Сингапур: борьба с коррупцией

Фрагменты из главы 12. Борьба с коррупцией книги Ли Куан Ю. Сингапурская история: из "третьего мира" - в "первый" (1965 - 2000) - http://lib.ru/MEMUARY/SINGAPUR/singapur.txt

     Когда правительство ПНД пришло к власти в 1959 году, его члены решили

бороться с коррупцией, блюсти моральную чистоту правительства. У нас

вызывали отвращение жадность, взяточничество и моральное разложение многих

азиатских лидеров. Борцы за свободу угнетенных народов стали грабителями их

богатств, их государства приходили в упадок. Мы поднялись на гребне

революционной   волны в Азии   и были полны   решимости   избавиться от

колониального правления; но мы также с негодованием относились к тем

националистическим азиатским лидерам, чья неспособность жить в соответствии

с провозглашенными идеалами разочаровывала нас.

     Искушения есть повсюду, не только в Сингапуре. К примеру, первыми

официальными лицами, с которыми сталкиваются иностранцы при въезде в страну,

являются служащие эмиграционных и таможенных служб. Во многих аэропортах

стран Юго-Восточной Азии путешественники сталкиваются с задержками при

прохождении таможенного и эмиграционного контроля, которые возникают, если

не находится соответствующих стимулов для ускорения этих процедур, зачастую

в виде наличных. То же самое происходит на дорогах: будучи остановленным

полицейским за предполагаемое превышение скорости, водители передают им свое

водительское удостоверение вместе с определенной суммой в долларах, чтобы

избежать наказания. Вышестоящие служащие также не подают достойного примера.

Во многих городах региона даже госпитализация после дорожно-транспортного

происшествия требует дачи взятки, чтобы поскорей привлечь к себе внимание.

Небольшая власть, данная людям, которые не могут достойно прожить на свое

жалованье, создает стимулы для ее неправильного использования.

     С самого первого дня нашего нахождения у власти в июне 1959 года мы

добились того, что каждый доллар, поступавший в бюджет, был надлежащим

образом учтен и доходил до своих получателей до единого цента, не прилипая

по пути к чьим-либо рукам. С самого начала мы уделяли специальное внимание

тем видам деятельности, где властные полномочия могли быть использованы для

извлечения личной выгоды, и усилили контроль за тем, чтобы этого не

происходило.

     Главным органом, который занимался борьбой с коррупцией, было Бюро по

расследованию коррупции (БРК - Corrupt Practices Investigation Bureau). Оно

было основано англичанами в 1952 году для борьбы с растущей коррупцией,

особенно в   нижних   и средних   эшелонах   полиции, среди инспекторов,

контролировавших лоточную торговлю, инспекторов по землеустройству, которые

по долгу службы должны были бороться со многими из тех, кто нарушал закон,

занимая общественные места и дороги для нелегальной лоточной торговли или

занимая государственную землю для строительства хижин. Эти инспектора могли

либо принять предусмотренные законом меры, либо, получив взятку, отвернуться

в сторону и не замечать нарушений.

      Мы решили сосредоточить внимание БРК на крупных взяточниках в высших

эшелонах власти. С мелкой сошкой мы намеревались бороться путем упрощения

процедур принятия решений и удаления всякой двусмысленности в законах путем

издания ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования

в менее важных сферах общественной жизни. Так как мы столкнулись с проблемой

осуждения коррупционеров в судах, мы стали постепенно ужесточать законы.

     Наиболее важное изменение в законе, сделанное нами в 1960 году,

позволяло судам трактовать то обстоятельство, что обвиняемый жил не по

средствам или располагал объектами   собственности, которые он не мог

приобрести на свои доходы, как подтверждение того, что обвиняемый получал

взятки. Директор БРК, работая под эгидой канцелярии премьер - министра,

обладал острым чутьем и властью расследовать действия любого служащего и

любого министра. Он справедливо заслужил репутацию борца с теми, кто предал

доверие людей.

     С 1963 года мы ликвидировали анонимность, то есть ввели обязательное

правило для свидетелей, вызываемых БРК для дачи информации, представить

себя.

В 1989 году мы   увеличили максимальный штраф, налагавшийся за

коррупцию, с 10,000 до 100,000 сингапурских долларов. Дача ложных показаний

БРК или введение следствия в заблуждение стало нарушением, каравшимся

тюремным заключением и штрафом до 10,000 сингапурских долларов. Суды были

уполномочены   проводить   конфискацию доходы,   полученные   в результате

коррупции.

     Нам удалось добиться того, что общественное мнение рассматривало

коррупцию в правительстве в качестве угрозы обществу. Те Чин Ван предпочел

самоубийство позору и остракизму. Я так никогда и не смог понять, зачем он

взял эти   800,000 долларов. Он   был очень способным и   трудолюбивым

архитектором и мог бы честно заработать миллионы,   занимаясь частной

практикой.

     Начать с проповеди высоких моральных принципов, твердых убеждений и

самых лучших намерений искоренить коррупцию -   легко. А вот жить в

соответствии с этими добрыми намерениями - трудно. Для этого требуются

сильные лидеры и решимость бороться со всеми нарушителями, безо всяких

исключений.   Служащие БРК   должны были   располагать полной поддержкой

политического руководства, чтобы действовать без страха и в соответствии с

законом.

     "Процент", "вознаграждение", "бакшиш", "грязь", - как бы ни называли

коррупцию на местном жаргоне, суть остается одной и той же, - коррупция

является одной из черт азиатского образа жизни. Люди открыто принимают

вознаграждение, это является частью их жизни. Министры и должностные лица не

могут прожить на свое жалование так, как того требует их положение. Чем выше

должность, тем больше их дома, тем более многочисленны их жены, любовницы

или сожительницы, украшенные драгоценностями в соответствии с положением и

влиянием их мужчин. Сингапурцы, которые занимаются бизнесом в таких странах,

должны быть начеку, чтобы не занести подобные привычки домой.

     Необходимым   предварительным условием   для существования   честного

правительства является то, что кандидатам на правительственные посты не

требуются большие деньги, чтобы добиться избрания, иначе они приводят в

действие порочный круг коррупции. Высокая стоимость выборов являлась и

является проклятием многих азиатских стран. Затратив значительные средства

на избирательную кампанию, победители должны не только вернуть потраченные

деньги,   но и накопить средства для следующих выборов.   Эта система

воспроизводит   себя   вновь   и вновь.

     В США высокооплачиваемые представители частного сектора назначаются

президентом в правительство на один или два срока (4 - 8 лет). После этого

они возвращаются в частный сектор и работают в качестве адвокатов или

руководителей   компаний. Зачастую они становятся лоббистами   чьих-либо

интересов, и их "ценность" значительно возрастает, ибо они имеют свободный

доступ к ключевым фигурам в администрации   президента. Такая система

"вращающихся дверей" (revolving door) казалась мне нежелательной.

    Чтобы застраховаться от необдуманного избрания в правительство менее

честных и благородных людей, в августе 1984 года, в речи на собрании,

посвященном Национальному   празднику   Сингапура, я   предложил избирать

президента страны. Он являлся бы хранителем национального достояния, а также

имел бы полномочия для того, чтобы отменять распоряжения премьер - министра,

если бы тот препятствовал расследованию дел по подозрению в коррупции против

себя, министров и высших государственных служащих. Президент также имел бы

право накладывать вето при назначении на должности Верховного судьи,

начальника Генерального штаба и начальника полиции. Такому президенту

требовался бы независимый мандат избирателей. Многие полагали, что я готовил

этот пост для себя, чтобы занять его после того, как я уйду с должности

премьер - министра. На самом деле, у меня не было никакого интереса к этой

должности, потому что для человека моего склада это была бы слишком

пассивная работа.