Укрепление финансового хозяйства колхозов и денежные доходы колхозников

Двадцатая статья  цикла "Социалистическая реконструкция сельского хозяйства". Предисловие и содержание цикла.

Березовский М.

1935 г. был годом высокого сбора зерна, свеклы и хлопка, годом крупных успехов в развитии животноводства. Громадный рост разной продукции колхозов, значительное развертывание колхозной торговли и повышение государством цен на заготовку технических культур, в связи с отменой отоваривания, обеспечили рост денежных доходов в колхозах. В 1935 г., как указал тов. Молотов в своем докладе на 2-й сессии ЦИК, доходы колхозов возросли до 9,4 млрд. рублей.

Одновременно установление четкого порядка распределения денежных доходов на основе сталинского устава с.-х. артели, списание государством задолженности с колхозов в размере 437,5 млн. руб. и ряд других крупнейших мероприятий по упорядочению финансового хозяйства колхозов, проведенных партией и правительством в течение 1935 г., создали необходимые предпосылки для укрепления финансового хозяйства колхозов и повышения денежной оплаты колхозников по трудодням.

На основе роста денежных доходных поступлений и укрепления финансового хозяйства колхозов повысился размер денежного дохода, распределяемого по трудодням. Об этом достаточно убедительно говорят данные ЦУНХУ, которое провело в конце 1935 г. специальное обследование распределения дохода в 24 тыс. Колхозов, по 10 колхозов на район. Материал этого обследования показывает, что почти по всем областям Союза денежный доход, распределяемый между колхозниками, увеличился за 1935 г. больше чем в 2 раза, а по таким краям и республикам, как Северо-Кавказский край, Грузинская ССР, Узбекская ССР,— еще больше.   

В 1935 г. большое число колхозов распределяло между колхозниками в среднем по 500 руб. и больше на 1 двор. Так например, в Азово-Черноморском крае таких колхозов, по данным обследования ЦУНХУ, насчитывалось 17,5%, по Северо-Кавказскому краю — 16,2%, по Днепропетровской области — 14,4%, по Донецкой области — 13,0% и т. д. особенно велик распределяемый денежный доход в районах хлопководства и специальных культур, колхозы Грузии выделили для распределения в среднем на 1 двор по трудодням 693 руб., в колхозах Крыма — 906 руб., по Узбекской ССР — 2 085 руб.

В Узбекской ССР и в ряде других республик, краев и областей встречается ряд колхозов, которые в 1935 г. распределили между колхозниками по несколько тысяч рублей на двор. Так например, в колхозе «Путь к социализму» Новороссийского района Азово-Черноморского края денежная оплата одного трудодня составила в 1935 г. 7,5 руб. Члены этого колхоза получили по распределению в среднем на двор 3 880 рублей, не считая натуральной части дохода на 1 двор в размере 25,9 ц зерна, 31,0 ц картофеля, 20,7 ц овощей и других продуктов. Колхоз «Советская культура» Буденновского района Северо-кавказского края выделил для распределения на трудодень 5 руб. 39 коп. и 2 749 руб. на 1 двор. Колхоз имени Ворошилова Мытищинского района Московской области распределил на трудодень 6 руб. 73 к., в среднем 2 694 руб. на двор; колхоз «Каширская плотина» Кунцевского района — соответственно 5 р. 65 к. и 1 832 руб.

В Узбекской ССР многие колхозы выдавали по несколько тысяч рублей в среднем на 1 двор. Так например, колхоз «Стрелков» Палского района выделил 9 р. 80 к. на трудодень. Колхозники получили в среднем на двор свыше 6 тыс. руб.

Повышение денежного дохода, распределяемого по трудодням, шло не в ущерб натуральной части дохода, а одновременно с ее ростом. Можно привести многочисленные факты больших выдач деньгами колхозникам по трудодням и одновременно весьма высокие нормы распределения зерна, картофеля, овощей и других продуктов.    

Приведенные примеры роста распределяемого денежного дохода между колхозниками по материалам обследования ЦУНХУ подтверждаются данными годовых отчетов колхозов, разрабатываемых в настоящее время НКЗемом. Как показывают годовые отчеты колхозов за 1935 г., денежный доход, распределяемый по трудодням, увеличился по Воронежской области в 2,4 раза, по Днепропетровской области — в 2,6 раз и т. п. Значительный рост денежных доходов колхозов, а вслед за ним увеличение в несколько раз распределяемого дохода по трудодням свидетельствуют о растущей рентабельности колхозного хозяйства и зажиточности колхозников.

Повышение денежного дохода, распределяемого между колхозниками за трудодни, рост денежных доходов в колхозах во многом объясняется более правильным их распределением.

В 1934 г. были нередки случаи, когда колхоз, обеспечив сравнительно высокое поступление денежных доходов, не устанавливая четкого порядка их расходования. В результате, несмотря на повышенный уровень денежных доходных поступлений, колхозники , получали мало денег по трудодням. В 1935 г. достигнуты значительные успехи в упорядочении финансового хозяйства колхозов и правильной организации распределения денежных средств. Однако некоторые колхозы и в 1935 г. допустили отклонения от норм расходования средств, установленных сталинским уставом с.-х. артели, и тем самым не обеспечили надлежащего повышения денежного дохода, распределяемого между членами колхозов.

Какие же расходы больше всего влияют на распределение денег между колхозниками? Какие недочеты чаще всего встречаются в практике организации колхозных финансов? Насколько устранение этих недочетов может повысить уровень денежного распределения по трудодням?   

Для освещения этих вопросов рассмотрим, как распределяются денежные доходы, на примере нескольких колхозов. Вот соответствующие данные:

Из приведенных данных видно, что уровень и динамика роста денежных поступлений колхозов неодинаковы и зависят от характера и размеров общего дохода колхозов этих районов. Но было бы неправильно только этим объяснить столь резкое различие в распределении доходов по трудодням. Достаточно указать, что в то время, как размер денежных доходных поступлений на двор в артели «Ударник» выше поступлений в колхозе «Заря социализма» примерно в 3 раза, распределение денег между колхозниками по трудодням больше в колхозе «Ударник» по сравнению с колхозом «Заря социализма» почти в 4 раза. Еще резче различие в колхозах «Ударник» и «Красный приток». В то время, как денежный доход в колхозе «Ударник» выше чем в колхозе «Красный приток» в 4 раза, выдача денег по трудодням в колхозе «Ударник» больше в 8 раз.

Ясно, что наряду с неодинаковым размером доходов огромную роль играет упорядоченность финансового хозяйства колхозов. В частности в колхозе «Красный приток» резкое снижение распределяемого денежного дохода вызвано не только уменьшением денежных поступлений, но и тем, что средства расходовались сверх реальных возможностей колхоза.

Важнейшей статьей расходов являются денежные затраты на капитальные работы. В одном только 1934 г. колхозы затратили на капитальные работы 2,2 млрд. руб. В 1935 г. размер капиталовложений был еще больше. Однако размер денежных затрат на капитальные работы не везде правильно соразмеряется с поступлением денежного дохода. Особенно много отклонений было в прошлые годы, до введения сталинского устава с.-х. артели, установившего четкий порядок выделения средств на капиталовложения и определяющего размер капитальных затрат в строгой зависимости от размеров денежных поступлений.

В 1934 г. по значительному числу колхозов фактические затраты на капитальные работы составляли 25—30% и больше от денежного дохода. В 1935 г. в подавляющем числе колхозов отчисления в неделимый фонд и денежные затраты на капитальные работы не выходят за пределы норм отчислении, определенных уставом, составляя в среднем 13—18 % денежного дохода. При этом благодаря большому росту денежных доходов абсолютный размер затрат на капитальные работы не только не уменьшается, но даже вырос по сравнению с прошлым годом. Однако и в 1935 г. еще имеются колхозы, нарушившие устав с.-х. артели и отчислившие в неделимый фонд свыше 20% денежного дохода. Так например, в Киевской области 4 % колхозов отчислили в неделимый фонд свыше 20% денежного дохода. Средний размер отчислений в неделимый фонд составил в этих колхозах 25,7% денежного дохода. В Воронежской области насчитывается 8,5 % колхозов, в которых отчисления в неделимый фонд составили 28,З% денежных доходов. Такие же примеры можно привести и по некоторым другим областям. Все это свидетельствует о том, что несмотря на большие успехи, достигнутые в 1935 г. в укреплении колхозных финансов, в отдельных колхозах еще не изжиты чрезмерные затраты на капитальные работы. Перед правлениями колхозов, ревизионными комиссиями и общественностью колхозов стоит в 1936 г. задача учесть уроки прошлого года и не допускать дальнейшего нарушения указаний устава о размерах отчислений в неделимый фонд.

Отрицательное влияние несоразмерно больших капитальных затрат на величину денежного дохода, распределяемого между колхозниками, ясно видно на примере артели «Красный приток» в приведенной выше таблице. Несмотря на сокращение денежного дохода в этом колхозе относительный размер отчислений в неделимый фонд не только не сократился, но даже увеличился. В связи с этим не только уменьшился абсолютный размер денежного дохода, распределяемого по трудодням, но и сократился его удельный вес в общем денежном доходе (с 36,8% в 1934 г. до 32,4 % в 1935 г.).

Совершенно иначе обстоит дело с отчислениями в неделимый фонд и затратами на капитальные работы в колхозах «Ударник» и «Заря социализма». Отчислений в неделимый фонд произведены здесь в пределах нормы, установленной уставом. В то же время оперативное руководство колхозными финансами в этих колхозах позволило несмотря на значительные капитальные затраты (около 15 тыс. в колхозе «Заря социализма» и 42,5 тыс. в колхозе «Ударник») отложить часть средств на капитальные затраты будущих лет. Около трети средств, отчисленных в неделимый фонд в колхозе «Заря социализма», и до половины средств, предназначенных на капиталовложения в колхозе «Ударник», не были использованы на капитальные затраты данного года и внесены в банк на счета капиталовложений. За один только 1935 г. остаток средств на счете капиталовложений вырос в колхозе «Ударник» с 14,5 тыс. на начало года до 42,5 тыс., на конец года.

Передовые колхозы создали необходимый резерв средств по капиталовложениям, что обеспечивает им известную маневренность в капитальных затратах и позволяет не ограничивать размер затрат по капитальным работам рамками денежного дохода данного года. Если по условиям хозяйственной деятельности явится необходимость в будущем производить затраты на капитальные работы в размерах, превышающих отчисления в неделимый фонд, то созданный резерв позволит их производить, не прибегая к значительным банковским ссудам.

Крупной статьей расхода денежных средств в колхозах являются производственные расходы. Они составляют от 10 % до 30% всех денежных расходов. Устав с.-х. артели, как известно, не устанавливает норм расхода на производственные нужды, так как размер этих затрат может быть установлен лишь исходя из данных конкретных условий хозяйства. Однако это подчеркивает необходимость строгого планирования размера производственных затрат в полном соответствии с производственным планом. Колхозам следует, с одной стороны, избегать неэкономного расходования средств на второстепенные нужды, что непосредственно отражается на сокращении денежных средств, распределяемых по трудодням. С другой стороны, в колхозах не должна иметь место ложная «экономия» средств за счет сокращения таких расходов, как покупка необходимых минеральных удобрений, средств борьбы с вредителями сельского хозяйства и т. п. расходов, обеспечивающих рост урожайности. Многие колхозы еще не освободились от указанных недочетов в области расходования средств на производственные нужды. При этом зачастую чрезмерные затраты на второстепенные нужды в начале года затрудняют, а порой и вовсе исключают возможность действительно необходимых затрат в течение года.

О недостатках в области производственных расходов свидетельствует в частности следующий факт. В ряде колхозов на долю таких затрат, как покупка семян, кормов, минеральных удобрений, материалов по борьбе с вредителями, горючих и смазочных материалов, на лечение скота, текущий ремонт построек и инвентаря, на наем специалистов падает меньше половины производственных расходов. Свыше 50% производственных расходов приходится на покупку мелкого инвентаря и так называемые «прочие расходы», куда входят второстепенные, а иногда и бесхозяйственные затраты. Нередко в производственные расходы включаются также излишние траты на административно-управленческие расходы, которые тот или иной колхоз считает «неудобным» показать в отчете, как административно-управленческие затраты. Жесткая экономия этих «прочих расходов» дает возможность обратить часть освобожденных средств на действительно необходимые производственные затраты и повысить распределение денег по трудодням.

Сокращение административно-управленческих расходов является одним из показателей упорядоченности финансового хозяйства колхозов. В настоящее время насчитывается уже много колхозов, которые укладываются по административно-управленческим расходам в 2% от денежных доходов, что установлено уставом с.-х. артели. Однако встречается еще немало колхозов, которые 2-процентную норму превышают. В колхозах Воронежской области административно-хозяйственные расходы составляют в среднем по области 3,4% денежного дохода, в Киевской области средний размер административно-управленческих расходов равен 1,9%, однако и в этой области насчитывается 37% колхозов, которые затратили на это свыше 2 % ; в колхозах Днепропетровской области при среднем размере административных расходов по области в 1,9%, в трети колхозов они достигают около 3%. Наряду с этим опыт большинства колхозов показал, что нормы административно-управленческих расходов, установленные уставом с.-х. артели, вполне достаточны. Рядом передовых колхозов даже достигнута экономия против этой нормы. Поэтому необходимо, чтобы ревизионные комиссии колхозов и районные организации усилили внимание к финансовым вопросам в колхозах, чтобы в течение года в порядке проверки выполнения приходо-расходной сметы предотвратить случаи нарушения устава.

Указанные факты достаточно наглядно показывают, какое большое значение для повышения денежного дохода, распределяемого между колхозниками, имеет укрепление финансового хозяйства колхозов. Максимальная экономия затрат и строгое их подчинение действительным потребностям колхозного производства и правильное перераспределение денежных средств между отдельными статьями расходов обеспечивают укрепление финансового хозяйства и повышение денежных выдач колхозникам по трудодням.

Одним из важнейших условий упорядочения финансового хозяйства колхозов является правильное составление приходо-расходной сметы и систематическая борьба за ее выполнение. При помощи сметы колхозы планируют свое финансовое хозяйство. 1935 г. был первым годом массового внедрения приходно-расходной сметы на основе нового устава с.-х. артели. Однако во многих колхозах еще имеются крупнейшие нарушения сметной дисциплины: сметы составляются со значительным опозданием, не всегда полностью учитывают возможные источники доходов, расходные статьи в ряде случаев четко не разграничиваются, еще не всюду обеспечен надлежащий контроль за правильностью выполнения сметы и т. п.

В 1936 г. перед колхозами стоит задача, — опираясь на опыт финансово окрепших колхозов, лучше овладеть планированием колхозных финансов и усилить борьбу за выполнение финансового плана. При составлении приходо-расходной сметы необходимо выявить все источники роста денежных доходов и строго соразмерить производственные и другие затраты как с объемом и характером мероприятий, намеченных производственным планом, так и с планируемым объемом доходных поступлений.

В приходо-расходной смете на 1936 г. в отличие от прошлого года денежные доходные поступления должны быть разграничены от расходов на капитальные работы. Благодаря этому становится возможным четкое построение плана финансирования капиталовложений: определение объема и назначения капитальных затрат, сроков и последовательность их производства — с одной стороны, и установление источников покрытия капиталовложений — с другой.

Смета колхозов по капиталовложениям должна быть тесно связана с районным планом кредитования колхозов.

Однако еще недостаточно построить правильную приходо-расходную смету. Важнейшей задачей правления колхозов, ревизионной комиссии и всех колхозников является осуществление в течение всего года контроля за выполнением сметы. Этот контроль не должен ограничиваться проверкой правильности расходования средств в соответствии со сметой, а должен способствовать максимальной экономии в затратах колхозных средств и изысканию дополнительных источников денежных доходов.

Улучшение планирования финансов в колхозах и усиление борьбы за выполнение приходо-расходной сметы должны обеспечить в 1936 г. дальнейшее укрепление колхозных финансов, рост денежных доходов и повышение денежных доходов, распределяемых между колхозниками по трудодням.

Источник Журнал Госплана и ЦУНХУ СССР "План" № 9 1936 г. Стр. 19-22