Зона никого не делает лучше

В России начался новый этап создания зон развития. После создания особых экономических зон в 2005 году, после создания особых туристических зон в 2007 году, на высшем уровне заговорили о создании инновационных зон.

Появился и первый проект - создание Центра по разработке и коммерциализации новых технологий в подмосковном поселке Сколково. Проект уже вызвал критические отклики как от российских, так и от иностранных специалистов. Россиян сильно смущает поразительная близость Сколково к знаменитой Рублевке и попытки вовлечь в развитие этого Центра известную \"школу олигархов\". Иностранные специалисты указывают, что успешные проекты технологических центров создавались только на основе университетов, причем роль локомотива играли инженерные факультеты. «В Сколково находится школа MBA, но в мире нет ни одного примера центра инновационного прорыва, выросшего на почве MBA», - считает Джек Барбанел из Strategic Investment Group. Управляющий партнер Almaz Capital Александр Галицкий оценил вероятность успеха проекта в 5% (или, что то же, вероятность провала в 95%).

Настойчивые попытки создать зоны для развития экономики, промышленности и высоких технологий, которые не дают тех результатов, которые от них ожидались, заставляют обратиться к рассмотрению вопроса:может быть, в самой идее что-то не то?

Значение индустриальных зон

Само понятие \"индустриальная зона\" появилось в 1896 году в Великобритании. С самого начала индустриальная зона использовалась в качестве инструмента развития отдельных областей или целых стран. В Италии, Турции, Израиле и США индустриальные зоны широко использовались для развития слаборазвитых районов страны.

Индустриальные зоны, в формате особых экономических зон (то есть территорий с особыми экономическими полномочиями) широко использовались при реформе экономики в КНР. Самая успешная индустриальная зона в Китае - Шеньчжэнь, который всего за 30 лет превратился из рыбачей деревушки в город с населением 4,67 млн. человек. Эта индустриальная зона внесла огромный вклад в развитие экономики Китая и в значительной степени обусловила успех китайских экономических реформ. Вьетнам создал 135 индустриальных зон, расположенных по всей территории страны, для экономического развития и привлечения иностранных инвестиций. Теперь уже во Вьетнаме создаются зоны для развития портов и тяжелой индустрии.

О том, насколько популярен этот инструмент развития, говорит тот факт, что в мире сегодня насчитывается около 20 тысяч индустриальных зон.

Условия успеха

В \"Концепции создания индустриальных зон\", разработанной Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан, утвержденной в 2006 году, так определяются условия успешного функционирования индустриальных зон:

\"Исходя из имеющегося зарубежного опыта, можно рекомендовать следующие условия эффективного функционирования индустриальных зон:

- размер участка - не менее 30 га;

- расстояние до магистральных коммуникаций - не более 20 км;

- расположение на основных транспортных направлениях;

- развитая и достаточная инженерная инфраструктура;

- наличие достаточного количества офисных и складских помещений, решенность вопросов социально-бытового характера;

- наличие достаточного количества рабочих кадров\".

Исходя из этих условий многие государственные органы и частные компании ведут планирование и развитие индустриальных зон. Эти же принципы были положены в основу развития особых экономических зон промышленно-производственного типа. Например, ОЭЗ \"Липецк\" расположено рядом трассами М4 и М6. рядом с крупным железнодорожным узлом Грязи-Воронежские, а также в 25 км от аэропорта \"Липецк\".

В общем и целом, если все есть на месте, то отчего бы индустриальную или какую-то другую зону не создать?

Изъяны метода

Правда, сегодня, индустриальные зоны превратились в средство развития слаборазвитых стран. Больше всего их создается именно в тех странах, которым не под силу масштабная индустриализация и реализация крупных инфраструктурно-индустриальных проектов. Например, индустриальные зоны стали создаваться в Афганистане: в Кабуле, в Мазар-и Шарифе, в Герате. В КНДР была создана промышленная зона Кэсон, которая должна была дать стимул развитию северокорейской экономике и привлечь южнокорейский капитал и технологии. Подобных примеров очень много.

Главное достоинство индустриальных зон состоит в том, что они позволяют получать за очень короткое время, буквально 3-5 лет, при весьма небольших капиталовложениях, приличный результат. Для бедных стран это почти безальтернативное решение, поскольку они не имеют достаточных средств для осуществления масштабной индустриализации всей страны, наподобие того, как делал СССР в пору первых пятилеток.

Само по себе возникновение индустриальных зон в России свидетельствует о том, что Россия, по сути, вышла из числа развитых стран, и не может развиваться в масштабах всей своей индустрии. Капиталов и управленческих навыков хватает только для реализации локальных проектов, расположенных в особо благоприятных условиях. Принятие решения о создании ОЭЗ - 22 декабря 2005 года, в сущности, является датой, когда переход России из числа развитых в число слаборазвитых стран получило официальное признание.

Но у индустриальных зон есть существенные недостатки, который прекрасно виден при сравнении с политикой индустриализации СССР.

1. Индустриальные зоны локальны и их доля в общем объеме промышленного производства очень невелика.

2. Индустриальные зоны не способны радикально изменить эконом-географическую структуру страны, в особенности такой большой, как Россия. Это было видно по тому, что в конкурсе на создание особых экономических зон были поданы заявки от 43 регионов, но были созданы подобные зоны только в 6 регионах, в том числе 2 зоны в Москве и в Московской области.

3. Индустриальные зоны создаются для привлечения инвестиций и высоких технологий, однако, такая политика не в состоянии обеспечить коренное технологическое обновление всей индустрии в стране.

4. В отличие от советской модели индустриализации, индустриальные зоны только эксплуатируют благоприятные транспортные условия, но при этом не способны оказать сколько-нибудь заметное влияние на развитие транспортной инфраструктуры.

Одним словом, при всех видимых выгодах, применение индустриальных зон в слаборазвитых странах только усугубляет общую отсталость. Они не искореняют устаревшие технологии, нерациональную структуру промышленности и транспорта, не дают стимулов для развития отсталых районов. Индустриальные зоны делают богатых еще богаче, а бедных еще беднее.

Конечно, бедные страны, у которых не так много возможностей, хватаются и за такую соломинку, не думая пока о долгосрочных последствиях.

\"Инновационные зоны\"

Сказанное выше относится и к инновационным зонам, которые стали так популярны в России. Увы, но и они не могут обеспечить коренное техническое перевооружение промышленности новыми технологиями. Во-первых, потому что инновационные зоны получаются очень уж локальными, к тому же ограниченными условиями деятельности подобной зоны. Во-вторых, для воспринятия новых технологий нужен определенный уровень, и если его нет, то новые технологии ни при какой погоде восприняты не будут. В-третьих, современный рынок инновационных технологий сложился как глобальный рынок, торговлю инновациями проконтролировать несоизмеримо труднее, чем торговлю нефтью или металлами, и есть все основания полагать, что создаваемые инновационные зоны в России будут работать в интересах международных концернов, готовых к использованию новейших технологий, а не в интересах российской промышленности. В-четвертых, ни в одной проекте инновационной зоны не просматривается механизм распространения новых технологий и инноваций за пределы этой зоны.

В СССР после войны ведь немало создали подобных \"инновационных центров\" в формате НИИ. Там были сосредоточены отличные умы, и было сделано немало ценнейших разработок и изобретений. Только вот, вне прочной связи с промышленностью, большая часть разработок просто пылилась в шкафах и сейфах. Казалось бы, есть опыт, как не надо делать. Но нет же, снова идут маршем по тем же самым граблям!

Советский инновационный опыт

Успешный советский опыт был другой. В пору индустриализации, когда потребность в новых технологиях и инновациях была исключительно высока, основную работу выполняли лаборатории и НИИ при заводах, которые решали совершенно конкретные проблемы конкретных производств: разбирались в причинах неудач и брака, расшивали узкие места, заменяли неэффективные технологии новыми и эффективными, разрабатывали заменители дефицитного сырья, контролировали качество продукции и так далее. Заводским ученым удавалось достигать больших результатов. Например, в 1934 году ленинградский завод \"Красный Путиловец\" разработал новую технологию производства кислотоупорной стали, исключающий травление сильными кислотами. Процитирую свою книгу \"Сталин против Великой депрессии\":

\"Работавшие в лаборатории завода супруги Зимневы, инженеры-химики, взялись за разработку способа травления стали в слабых кислотах. В конце концов, после многих опытов, им удалось создать технологию травления кислотоупорной стали в слабой кислоте с использованием тока. Качество ничем не отличалось от крупповской технологии. Директор завода упразднил цех травления кислотоупорной стали и приказал перейти на метод Зимневых. Для завода это упразднение опасного и вредного производства стало настоящим праздником. Рабочие радостно отпраздновали ликвидацию этого цеха\" (с. 515).

Из этого короткого отрывка понятен весь механизм работы советского инженерного центра при заводе. Есть проблема, есть заказ завода. Ученые вырабатывают новый метод, который проходит испытания и сравнение с используемым методом. Если инновация лучше старой технологии, то проходит приказ о том, что используется новая технология.

Потому, если и делать инновационные лаборатории или центры, то только при крупных предприятиях, ориентированных на нужды этих предприятий. В крайнем случае, при крупных технологических университетах, с обязательным условием создания опытно-промышленного производства, и работой по конкретным заказам промышленности. Если нет с самого начала прочной связки с промышленностью, попытка создать инновационный центр при \"школе олигархов\", по сути дела, обречена на провал.