Пенсионный тупик: выход там, где вход

На модерации Отложенный
В результате двукратного повышения страховых взносов для индивидуальных предпринимателей закрылось более 300 тыс. предприятий, что снижает ежегодный рост ВВП на 0,7%, а итоговый эффект для бюджета страны практически нулевой. И это не предел, это — тенденция. А помимо экономической неэффективности повышение страховых взносов несет социальные и ценностные последствия: рост социального недовольства, потерю доверия к власти, рост иждивенческих настроений, десоциализацию людей. Что особенно ощутимо в регионах.

Для возврата на исходную точку нужно предоставить грант в размере до 100 тыс. руб. каждому из вновь зарегистрировавшихся индивидуальных предпринимателей. И это вписывается в программу поддержки малого и среднего бизнеса Минэкономики, в которой заложено 20 млрд руб. — вполне достаточная сумма, чтобы выплатить такую «компенсацию». Тогда появится надежда на возвращение этих 300 тыс. закрывшихся предприятий из «серой» зоны и зоны иждивенчества в активную цивилизованную экономическую деятельность.

И конечно, фундаментальная первопричина увеличения выплат для предпринимателей — это проблемы в пенсионной системе. С одной стороны, в России соотношение работающих и пенсионеров лучше, чем в развитых странах, — соответственно 86 млн и 32 млн человек. Очень высока ставка страховых взносов для предприятий — 30% (по оценке Всемирного банка, Россия занимает 158-е место в мире по уровню фискальной нагрузки). А с другой стороны, дефицит пенсионной системы в 1 трлн руб., который к 2015 году достигнет размера 1,2 трлн. Много работающих, значительные отчисления — и такая дыра в Пенсионном фонде. Никакой логики.

Сегодня наша пенсионная система оказывает самое большое давление на экономическое развитие страны и становится для нее доминирующим тормозом.

Недавно обнародованные вице-премьером Ольгой Голодец цифры занятых в «сером» секторе российской экономики подтверждают актуальность и глубину проблемы пенсий. Около 15—20 млн трудоспособных граждан не платят никаких социальных отчислений. Но к этому стоит добавить, что, по оценке Всемирного банка, объем теневого сектора в российской экономике составляет более 40% ВВП.

Естественно, эти цифры взаимосвязаны. И в результате мы имеем глобальную системную проблему: как экономическую, так и социальную. И порождена она серьезным глубоким кризисом нашей пенсионной системы.

Решение отказаться от единого социального налога, принятое в 2010 году, было неверным. Социальные взносы, пришедшие на смену ЕСН, предполагают для формирования Пенсионного фонда фискальную нагрузку только на заработную плату. А в ситуации, когда у нас десятки миллионов людей находятся в «серой» зоне и 40% ВВП в тени, первоочередной задачей являются детенизация экономики и легализация труда, и только после этого можно ставить вопрос об индивидуализации пенсионной системы и переходу к страховым принципам.

В результате этой крайне несвоевременной реформы 2010 года мы имеем парадоксальную ситуацию, о которой я говорил выше: у нас очень высокие страховые взносы, относительно хорошая демографическая структура — и при этом огромный дефицит Пенсионного фонда, который и дальше будет нарастать.

Ставка и в 40%, и в 50% не решит этой проблемы. Никто не будет платить такие высокие страховые взносы, но даже их оказывается недостаточно, чтобы залатать дыру в Пенсионном фонде. Как только мы вернемся от взноса к налогу — мы сможем платить пенсии не за счет фискальной нагрузки на заработную плату, а за счет иных источников. И в этом суть дела, корень проблемы. А ситуация с индивидуальными предпринимателями — это лишь вершина айсберга, которая обнажает эту проблему.

Нам же предлагается пенсионная реформа, в которой будущая пенсия будет формироваться не в денежном отношении, а в баллах. Дальше эти баллы будут конвертироваться в деньги. И сколько на этот балл придется рублей, никто не знает. Государство и Пенсионный фонд решают свои проблемы, а не проблемы людей. Доверие такая система не вызовет. Платим-то мы государству рубли, а не какие-то абстрактные баллы.

Где выход? Мы, «Деловая Россия», предлагаем разделить всех пенсионеров на «советских» (до 1967 года рождения) и «российских». Для «советских» пенсионеров сформировать фонд старших поколений из бюджетных средств и платить достойную пенсию. Для «российских» — создать нормальную страховую систему и снизить страховые ставки до 20%.

Чтобы сформировать фонд старших поколений, потребуются бюджетные средства в объеме 7% ВВП ежегодно — это около 4,5 трлн руб. в год с постепенным уменьшением суммы практически до нуля к 2050 году. Источники для формирования фонда старшего поколения в стране есть. Это прежде всего приватизация. По оценке министра экономического развития Андрея Белоусова, стоимость госимущества минимум 100 трлн руб. Плюс дополнительные источники: повышение налога на табак, акциза на алкоголь, НДПИ на газ и другие.

Все это мы не раз считали и с Центром макроэкономического анализа краткосрочного прогнозирования, и с Институтом проблем экономики переходного периода, и с различными экспертными центрами, которым мы доверяем. Так что источников для формирования фонда старшего поколения более чем достаточно.

Решать проблему нужно сегодня. Потому что пространство для маневра сужается. Необходимо дать возможность развиваться предпринимательству и дышать экономике. Иначе мы можем попасть в пенсионный тупик. И тогда решить проблему можно будет только повышением пенсионного возраста.