Российские регионы хотят укрупнить
На модерации
Отложенный
Минэкономразвития подготовило проект Стратегии пространственного развития РФ
Сегодня в Суздале представители Министерства экономического развития и эксперты обсудят проект Стратегии пространственного развития РФ до 2030 года, подготовленный МЭР. Документ предусматривает приоритетное развитие геостратегически важных территорий — Дальнего Востока, Арктической зоны Российской Федерации, Северного Кавказа, Калининградской области, Республики Крым и города Севастополь. Другой важный пункт проекта Стратегии — создание макрорегионов.
Проект Стратегии пространственного развития РФ (есть в распоряжении «Известий») был разработан в соответствии с 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Причин появления этого документа несколько — авторы называют внешние и внутренние вызовы пространственному развитию страны. Среди внешних — завершение очередного цикла развития мировой экономики и переход к новому технологическому укладу, изменение географической конфигурации мировых центров, глобальные изменения территориальной структуры расселения, существенное увеличение численности населения, дефицит сельскохозяйственных земель и источников чистой питьевой воды.
А среди внутренних — ожидаемое отсутствие стабильного роста численности населения, неуклонное его старение и сокращение доли его экономически активной части. Помимо этого, среди проблем — концентрация населения и экономической активности в крупнейших агломерациях страны, устойчивые межрегиональные различия в социально-экономическом развитии России и низкая инфраструктурная обустроенность территории.
Все эти тенденции, по мнению авторов документа, будут усиливаться, а диспропорции развития регионов увеличатся, если не заняться пространственным развитием всей страны на научной основе.
— Конечно же, такой документ нам нужен, — сказал «Известиям» генеральный директор Института территориального планирования «Урбаника» Антон Финогенов. — Самое большое государство в мире на протяжении короткого периода времени — 100 лет — пережило три коренные формации подходов пространственного планирования. Была столыпинская установка до революции. Затем, начиная с 1930-х годов, мы строили одну систему. С 1980 года мы от жесткого планового режима перешли к формации «естественного развития без внятного государственного участия» — используется только инструмент бюджетного выравнивания. Что неизбежно приводит к значительным пространственным, а значит, социально-экономическим дисбалансам регионального развития страны. Существующая пространственная система неэффективна для бюджета, для здоровья, для оборонной безопасности, для реализации задач по добыче полезных ископаемых. И нужен некий баланс между проектным подходом и учетом естественных тенденций.
Пессимистический прогноз
То, что федеральные округа и в демографическом, и в экономическом плане развиваются крайне неравномерно, ни для кого не секрет. Самая благополучная ситуация в Центральном федеральном округе. Численность населения в нем с 1990 года к 2014 году выросла с 25,7% (от общего числа населения в стране) до 26,6%. Валовый региональный продукт с 24,6% в 1990 году вырос до 35,3% в 2014 году. А стоимость основных фондов отраслей экономики изменилась за эти годы с 22,4% до 32,1%
Весьма неблагоприятная ситуация в Дальневосточном федеральном округе. Численность населения там снизилась с 5,4% до 4,2%, валовый региональный продукт — с 6,1% до 5,5%, а стоимость основных фондов отраслей экономики — с 7,3% до 6,3%.
Кроме того, в России стабильно сокращается общее количество населенных пунктов. Например, с 1990 года число поселков городского типа уменьшилось более чем на 1 тыс., то есть почти вдвое. Количество сел уменьшается примерно на 20 тыс. в год последние 10 лет, а в трети российских сел насчитывается менее десяти жителей.
Авторы документа отмечают, что «общим направлением изменения пространственной структуры экономики России за период 1990–2015 годах по большинству показателей экономической деятельности (кроме добычи полезных ископаемых) явилось увеличение доли западных регионов за счет снижения доли восточных».
Три сценария
Готовых и четких рецептов в Стратегии пока нет. Но авторы документа говорят о необходимости «развития городских агломераций и их систем как центров ускоренного экономического роста», «совершенствовании системы расселения», «развития сети территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства».
А в числе основных задач Стратегии пространственного развития называется создание макрорегионов: «формирование крупных пространственных структур — глобально конкурентоспособных макрорегионов, осуществляющих долгосрочные мегапроекты межрегионального сотрудничества, обеспечивающие синергетический эффект от взаимодополняющей реализации перспективной экономической специализации регионов, и способствующих встраиванию России в систему мировых хозяйственных связей».
В рамках Стратегии пространственного развития предлагаются три сценария пространственного роста.
Первый сценарий — консервативный — предполагает в долгосрочной перспективе пролонгацию характерных для предшествующего периода тенденций пространственного развития. То есть дальнейшее неуправляемое сжатие освоенного пространства, концентрацию населения в центре страны и в наиболее благополучных регионах и городах, рост поляризации между растущими и депрессивными регионами, сохранение современных составов лидеров и аутсайдеров и консервацию пропорций в распределении экономической активности между западной и восточной частями страны.
Второй — сценарий конкурентного роста — основывается на модели поляризованного развития, предполагает высокий уровень открытости российской экономики, когда на пространственное распределение экономической активности и специализацию регионов существенное влияние оказывают глобальные тренды. Новая каркасная структура пространственной организации страны сформируется на основе регионов-лидеров, а также крупных агломераций, связанных развитой системой транспортных коммуникаций.
Третий сценарий диверсифицированного пространственного роста исходит из предположений, что каждый регион уникален с точки зрения не только его экономики, но и человеческого потенциала, экологии, культуры. Сценарий предполагает, что пространственное развитие определяется ростом, основанным на внутренних источниках для каждого региона, а также на эффективном использовании потенциала их межрегиональных взаимодействий.
Экспертная оценка
Экономист, директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич считает, что документ пока промежуточный и обсуждать его преждевременно.
— К концепции Статегии две большие претензии. Ее три сценария пока не просчитаны, не проработаны и не прикреплены к остальной части стратегии. Но это нормально для полуфабриката, это будет дальше обсуждаться. Вторая претензия — у нее очень слабый расселенческий раздел: что происходит в расселении, что происходит с городами. Пока это очень напоминает учебник для вузов, — говорит Наталья Зубаревич.
— Макрорегионы тащат из концепции в концепцию. Для чего это нужно? Эта идея появилась в середине нулевых. Но у нас есть федеральные округа. А поднятые на флаг агломерации? Что это? Почему их 22? Ну, так захотели. Я хочу подчеркнуть, что бумаги на жизнь не влияют. Денег нет — раз. Инструменты, которые используются, большого эффекта не дают — два. В рамках вертикали — а это главное в нашей политической системе — добиться того, чтобы регионы сами хотели что-то делать, не так-то просто. Проще ходить в Минфин и деньги просить, — отмечает экономист. — Поэтому я смотрю на появление такой Стратегии абсолютно спокойно. Хотя не понимаю, почему так возбудилось экспертное сообщество. Просто еще одна бумага, на моей памяти уже третья или четвертая. Жизнь сама по себе, бумаги сами по себе.
Гендиректор «Урбаники» Антон Финогенов тоже не считает целесообразным укрупнение регионов.
— Макрорегионы — это тема, которая требует серьезного обсуждения. Я пока отношусь к ней скептически. У нас есть федеральные округа и есть определенные вопросы по эффективности их функционирования. Потому что они имеют, например, административный функционал, но бюджетного функционала они не имеют. Поэтому говорить, что федеральные округа максимально широко используются, не приходится. Исходя из этого возникает вопрос. А зачем, не используя максимально широко управленческий потенциал федеральных округов в планировании развития, создавать еще какой-то дополнительный уровень, помимо федеральных округов? Этот вопрос явно межведомственный, его нужно обсуждать не только внутри Министерства экономики. Он фундаментальный, и мы только в начале пути по его обсуждению, — говорит Финогенов.
Комментарии
собственно Россию, Регионы и Маскву. А там посмотрим, кто больше производит,
а кто больше ворует и жрёт. Сколько можно??!!
.. и все желают работать, есть, спать и т.д. ..
...
это в тему еды.
....................................................
ну а *регионы* не отстают. вона сколь губернаторов Сахалина и регионов Дальнего Востока.
...
это в тему воровства. стараются. не отстать.
Не ври,нет таких регионов в России.
Совсем вы заврались троллепуты.
По уровню ИРЧП Москва выше чем в среднем по лидеру мирового рейтинга ООН Норвегии. Причем, в Норвегии проживает всего 4мл 900тыс человек , а в Москве 12мл 330тыс,
В Москве ИРЧП=0,946 в Норвегии 0,944
В Питере ИРЧП=0,921 в Германии 0,916, в США 0,915
В Тюмени ИРЧП=0,903 в Великобритании 0,907
В Татарстане ИРЧП=0,894 в Израиле 0,894
В Белгородской обл ИРЧП=0,891 в Япония 0,891
В Якутии ИРЧП=0,884 в Финляндия 0.883
В Томской обл ИРЧП=0,880 в Словении 0,880
Красноярский край ИРЧП=0,877 Италия 0,873
В среднем по России ИРЧП=0,798 - чуть выше России -Белоруссия, Черногория, Кувейт, Хорватия, Бахрейн
У Украины ИРЧП=0,747, выше Иордания, Азербайджан, Грузия, Бразилия.
Отстает Украина от России на 31 страну мира... У России 50 место в мире, у Украины 81
Источник небось пропагандонский?
По моим данным Всемирный банк по размеру ВВП на душу населения поместил Россию ниже Литвы, Экваториальной Гвинеи и Казахстана. Доля населения, живущего за чертой бедности,в России выше, чем в Индии, Индонезии и Шри-Ланке. Глобальный индекс конкуренции поместил Россию на 67-е место, Индекс человеческого развития ООН — на 66-е место.
Экономические проблемы оказывают серьезное воздействие на общество.
Сегодня в стране меньше врачей, чем было десять лет назад.
Ожидаемая продолжительность жизни в России на девять лет меньше, чем в США,
и продолжает сокращаться. Смертность среди новорожденных в два-три раза выше,
чем в западных странах.
http://vlasti.net/news/242090
«Три года у нас падают инвестиции в основной капитал, экономика деградирует,
мы проедаем тот запас ресурсов, который был подготовлен предыдущим поколением,
не создавая ничего нового. Износ основных фондов неуклонно растет, сейчас он превысил отметку в 51%.
Двадцать три месяца падают реальные и располагаемые доходы населения,
двадцать четыре месяца падает розничный товарооборот, шесть месяцев падает экономика, это рекордное ...
http://www.euroosvita.net/index.php/?category=1&id=4481
Ещё меня умиляет тумманное определение-"страны с высоким уровнем Индекса человеческого развития."А что стоит за этими словами?Там 50-е место у РФ,мы там между Черногорией и Оманом затесались,хороша компашка :)
Вот хохлы на 81 месте,это греет патриотов наверное.
Надо смотреть по ввп на душу населения и уровень жизни населения,а мы за прошлый год свалились на 20 пунктов по уровню жизни и теперь мы 73-е, под Габоном.Карл!!!
Что это за великая страна такая,где большая часть населения, веками живёт в нищете?!
.. дочку выгодно замуж, теще подарок и о себе- любимом не забыть : вот и вся стратегия ..
.................
и, конечно, коррупцию, коррупцию загнобить ?
Остальные расползутся в ближайших несколько лет.
Остальные расползутся в ближайших несколько лет.
Естественно Кубань и Ставрополье, последние житницы отойдут под пастбища баранов, что уже происходит повсеместно путем вытеснения русскоязычного населения чеченами.
Кроме как воровать,
Вы не годитесь!
через несколько лет опять реформы...... бюрократия цветет и "пахнет",
а число бедных увеличивается с каждым годом на миллионы.
Управляют те, кто усадил всю эту шпану на кресла державные, и вот планы "тех" для нас с вами далеко не оптимистичные.
В Москве полностью исключили приемственность поколений, в результате чего немногочисленные производственные коллоективы хереют и окочуриваются.
Всё, что она ни сподобиться уродить, - не проекты, а прожекты.
... прожектёрство и заговаривание людям зубов - вот всё, на что способна эта Вертикаль.
"... А вы, друзья, как ни садитесь,
всё в музыканты не годитесь ..."
- как будто вчера написал про неё "Дедушка"-Крылов?
Если эти что-то и затеяли, так только для того, чтобы на этой теме распилить очередную толику государственного бюджета и прогнуться перед Путиным в качестве "эффективных менеджеров" или "нового слова в развитии российской демократии".
... а в реалиях, на выходе будет пшик, новая свора чиновников-дармоедов, да пустая казна.
по перераспределению кормушки для подрастающих своих опрысков
-----------было бы еще чем править...
Не а...Их по планы по укрупнению почему-то касаются только Сибири, Дальнего востока,Урала..
И сказала Путину лягушка человечьим голосом -- Говно наши дела, Вован-царевич.
-и этим под санкциями с баблом запираться в рф не охота...
Прежде всего нужен чёткий, сбалансированный закон о "федерализации" страны...
О полномочиях регионов.
Чтобы все забыли о сепаратизме...
Комментарий удален модератором