Тема 3. Определение Генпрокуратуры на привлечение к АО руководства Росреестра

В данной теме мною было приведено заявление о привлечении к административной ответственности руководства Росреестра за совершенные правонарушения при проведении проверок нарушений земельного законодательства на земельных участках нашего садоводства. Однако, несмотря на то, что их в нем было приведено более 2-х десятков с документальным подтверждением и хорошим правовым обоснованием, Генпрокуратурой вынесено определение об отказе в его удовлетворении.

Подробный «разбор полетов» будет дан в следующей публикации, а сейчас я просто хочу обратить внимание форумчан на достаточно типовую «хитрость» многих должностных лиц, в данном случае первого заместителя Генерального прокурора РФ Буксман А.Э., когда без зазрения совести на все твои хорошо мотивированные возражения пишется, что обращение рассмотрено в соответствии с законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», сроки ответа якобы не нарушены, а все остальные нарушения многих земельных законов, которые и должен был соблюдать Росреестр, под его действие не попадают. И таким образом, нет оснований для прокурорского реагирования. Из чего можно сделать вывод, что прокурорская крыша – самое надежное укрытие, за которым, при соблюдении определенных условий, можно себя чувствовать достаточно комфортно и без каких-либо серьезных последствий.

В следующей публикации я приведу свою попытку проковырять в этой «крыше» хотя бы дырочку.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

26 августа 2013г.                                                                                                г. Москва

Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Буксман А.Э., рассмотрев обращения М.М.Я., содержащие данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.39, 5.59, 5.63, 14.35, 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступили заявления М.М.Я. от 10.06.2013, от 10.07.2013 и от 20.07.2013 (10.07 и 20.07.2013 были не заявления, а просто коротенькие жалобы на несоблюдение сроков ответа) о привлечении заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр, Служба) Смирнова М.С. к административной ответственности по ст. 5.39 (отказ в предоставлении информации), 5.59 (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан), 5.63 (нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг), 14.35 (нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности), 19.6.1 (несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) КоАП РФ.

М.М.Я. обратился в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России, Министерство) с заявлением от 18.04.2013 по поводу нарушения земельного законодательства, несогласия с проведением в апреле 2013г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) проверки соблюдения земельного законодательства на принадлежащем ему земельном участке № 218 по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив «Мишкино-Поркузи», садоводческое некоммерческое товарищество «Поркузи».

Согласно подп. 1, 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах и иных должностных лиц.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения обращения М.М.Я. заместителем Министра экономического развития Российской Федерации Росреестру дано поручение от 18.04.2013 № 8688-ОГ о предоставлении информации по доводам, указанным в обращении.

В соответствии с ч. 2 ст. Закона № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения.

Запрос Росреестром был получен 26.04.2013, информация направлена в Министерство письмом от 08.05.2013 (№ 16-исх/04130-МС/13) за подписью заместителя руководителя Службы Смирнова М.С.

В письме содержались сведения о проведенных в 2010-2013 гг. Управлением Росреестра проверках по обращениям М.М.Я., в том числе об отсутствии нарушений земельного законодательства при проведении проверки в апреле 2013 г. на принадлежащем ему земельном участке.

Нарушений Закона № 59-ФЗ при направлении запроса Министерством и предоставлении Росреестром информации по поручению Минэкономразвития России не допущено. При указанных обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что в указанной информации Росреестра содержатся недостоверные сведения, не установлено. Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление недостоверной информации гражданам и организациям заявителям. В связи с этим отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.

Частью 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) определено, что его положения, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Законом № 59-ФЗ.

Поскольку информация, направленная Службой согласно запросу в Министерство по заявлению М.М.Я. от 18.04.2013, не связана с предоставлением какой-либо государственной услуги, требования Закона № 210-ФЗ на порядок его рассмотрения не распространялись. Данный запрос рассмотрен заместителем руководителя Росреестра в соответствии с положениями Закона № 59-ФЗ.

С учетом изложенного событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ, не установлено.

Вступившим в законную силу решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 24.03.2010 отказано в удовлетворении исковых требований М.М.Я. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ленинградской области, Тосненскому отделу ФГУ «Земельная кадастровая палата» о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельных участков № 214, 215, 217, расположенных в СНТ «Поркузи», обязании снять их с кадастрового учета, как поставленные на кадастровый учет с грубыми нарушениями земельного законодательства, проведении повторного кадастрового учета этих участков, обязании устранить кадастровую ошибку. Судом установлено, что нарушений закона при постановке на кадастровый учет указанных земельных участков не допущено, каких-либо нарушений в действиях должностных лиц органа, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, не усматривается.

Фактов пересечения границ принадлежащего М.М.Я. участка № 218 с вышеуказанными земельными участками не выявлено, в связи с чем оснований для вывода о наличии кадастровой ошибки не имеется.

Таким образом, данных, свидетельствующих о несоблюдении должностными лицами Управления Росреестра требований законодательства при проведении в апреле 2013 г проверки исполнения земельного законодательства на принадлежащем М.М.Я. земельном участке, не усматривается.

При указанных обстоятельствах события правонарушений, предусмотренных ст. 14.35, 19.6.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В возбуждении дел об административных правонарушениях по заявлениям М.М.Я. от 10.06.2013, от 10.07.2013 и от 20.07.2013 отказать в связи с отсутствием событий административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.39, 5.59, 5.63, 14.35, 19.6.1 КоАП РФ.

2.Копию определения направить заявителю.

Настоящее определение может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в Тверской районный суд г. Москвы в течение десяти суток со дня получения его копии.

Первый заместитель Генерального

прокурора Российской Федерации                              А.Э. Буксман

Вот так, не мудрствуя лукаво и особо не напрягаясь правовыми обоснованиями, можно отшить любого жалобщика. Но продолжение последует.