнала). Часто это делается преднамеренно, чтобы повлиять на динамику функционирования системы.

Различают положительную и отрицательную обратную связь. Отрицательная обратная связь изменяет входной сигнал таким образом, чтобы противодействовать изменению выходного сигнала. Это делает систему более устойчивой к случайному изменению параметров. Положительная обратная связь, наоборот, усиливает изменение выходного сигнала. Системы с сильной положительной обратной связью проявляют тенденцию к неустойчивости, в них могут возникать незатухающие колебания, т.е. система становится генератором.

Для стабильной работы административной системы государства необходима, без сомнения обратная связь, особенно по параметрам, отвечающим за легитимность власти.

В древности проблема обратной связи стояла очень жестко управляющие сигналы (приказы) передавали с помощью почты - фельдъегерской связи. И чем больше было государство, тем проблема стояла серьезнее. На сегодняшний день проблема связи решена с помощью интернета и практически полного покрытия территории телефонной связью. На первое место выходит скорость и качество принимаемых управленческих решений.

            Для целей данной статьи выделим параметр качество и скорость принимаемых управленческих решений.

            По большому счету оптимальное функционирование государства как административной системы является выдерживание оптимальных параметров системы для безопасного и поступательного развития науки, образования, экономики, производства и обороны страны обеспечивающего существование в конкурентной борьбе с другими государствами.

            Ввиду развития техники, науки и усложнения структуры общественного устройства возникают риски, когда разрушение какого-либо общественного института или технологической системы может поставить существование самой страны под угрозу.

            Гибель Крито-Микенской цивилизации произошла по последним данным уничтожением многих городов, централизованного управления и экономики взрывом вулкана на острове Санторин.

            Конкуренты не стали ждать, когда цивилизация восстановится и добили ее в кратчайшие сроки.

            В современном мире, который напрочь лишен альтруизма и этики, конкуренты не только спят и видят подобный сценарий, но и всячески, ежедневными усилиями, стараются организовать «эквивалент» взрыва вулкана на острове Санторин у своего конкурента.

            После появления ядерного оружия, политика «канонерок» существенно изменилась, применяется только против слабых и бедных государств, с ядерными державами методы борьбы изменились.

На первое место вышли диверсии. Диверсии с помощью «пятой колонны» стало самым распространенным явлением.

            Самый оптимальный вариант для «врага» не оккупировать государство, а насадить  «элиту» из своих агентов влияния, а лучше агентов спец служб, чтобы создали нормативную базу, бюрократию зависящую от «врага», выкачивали ресурсы и попутно уничтожали с помощью реформ конкурента инфраструктуру государства и приводили к демографическому коллапсу.

            В момент, когда мир подошел к экономической катастрофе, из-за западной модели развития, национальные «элиты» и бюрократия могут начать осознавать, что при катастрофе места в спасительных шлюпках на всех не хватит и начнут спасаться сами.

            Единственным вариантом будет являться восстановление суверенитета и создание сбалансированной мировой системы, позволяющей после надвигающейся катастрофы выжить государствам с восстановленным суверенитетом. Создание «Многополярного мира», если хотите.

            Обеспечение суверенитета как раз и является решением задачи качества и скорости принятия управленческих решений.  

            Какие задачи необходимо решить для обеспечения оптимального качества и скорости принятия управленческих решений?

            Рассмотрим типичную процедуру или технологию принятия управленческого решения.

Как и в технике, задача подачи управляющего сигнала зависит от величины наблюдаемого параметра. Итак, все начинается с отчета, где определен параметр и данные для адекватной его оценки.

Для организации воспроизводства процедуры необходимы:

- методика сбора данных для отчета управляющего параметра;

- специалисты, обученные по данной методике;

- форма отчета;

- методика авторизации и подтверждения данных в отчете (криптографические методы, печати, подписи);

- специалисты, обученные по данной методике;

- методика оценки параметра;

- специалисты, обученные по данной методике, которые и принимают оптимальное управленческое решение.

Что отсутствует? Методика принятия оптимальных управленческих решений!

Утверждают, что ее преподают в институте на факультетах государственного управления.

Позволю себе усомниться, если в этих институтах этому учат, то я бы слышал от юных соискателей на должность чиновника, рассуждения об эффективности госаппарата и альтруистических мечтах о Городе-Саде, а не о самых хлебных местах, величине взяток и технологиях организации откатов.

Никто не будет спорить, что для устойчивости работы системы, нужен кадровый резерв и чем больше специалистов в данной области, тем лучше.

            Государственное управление или бюрократия связаны с таким неприятным явлением как коррупция. Даже на обычных предприятиях есть уникальные специалисты, которым прощают мелкое воровство, откаты, пьянство и другие нарушения. Связанно это с тем, что если не незаменимые, то с трудом заменяемые все же существуют. Что почувствовал даже Иосиф Виссарионович Сталин после 22 июня 1941 года и осознал после Харьковской катастрофы летом 1942 года.

            Ротация специалистов существует всегда и везде, пенсия, несчастный случай, повышение, понижение должности, и.т.п.

            В госуправлении к основанию для выбытия может добавится государственная измена, вредительство, коррупция, хищение бюджетных средств в особо крупных размерах и прочая.

            Положение осложняется тем, что в отличие от технических систем, где специалистов по большому счету готовят с первого класса, государственное управление стоит обособленно, из-за кастовости массовая подготовка отсутствует.

            Сейчас подготовка и кадровый состав пополняется уже за счет «трудовых династий» вспомните такие кадры как Мария Гайдар, дети губернаторов, депутатов, тех, кто входит в демократическую тусовку. Движение «Наши», и прочие проекты социальном лифтом не являются, та же тусовка только из детей чиновников и родственников калибра поменьше.

            Обратите внимание на фамилии сотрудников «Эха Москвы», там по моему, уже и внуки сотрудников работают. И такая ситуация почти везде от «Газпрома» до средних компаний. Идет деградация профессионального образования, не вызовет удивления, если на должности научных сотрудников в «Росатоме» будут назначаться родственники со средним музыкальным образованием.

            Если будет массовая ротация, то кадровый резерв иссякнет на половине потребности, если не раньше.

            Для решения данной проблемы, необходимо восстановить не только всеобщее качественное среднее образование, но и ввести новые дисциплины для массовой подготовки специалистов госуправления.

            Если технических специалистов, ученых, военных, мы подготовим, то как быть с госуправлением и экономистами?

            Если современная модель экономики, которую объявили непорочной и единственно правильной, привела нас к Катастрофе, то как обучать и чему новые кадры?

            Смотреть на Запад? Используя его наработки? Думаю, их решения наших сограждан, а более того креативный класс не устроят.

            Например, в США, как альтернатива существующей модели предлагается репрессивная фашистская диктатура. Вместо рабочих мест - лагеря FEMA, вместо конституции, указ от 16 марта 2012 года о том, что в случае возникновения в стране чрезвычайной ситуации все эти ресурсы подпадают под власть правительства Соединенных Штатов.

Указ получил название «О подготовке ресурсов для целей национальной обороны» (National Defense Resources Preparedness). Он предоставляет министерствам внутренней безопасности, сельского хозяйства, труда, здравоохранения, транспорта, а также министерству обороны и прочим государственным агентствам и ведомствам полный контроль за всеми ресурсами Соединенных Штатов. Они получают возможность захватывать, конфисковывать и/или перенаправлять ресурсы, материалы, услуги и всё прочее, что будет сочтено правительственными чиновниками необходимым для обеспечения целей национальной обороны и безопасности. Причем размер фермы, бизнеса или количество продовольствия, имеющегося у частных лиц для собственного потребления в подвале или холодильнике, не имеют значения. Любой колодец, солнечная батарея на доме или запас еды в США как в случае чрезвычайной ситуации, так и при ее отсутствии должны автоматически попасть под контроль государства. Под этот контроль подпадают все виды энергии и мощности для ее производства и накопления, все сельскохозяйственное оборудование, фермы и иные относящиеся к этому помещения, все без исключения продовольственные ресурсы, вся без какого-либо исключения медицина, все водные ресурсы, включая источники воды, а также воду и иные питьевые жидкости, расфасованные в пластиковую или иную упаковку, весь транспорт, любые материалы, лекарства и многое-многое другое. Всё это может вполне законным порядком поставлено под контроль правительства или изъято, если власти посчитают, что это нужно для национальной обороны и безопасности.

Также, как в соответствии с законом американское правительство может призывать американцев на военную службу в случае войны, все граждане страны автоматически зарегистрированы в агентстве «Трудовые резервы для целей национальной обороны» (National Defense Executive Reserve). Это ведомство должно отбирать квалифицированных специалистов, которые могут быть использованы правительством при возникновении чрезвычайной ситуации. Теперь вся история трудовой деятельности каждого американца хранится и обрабатывается в национальной базе данных, чтобы каждый в любое время мог быть приглашен или призван на работу в государственное учреждение или трудовой лагерь из соображений национальной безопасности.

В рамках министерства труда этими вопросами будет заниматься директор Службы селекции (Director of Selective Service). Его должность можно было бы перевести и несколько иначе, но так она, наверное, лучше отражает реальность. (Ведь именно так назывался отбор пригодной рабочей силы в нацистских концентрационных лагерях времен Второй мировой войны.) В его компетенцию будет входить определение спроса на рабочую силу и ее использование, соотношение спроса на рабочую силу с имеющимися запасами материалов и производственных помещений, а также иные вопросы, связанные с приоритетностью и эффективным использованием и распределением трудовых ресурсов.

Эта схема также практически ничем не отличается от использовавшейся в нацистских концлагерях, где заключенным за их труд тоже как-то и чем-то платили. Разница лишь в том, что там это было в пределах лагерей, а здесь этот лагерный принцип распространен на всю страну.

            Согласно этому же самому указу, это может быть как в условиях чрезвычайной ситуации, так и при ее отсутствии.

            Уверен, «Элита» США делает не из-за того, что она патологически жестока и аморальна, просто другого пути сохранения статуса «Элиты» они не видят. Нет методик, модели развития, ни идеологии. Этот сценарий с очень большой вероятностью приведет к гражданской войне, если к не распаду государства. И это удивляет более всего! Страна с такими колоссальными возможностями и демократическими традициями пришла фактически к фашистской диктатуре.

            В отличие от наших соседей Михаил Хазин, президент фонда «Неокон», и его коллеги ищут иные пути решения проблемы в области макроэкономики и идеологии. Выкладки и аргументация выглядит убедительно.

            Решение же вопроса коррупции состоит во всеобщем образовании и массовой подготовке специалистов для госуправления, чтобы можно было заменить чиновника любого уровня, фактически «человеком с улицы», без серьезного ущерба для дела. И тогда бюрократия потеряет свою сакральность, как в свое время, каста жрецов и цеха ремесленников. Премии за уникальность своего положения получать данные специалисты более не смогут. И одним риском, потери управляемости и централизованного управления государством станет меньше.   

            Какая схема управления позволила бы принимать оптимальные управленческие решения, только та, что позволяла определить последствия их приятия. И стоимость определения была бы равна «нулю», соизмерима с 1 часом работы ноутбука.

С нашей же стороны можем предложить методику оптимизации MDM96 для микроэкономического уровня, оптимальную интегрированную систему обучения (тренинга), планирования, управления и мониторинга организации.

Результатом оптимизации является:

- оптимальная структура с функциональными обязанностями (отделы, департаменты);

- оптимальный документооборот включающий в себя финансовые, бухгалтерские, технологические документы и отчеты мониторинга;

- оптимальная номенклатура (количество видов документов) документов и отчетов;

- оптимальное штатное расписание;

- должностные инструкции и технические регламенты;

- оптимальные бизнес-процессы (бухгалтерский учет, управленческий учет, технологический процесс, финансовый учет, бюджетный процесс, административные процессы (кадры, тренинг, и др.);

- модель предприятия.

Алимов А.Ф. Консалтинговая компания ООО "АТ-Парк"