"Дольче вита" номенклатуры. Илья Канавин

Во сколько льготы чиновников обходятся государству? И станет ли относительно высокая зарплата мотивацией не брать взятки?

Он первым и без обиняков опубликовал декларацию о своих доходах. Точнее, о своем богатстве. Почти четыре миллиарда за прошлый год. Владимир Груздев - один из основателей крупной торговой сети, в прошлом - офицер службы внешней разведки, официально -самый состоятельный губернатор России. Тульской областью начал управлять с августа 2011 года. На свои деньги купил 11 квартир, где будут жить приглашенные управленцы, сократил штат областных чиновников на 200 человек, освободившиеся деньги направил на повышение зарплат тем, кто под сокращение не попал.

"Министр правительства Тульской области, средний годовой доход его составит два миллиона рублей в год. Это с учетом всех выплат, которые есть на сегодняшний день. Это не только надбавки, там есть еще санаторно-курортное лечение, отпускные и так далее. Это, на мой взгляд, достаточно справедливая заработная плата, и за эти деньги я могу требовать, чтобы чиновник не воровал", - рассказывает губернатор Тульской области Владимир Груздев.

Монетизтрованы практически все льготы за исключением машин с водителями для первых лиц области. Груздев уверен: деньги лучше, чем льготы. Удивительное дело - своей уверенностью он заразил всех областных депутатов. Все отказались от льгот в пользу денег.

"Владимир Сергеевич, вы - чужак. Пришли, установили свои порядки. Будь вы туляк, вы бы не проделали так просто этот трюк", - спрашивает журналист.

"Сложнее, это правда. В этом есть сермяжная правда, потому что люди с кем-то учились, с кем-то росли", - отвечает губернатор Тульской области Владимир Груздев.

Да и история привилегий стара, как сама власть. При советской власти систему привилегий создал Ленин. Все просто: еда была надежней, чем деньги. Сталин подкармливал чиновников спецпайками, спецсанаториями, госдачами. Хрущев то разнообразил льготы, то боролся с ними. Что, помимо зарплаты имела советская партноменклатура?

"Каждый желающий, которому это было положено, покупал книжку, в которой было 30 страничек, разделенных на две части - обед и ужин. Грубо говоря, за один обед можно было пообедать в этой столовой, либо взять килограмм нормальных сосисок. За ужин, например, можно было взять, грубо говоря, осетрину горячего копчения", - рассказывает депутат Госдумы РФ, внук В.Молотова Вячеслав Никонов.

Вот уникальные кадры. Жены чиновников несут домой полученные пайки. Предмет лютой зависти любого рабочего или колхозницы.

"И медицинское обслуживание - спецполиклиники. Может, не надо тогда это устраивать, но общество, государство не было в состоянии всех обеспечить одинаково. Были закрытые магазины, были закрытые обслуживания", - вспоминает Рафик Нишанов, в 1989-1991 гг. - председатель Совета национальностей Верховного совета СССР.

И закрытые санатории, и закрытые охотничьи угодья, и закрытые рестораны. Параллельный мир. Михаил Весленский в книге "Номенклатура" пишет: продукты чиновничьему классу продавали не только лучшие, но и по ценам 1929 года! Меню спецстоловой пятого мая 1988 года: здесь и кофе с мороженым, и припущенный кижуч, и жареная осетрина, и растегаи. Ни одного блюда дороже рубля. Осетровая уха стоит столько же, сколько рисовый суп в рабочей столовой. С привилегиями боролись и Ленин с перекосами, и Сталин со злоупотреблениями, и Хрущев пытался протолкнуть свою монетизацию - всех чиновников заставить ездить на такси. И Ельцин ездил в трамвае.

"Я думаю, что надо не бороться с привилегиями. Их надо отменить. Труд чиновника - довольно тяжелый, нудный и часто неблагодарный должен просто соответственно оплачиваться", - полагает член генерального совета партии "Единая Россия" Владимир Мединский.

"Моя секретарша получает зарплату 17 тысяч рублей, что в Москве, в общем, не деньги. Причем, в отличие от врачей и учителей, про которых мне сейчас скажут, что у них зарплаты такие же, у нее нет возможности подзаработать, у нее нет возможности работать на полторы ставки, давать уроки, консультировать в поликлинике, и так далее", - рассказывает полномочный представитель правительства РФ в высших судебных инстанциях Михаил Барщевский.

Чиновничество не однородно - это правда. И чтобы добраться до привилегий, надо пройти путь. Вот она - лестница чиновника. Сначала он один на один с крошечной зарплатой, ну, может быть, дешевой столовой. Потом всякие мелочи вроде бесплатной связи. Дальше - серьезней. Спецполиклиника, спецсанаторий. Субсидии на приобретение недвижимости. Потом - машина, один водитель, два, а то и три. Бесплатные перелеты бизнес-классом, ВИП-залы, закрытые поселки, дома отдыха. Вот когда жизнь превращается в закрытый элитный клуб. И вершина эволюции - когда чиновник сам себе придумывает льготы. Так и живет в облаке привилегий и льгот, где зарплата деньгами уже едва различима.

"Если тогдашние и нынешние льготы взять, то это в несколько раз, в пять-десять раз превышает то, что было. И, к сожалению, те, которые тогда ратовали за отмену льгот и которые так горячо рассуждали на эту тему, сами стали руководителями республики или регионов, сами стали на этот путь и в несколько раз больше льгот себе обеспечили, чем при советской власти", - говорит Рафик Нишанов.

Дом в историческом центре Москвы. Видно, что шестой этаж на метр выше остальных. И окна больше. Этот этаж целиком строили специально для Генсека-сибарита Леонида Брежнева. Но дорогой Леонид Ильич посчитал, что жить восьмикомнатной квартире с камином - слишком нескромно. "За буржуя меня принимаете?". Так что квартира пустовала. Потом какое-то время там жила его дочь Галина. А в начале 90-х жилье приватизировал один из ярчайших борцов с коммунизмом и номенклатурными привилегиями Руслан Хазбулатов. Живет там и теперь. Сколько таких квартир, дач, домов перекочевало из цепких рук советского партхозактива к тем, кто их победил. Победу закрепил и расширил.

В каждом городе есть своя "Рублевка". Называться может по-разному, суть одна. Под Пятигорском чиновничий коттеджный городок люди именуют "Васильевским островом". Не потому, что со всех сторон окружен водой. Потому что отделен от всего, что его окружает. Надежно.

В 1987 году население РСФСР составляло 145 миллионов 300 тысяч. Чиновников - 925 тысяч. Сейчас в России живет 143 миллиона, из них чиновников - миллион 650 тысяч.

"И мы понимаем, что управление через льготы, через такие неофициальные - одному чиновнику дал дачу, другому не дал - является очень мощным инструментом контроля за чиновниками", - рассказывает Сергей Алексашенко.

Пресловутые мигалки - хоть и сильно раздражающая, но все же мелочь. Чего стоит, например, норма выплачивать чиновникам некоторых регионов годовой оклад в случае смены губернатора. И как объяснить, что в одной области зарплата руководителя региона 45 тысяч, а в другой - 300? А сколько привилегий, которыми практически никто не пользуется? Дома отдыха, которые и бюджетные деньги получают, и сдаются по коммерческим ценам, авиабилеты в спецкассах дороже, чем где бы то ни было, транспортные компании, одна из которых обслуживает Госдуму.

"Должен сказать, что очень многие депутаты ни разу не пользовались думским автомобилем, я, например, то каждый депутат просто, если просто распределить эти деньги, каждый депутат каждый в год мог себе покупать новую машину, нанимать шофера и оплачивать бензин. Я не шучу. Это действительно. Если вот те деньги, которые выделяются компании, которая предоставляет автомобили депутатам Государственной думы, разделить на каждого депутата, получится порядка двух с половиной миллионов рублей в год", - говорит Вячеслав Никонов.

"Такое ощущение, что существование вот этой вот гигантской автомобильной темы вокруг Думы, я думаю, то же самое в министерствах и ведомствах во многом - это просто способ чьего-то кормления. Понимаете? Ибо никакого экономического смысла в этом нет", - полагает Владимир Мединский.

Конечно, никто не предполагает, что все деньги, освобожденные монетизацией, чиновники и депутаты будут получать наличными.

"Можно было бы, постепенно отказываясь от этих привилегий, шаг за шагом, но достаточно быстро, продавая соответствующее имущество, получить необходимые средства для увеличения заработной платы, других компенсаций чиновникам, но в целом экономия, а не дополнительные издержки", - предлагает помощник президента РФ Аркадий Дворкович.

Сколько сегодня стоят привилегии - 50-100-150 миллиардов - на самом деле, не знает никто. Еще и потому, что их надо просто найти. Спрятанные, формально законные, хитро осуществляемые. Аркадий Дворкович говорит, что стоимость монетизации будет просчитана к осени.

"Для того, чтобы эту волю реализовать, президенту нужно иметь мощную политическую волю. Здесь необходимо быть Петром Первым. Надо противостоять элите. Даже не элите, а той небольшой части, которая на этих льготах чего-то себе имеет, и кто будет искать тысячу объяснений, почему этого делать не надо", - уверен Владимир Мединский.

"Если мы сможем обеспечить государственным служащим рыночный уровень оплаты труда, в тоже время без всяких дополнительных привилегий, то на эту службу пойдут действительно эффективные люди, знающие, что они работают для дела и получают за это адекватную компенсацию. В этом и цель", - считает Аркадий Дворкович.

Многие эксперты считают, что именно сейчас самый подходящий момент сделать то, что не удавалось пока никому. Подходящее настроение в обществе, стремление значительной части бизнеса и чиновников к честным, понятным правилам. Образовалось своеобразное окно, которое, тем не менее, может закрыться.