Возможно ли создать новое государство?
На модерации
Отложенный
Так получилось, что сегодня я весь день на работе вчитывался в нормативные акты. И в результате пришёл к выводу, что в нашей административной системе в целом проблем гораздо больше, чем может показаться на первый взгляд. Это не просто коррупция, это не просто личные качества чиновников. Вся нормативная система создана так, что функционировать ей предельно сложно.
Жизнеспособная система нормативно-правовых актов должна быть качественной программой по своей сути. Она должна чётко и прозрачно давать инструкции, кто что делает и как. А наша российская нормативная база больше напоминает какие-то заклинания волшебника, который надеется, что его слова обретут божественную силу и сами собой исполнятся каким-то образом. Это в лучшем случае. В худшем - бумажные декорации для создания виимости какой-то бюрократической работы. Но в любом случае нам, пользователям этой базы, необходимо прочитать очень много текста, чтобы хотя бы начать понимать, что к чему в этой системе...
Поэтому пока Медведев борется за регулирование существующего административного аппарата, я предлагаю параллельно создать другой, резервный (создать систему с нуля может оказаться гораздо проще, чем отрегулировать старую). Просто на всякий случай. Время сейчас непростое, может случиться всякое. Если вдруг вертикаль власти по каким-то причинам не сможет или не захочет осуществлять свои функции, то страна на время может оказаться без управления.
Поэтому если Вам интересны вопросы государственного управления и у Вас есть для этого некоторое количество времени, то я предлагаю Вам присоединиться к созданию резервной нормативно-правовой базы и резервной администрации. Для реализации этих сложных задач я предлагаю использовать модель двух реестров.
****************************************
Модель двух реестров.
Задача модели - обеспечить целостность и прозрачность нормативной базы. Таким образом, чтобы её было легко читать и интерпретировать, воплощать в жизнь, развивать и при необходимости корректировать. Сценарий построения модели, как следует из названия, начинается с написания двух основных нормативных реестров.
Реестр административных и научно-промышленных задач.
Должен содержать структуру задач, которые выполняются в стране и подлежат регламентированию. Все задачи должны быть организованы в древовидную структуру - то есть, сначала сформулированы несколько задач первого порядка. Потом каждая из них разбивается на несколько задач второго порядка, и так далее, пока все необходимые задачи ни будут зарегистрированы и регламентированы.
Реестр административных полномочий.
Содержит структуру организаций и исполнителей, которые берут на себя те или иные задачи из реестра административных задач. Это могут быть как ведомства, так и юридические или физические лица.
Взаимосвязь реестров.
Заключается в том, что в реестре задач каждый пункт и подпункт должен иметь ссылку на одну или несколько организаций реестра полномочий. И наоборот. Каждая организация из организаций в реестре административных полномочий ссылается на один или несколько подпунктов из реестра задач. То есть, существуют двусторонние ссылки. Благодаря которым будет сразу видно, кто чем занимается, какие задачи, возможно, никем не решаются, а какие полномочия наоборот дублируются.
Чтобы вступить в эту систему достаточно зарегистрироваться в реестре полномочий и зарегистрировать двустороннюю ссылку на одну или несколько задач или подзадач в первом реестре.
Пример.
Чтобы представить себе, как может выглядеть реестр задач, я сделал небольшой набросок. Это - один из вариантов, как могут быть сформулированы административные задачи первого порядка. Некоторые из них, так же для демонстрации, разбиты на задачи второго порядка (подзадачи). Вот, что у меня сейчас получается.
Так же для иллюстрации двусторонних ссылок я описал два ведомства второго реестра - службу безопасности и судебную систему (верховный суд). Обозначения типа (п1) - это ссылки на реестр полномочий пункт 1. А (з1) - обратная ссылка на реестр задач, пункт 1.
Вариант реестр административных задач.
1. Обеспечение безопасности населения (п1).
2. Законодательство (в первую очередь разработка самих двух реестров).
3. Взаимодействие с внутренними субъектами (п1, 2).
4. Взаимодействие с внешними субъектами (п1, 2).
5. Обеспечение государства (п1).
6. Регулирование базовых прав и свобод граждан (п 2).
7. Регулирование статуса организаций (п 2).
8. Отраслевые хозяйственные задачи
8.1. Транспорт и связь.
8.2. Промышленное производство.
8.3. Сельское хозяйство.
8.4. Строительство и строительное проектирование.
8.4. Научно-технические исследования.
8.5. Фундаментальные научные исследования.
8.6. Гуманитарные исследования.
9. Экономическая политика
9.1. Политика рыночного регулирования.
9.1.1. Маркетинговые исследования, исследование потребностей.
9.1.2. Организация рынков сбыта.
9.1.3. Планирование производства.
10. Коррекционная политика.
10.1. Исправление ошибок и нарушений. (п 2)
10.2. Разрешение конфликтных ситуаций и рассмотрение протестов. (п 2)
10.3. Регулирование непредвиденных ситуаций и нестандартных вопросов.
11. Индивидуальная и кадровая политика.
11.1. Здравоохранение.
11.2. Образование и квалификация.
11.3. Многосторонняя культурная инициация.
11.4. Профессиональная ориентация и индивидуальное карьерное планирование (п1).
11.5. Индивидуальный приём обращений граждан (п1, 2, 3).
12. Историческая политика.
12.1. Сохранение исторических данных и изучение успешного исторического опыта.
12.2. Исследование и объяснение современных процессов.
12.3. Определение исторических приоритетов в будущем.
Вариант полномочия.
1. Служба безопасности. (
з 1, 3, 4, частично5, участие в 11.4, 11.5).
2. Судебная система (
з 3, 4, 6, 7, 10.1, 10.2, 11.5)
3. Генеральный секретарь (з 11.5)
*************************************
Полагаю, что с такой моделью работать и жить будет удобно. Удобно будет разобраться в структуре регламентации экономики и политики, удобно дорабатывать, корректировать и уточнять. И выстраивать работу чиновников. Но нужно ещё много вложить труда, внимания, жизненного опыта и разума, чтобы создать эту систему. Поэтому я приглашаю единомышленников и критиков для обсуждения и доработки этого проекта, а так же его технической реализации.
Поэтому если оценивать данную запись в блоге с точки зрения модели двух реестров, то моя роль, Lemon_water, может быть охарактеризована как "временно исполняющий обязанности генерального секретаря (п 3. в предварительной редакции)". А задача, которую я на себя готов возложить соответствует приёму населения (з 11.5.) в рамках индивидуальной и кадровой политики (з 11).
Что думаете по этому поводу? Насколько это реализуемо в российских условиях? И возможно ли "обогнать" в строительстве этой системы официальную вертикаль власти? Какие задачи или подзадачи Вам наиболее интересны? В том числе из тех, что не упомянуты в этой предварительной редакции.
p.s. На всякий случай.
Данная публикация, производящаяся на портале Newsland, а так же последующее обсуждение в рамках данной ветки дискуссии, создаётся в чисто научных интересах. Они не имеют юридической силы и не накладывают на кого-либо официальной ответственности. Однако в будущем возможны официальные реализации изложенной модели.
p.p.s. Прошу прощения за возможные ошибки в тексте.
Заранее спасибо за Ваше мнение,
Lemon_water.
Комментарии
С воспитания, но дети гибнут, их души в детских садах , детдомах, в беспризорщине, Первая задача - спасти всех детей. Нужно Место или территория разумных сил общества, где дети, инвалиды, старики, институты гуманитарные, практические навыки, на самообеспечении продовольствием тех мест, снятием налогов на землю и тарифов, Эти места - бывшие имения писателей и поэтов, имения, не усадьбы, запрет алкоголя на территории, езжай в райцентр, обмен квартирами и домами, кому это не по нраву, Община воспитания, целомудрия, и практических навыков в жизни, без идеологий политических партий, творческое и свободное развитие личности рядом со стариками, территории охранялась бы отставниками военными, но хорошими людьми. Территории эти могут вернуть потомки владельцев этих усадеб, не место малышам в городах и мамам будущим и настоящим. Добрые люди, объединяйтесь.
Если обратиться к приведённой классификации, это относится к группе задач 11 "Индивидуальная и кадровая политика".
В приведённой классификации существует такая задача:
7 "регулирование статуса организаций".
Было бы очень любопытно, если бы первыми в списке организаций значились бы монастыри с подробным определением их статуса. Вы не могли бы подробнее расписать статус предполагаемой организации (территории)?
наработки есть : два поста
Сегодня вы затронули тему Учителя и школ, а я соотнося с темой бадминтон почему-то вспомнил что эта тема должна быть расширена не только до года учителя, но и не менее значимой его функции ВОСПИТАТЕЛЯ.
А ведь это расширение может послужить настоящим прорывом вливающим в школу новую кровь новое социальное предназначение и как следствие дополнительные так требующиеся ей финансы.
Суть предложения в следующем: о внедрении системы воспитания
в детских и подростковых учебных заведениях РФ.
Полагаю не для кого не секрет, что Сила Российской Федерации и основная её ценность это её люди! Не только в количественном, но и в качественном состоянии самих людей.
На сегодняшний день видны усилия и результаты деятельности государства в этом направлении: образовании, медицине, социальном, жилищном и демографическом.
Обращаю ваше внимание, что в этом сегменте работы остался, не охвачен весьма существенный фактор, без формирования которого все предыдущие усилия могут быть сведены на нет.
И если по первым четырём направлениям работа заметно движется, то по пятому направлению кроме неоднозначно воспринятой попытки внедрить новую учебную дисциплину 'история Православной культуры' причём обличённую в интеллектуальную форму и вспомнить нечего.
Пора вспомнить исторически накопленный опыт воспитания подрастающих поколений, начиная от Спарты и заканчивая Скаутским движением и Пионерией. Взять из этого опыта, самое лучшее и прогрессивное. Выстроить из него систему, сочетающую в себе:
детский интерес к игре;
элементы соревнования и сотрудничества;
социальную направленность выстраивания межличностных и общественных отношений;
познание причинно следственных связей событий и явлений;
формирование миро отношения к природе, планете, цивилизации;
ориентацию подрастающего поколения в выборе своего будущего взрослого пути, как с профессиональной, так и с моральной точки зрения.
Исходя из вышесказанного и руководствуясь комплексным подходом выстраивания социальных связей, предлагаю проект внедрения системы воспитания в детских и подростковых учебных заведениях РФ (социальную программу) с рабочим названием
Суть программы - создание на базе средних школ, гимназий и лицеев, пяти детско-подростковых внеклассных общественных организаций. Их деление (обособленность друг от друга) условленно на социальных областях деятельности. Их название должно легко восприниматься подростковой психологией. Её цель - исследование мира, проба сил, нахождение путей (воспитание принципов) взаимодействия с другими людьми и природой, помощь в выборе будущей профессии.
'Мехи', так называется организация деятельность, которой связана с конструированием, изготовлением, эксплуатацией и ремонтом механических изделий (начиная от точилки карандашей, скворечником, собачьей будкой, велосипеда : до космических аппаратов).
'Социумы', так называется организация деятельность, которой связана с социальной деятельностью человека и обеспечения её стабильного развития (гуманитарии, культура и спорт, управление, журналистика, охрана порядка и общества..).
'Эрги', так называется организация деятельность, которой связана с энергетикой генерацией (добывание), распределением, хранением, передачей, сбережением. (газовые, нефтяные, атомные, угольные, гидротехнические, отопительные предприятия и др. альтернативные источники.)
'Вычислители', так называется организация деятельность, которой связана с математикой, Физикой, астрономией, программированием, информационным обеспечением. (учёные исследователи, прогнозисты, статистики, аналитики, разведчики, ...
П.С. Совсем было бы неплохо в этой части, для стимуляции развития таких контактов шефов с детскими организациями, подготовить законопроект о налоговых льготах в том или ином плане. А также подготовить интерактивный интернет-проект (игра - обучение- практика - координация) для поддержки социальной программы.
Ведь эту программу можно внедрить пусть и в качестве экспериментальной на территории в области согласовав её на федеральном уровне и получив на её внедрение гранд.
Что в данный момент необходимо для разработки первоначальных вариантов этих курсов и их тестирования? Чтобы просить гранты нужно наверное иметь детально продуманную и проверенную систему.
Что нужно для подготовки учебных материалов? Существуют ли готовые варианты курсов (заданий, лекций, семинаров, тренингов, игр, и т.д.), которые можно взять за основу?
Можно ли подготовить вариант таких организаций для Интернета? Например, с видеолекциями и "домашними заданиями"?
Как можно организовать функционирование такой организации в жизни? Допустим, мы пришли в школу и собрали группу детей в 10 человек. Как можно представить себе этот процесс?
Сразу обращаю внимание это не обучающий процесс в классическом виде это прежде всего практика, и форма подачи материала это не обучение, а раскрытие секретов тайн как мастерства так и взаимодействия веществ и явлений в мире через игру и подражание. Если смотрели фильм звёздный десант, вот там что то похожее на такое деление было.
Конечно всёму этому должно придать особый антураж, свой гимн у каждой организации краткий и лаконичный, свой звук трубы, свой флаг свой ритуал посвящения, свои значки классности, наград, подвигов, достижений. возможна форма или яркие атрибуты с эмблемами.
Самое интересное начинается когда в одном мероприятии задействованы две или более организации как на военных учениях отлаживают своё взаимодействие.
В обязательном порядке надо дать детям возможность переходить с одной организации в другую если захотят.
http://newsland.ru
Идеологи подобных систем ошибочно, имхо, рассматривают человека и гражданина как единицу управления или управляемую единицу, если угодно. Интуитивно чувствуя слабость этого допущения, они делают неосознанный крен в сторону насильственного регулирования и тотального, а посему, невозможного, контроля. Эскалация такой постановки вопроса, ведет к недоверию и полному отчуждению людей от вопросов организации и управления, что и подтверждается практикой.
Систему управления необходимо строить из исходя целевой функции этой системы. Вот если в качестве целеполагающей функции ввести организацию и поддержание нормальной жизни человека и семьи, при этом учесть, что основой жизни является, прежде всего, кормовая база, то можно выстроить систему приближающуюся к оптимальной для конкретного этноса.
Имхо, конечно.
Главная целевая функция обсуждаемой системы - это не контроль за людьми, а контроль за информационными потоками. И человек является не столько управляемой единицей, сколько единицей внимания. Мой идеал системы - это когда каждому важному вопросу уделяется достаточно внимания. И если это условие выполняется, то задача контроля существенно упрощается: каждый и так прекрасно понимает, что ему делать и как. Возможности человека огромны, но чтобы реализовать потенциал общества, нужно уделять ему много внимания.
Проблема не в том, чтобы кого-то заставить, а в том, что внимание человека - это ценный ресурс в нашей информационной цивиллизации. В каком-то смысле, даже наверное, ценнее, чем золото. И когда все просят денег на какие-то проекты, я прошу внимания в качестве строительного материала...
вообще, рациональное зерно есть.
система законов, практически в любой стране, сложилась исторически и имеет множество казусов, путаниц, а зачастую и противоречий. современный уровень развития общества (не всего, только части!!!) вполне позволяет разработать компьютерную модель управления, кстати упразднив госчиновков решим множество проблем (исключить человеческий фактор на исполнение законов)
Чиновники в обсуждаемой модели понадобятся, и даже очень. У них будет много работы! Ведь все задачи, описанные в реестре, кто-то должен выполнять...
Проблема в том, что компьютерное государство создаёт место для обычного читерства. Хотя бы потому, что компьютер не сможет провести какую-либо инспекцию. Для этого нужен чиновник инспектор.
Для того, чтобы не вступать в конфликт с действующей властью и реально действующим законодательством (административным, уголовным), предлагаю слова "резервная администрация" заменить на слова "инициативная группа по разработке законопроекта".
Ибо никто не может захватывать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (ч.4 ст.3 Конституции РФ).
В случае недовольства со стороны реальной администрации всегда можно сказать, что действия инициативной группы осуществляются в рамках правотворческой инициативы граждан. А такое понятие в настоящем законодательстве фигурирует: ст. 26 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Те из них, кто реально готов модернизироваться, всегда могут либо включить в этот проект свои ведомства и зарегистрировать свои полномочия (если они к тому моменту будут не зарезервированы, в статье написано, как это можно сделать), либо вообще, если не хотят с нами иметь дело, провести собственный проект по изложенным сценариям. Благо разработка модели ведётся открыто. И тогда это будет законопроект по модернизации существующей системы. Всё в их руках. У них есть колоссальное преимущество передо мной в виде наличия ресурсов.
Надеюсь, что они не захотят позориться и признавать, что никому не известные блоггеры могут захватить их власть... Это будет звучать очень смешно. Что-то вроде фразы из одного знаменитого фильма с Джимом Кери: "Меня ограбила бабушка".
Если Вы заботитесь о народе, которому трудно разобраться в полномочиях структур, то им достаточно прочитать 3 закона, на которые можно ссылаться.
Гражданину не обязательно вычислять какое лицо нарушило его права. Он может послать письмо руководителю инстанции, которая по его мнению нарушила его права. А инстанции сами должны между собой разобраться, в чьих полномочиях находится разрешение вопроса.
Рекомендую почитать:
ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ",
Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан",
Гражданский процессуальный кодекс РФ и мн. др.
Практические рекомендации можно прочитать у меня в других комментариях.
Первоочередной проблемой является повышение общего уровня правовой грамотности у каждого.
Но прочувствуйте разницу между двумя вариантами:
1. Федеральнй закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ. Который регулирует ведомства по всей стране.
2. Строчки в "реестре полномочий", в которых каждое ведомство само подтверждает свои функции и готовность их выполнять. В том числе по рассмотрению обращений граждан.
Формально они возможно идентичны. Просто в первом случае инициатива принадлежит Думе, а во второй - это само ведомство делает приглашение. Но когда гражданину нужно идти в это ведомство и о чём-то с ними разговаривать, а ведомству нужно принимать граждан, то разница весьма существенная. Если принять федеральный закон, это не значит, что его действие мгновенно и точно распространится.
К тому же элемент "вычисления" оптимального обращения остаётся в любом случае. Если это не сделает гражданин, то это будут делать сами чиновники. И от удобства этой процедуры зависит, сколько вр...
В настоящее время все государственные структуры разрабатывают ведомственные инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан именно в соответствии с требованиями этого закона.
Все полномочия государственных органов прописаны в соответствующих федеральных законах. Исключение в этом вопросе составляет только Государственная Дума и Президент.
Это неправильный подход ждать момента, когда соответствующее ведомство подтвердит свои функции и готовность их выполнять, потому как им это может быть элементарно лениво делать. А посему их надо к этому мягко принуждать. А для того, чтобы процесс принуждения чиновников исполнять их должностные обязанности шел успешно, гражданам нужно повышать свой уровень правовой грамотности.
Крик на всю страну о нарушении права и грамотное отстаивание нарушенных прав правовыми средствами это не одно и тоже. Разница существенна и результат также.
А вот я предлагаю как раз отфильтровать эту лень от готовности работать. Если человеку что-то делать лень, это должны быть только его личные проблемы, а не граждан и не государства в целом. Не беря на себя ответственности, ведомство не получает и полномочий. Но при этом вся страна, даже без особой правовой грамотности, будет видеть, что какая-то строчка в "реестре задач" пустует. И тогда будет проще найти людей, которые готовы это на себя взять.
Вместо того, чтобы уговаривать ленивого человека не лениться, всегда проще найти не ленивого.
Без Вашего позволения вместо дальнейшей дискуссии я приведу выдержки из федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Ст.1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом.
1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан
1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением
1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению
1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений
1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
Понимаю Ваше благородное стремление помочь людям в стремлении добиться от административного аппарата результатов. Но есть ещё один момент, который стоило бы принять к сведению.
Да, обращаться к государству можно и можно заставить чиновников выслушать и даже что-то предпринять. Кому-то это будет действительно "очень легко". А кому-то не очень. Это зависит от личных административных задатков самого заявителя. Потому что заставлять людей - это тоже труд. И за этот труд дают бОльшее жалование вышестоящим чинам. Почему вообще граждане должны этот труд осуществлять бесплатно? От безвыходности?
Тут встаёт самый главный вопрос, с которого собственно надо начинать - а кто кем управляет? Чиновники обществом? Или общество чиновниками? Кто тут администратор, административный аппарат? И за кем административная инициатива?
Ответов два. Либо за чиновниками, либо больше не за кем.
Это вторая сторона высказанных упрёков в чьей-то "правовой безграмотност...
1 этап. Выработать позитивный настрой. Проблему назвать головоломкой (кроссвордом) и направить усилия на поиски её решения. Для вдохновения можно на видное место повесить лозунги и известные афоризмы: Гораздо легче переносят трудности те, кто творчески подходит к ним. Без труда не вытащишь и рыбку из пруда. Когда приходится принимать решение, стараться сделать это как можно лучше. Любую беду отвести можно, если ум в голове есть. Закон сильнее власти. Отказ от права на обращение в суд недействителен (ч.2 ст. 3 ГПК РФ). Что нам мешает, то нам поможет. Поступай так, чтобы тебе мог симпатизировать незаинтересованный наблюдатель. Употребляйте слова правильно, и Вы избавите мир от половины недоразумений. Летайте в своих мечтах, поднимайтесь в своих делах все выше и выше. Веди себя в отношении другого так, как ты хотел бы, чтобы он вел себя в отношении тебя. Будь верен самому себе и ты всегда будешь прав перед другими. Если риска не бояться - все вершины покорятся.
Опишите проблему в 5-10 предложений.
Вариант А. Мне предъявлено сделать то-то. Я не согласна (причина). Прошу отменить требование.
Вариант Б. Я имею право на то-то. В моей просьбе (дата) предоставить мне это то-то мне было отказано. Я не согласна с тем, что мне отказано в законном праве. Прошу предоставить мне то-то.
Если Вам отвечают неадекватно, то будьте настороже. Каждое письмо начинайте с упоминания о предыдущем письме. Например. Мною туда-то было направлено обращение о том-то от такой-то даты. Я получила ответ (инстанция, номер и дата ответа). В ответе мне сообщено то-то (отказано, перенаправлено и т.д.). Я не согласна с таким решением вопроса. В соответствии с Конституцией РФ (законом…) я имею право, а в этом праве мне отказано. Прошу отменить решение принятое нижестоящей инстанцией и направить мою жалобу на повторное рассмотрение.
Каждое письменное обращение заканчивать фразой: О принятом решении прошу уведомить меня в сроки, установленные действующим законодательством.
Обязательно поставить дату и расписаться (анонимные обращения рассмотрению не подлежат).
Всю переписку подшивайте аккуратно в одну папку. Обязательно оставляйте себе все копии, никогда не посылайте оригиналы по почте, в т.ч. и в суд (только копии). Оригиналы можно предъявить непосредственно в судебном заседании.
Если при общении с чиновниками не знаете как поступать правильно, доверьтесь своей интуиции. Важнее осознавать не как должно быть, а как НЕ должно быть. Не препятствуйте им в их речах. Выскажите свое требование и внимательно запоминайте их ответ (особо нахальным чиновникам озвучьте желание записать диалог на диктофон).
Немного теории. 7 шагов изменения ситуации:
Я хладнокровный наблюдатель
Я определяю цель
Я проверяю моё отношение к проблеме
Я определяю оптимальное отношение к проблеме
Я составляю перспективный план
Я создаю предпосылки
Я выхожу на старт.
Существуют разные люди. Такие, как мы с Вами с лёгкостью осуществили бы описанное взаимодействие с чиновниками (и не только с ними). Мы знаем, что этот труд может быть интересным, результативным и даже доставлять моральное удовлетворение. Но есть люди, которые с трудом даже высказывают своё мнение, а их попытка кого-то "мягко принудить" к чему-то оборачивается лишь конфликтом и ухудшением обстановки.
Просто эти люди не склонны к такой работе, зато они в чём-то другом могут нас превосходить, каждому своё. Но они тоже граждане. И когда мы рассуждаем о государсвенном устройстве, оно должно работать для них так же, как и для нас. Иначе вся правовая система теряет свой изначальный смысл.
В этом и есть главная административная задача - чтобы проявить инициативу. А не просто правильно, в полном соответствии с законом переложить или переписать бумажки.
Три института: Институт государства и права Российской академии наук, Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации профессионально занимаются вопросами правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества.
Полагаю, что проблема состоит в разобщённости теории и практики.
А виной тому в т.ч. и Регламент Государственной Думы, который среди принципов осуществления деятельности Государственной Думы принцип научного подхода не предусматривает (ст. 3 Регламента ГД).
Учёные лишены реальной возможности заставить Государственную Думу осуществлять законотворческую деятельность в соответствии с рекомендациями учёных.
Для изменения ситуации для начала надо принять ФКЗ об основах деятельности ГД и ФЗ о нормативно-правовых актах ("Закон о законах"), модернизиро...
Мы с Вами спорим о ситуации, когда корм идёт не в коня. И на уровне аппарата в целом, и на уровне Думы. Вы предлагаете ужесточить политику кормления, шпорами его что ли заставить. Или как-то ещё технически обеспечить попадание корма в организм коня. (Попадание необходимой информации в голову чиновников)
А я говорю - не проще ли взять нового коня? Который будет отличаться хорошим аппетитом. (Не только к деньгам, но и к важной информации, в том числе научной). Такого коня хотя бы возможно будет откормить (опять же в информационном смысле) и поддерживать его форму.
1) Принять ФКЗ об основах деятельности ГД (п. "г" ст. 71, п.1 ст. 76 Конституции РФ).
2) Принять ФЗ о нормативно-правовых актах, в котором будут четко прописаны требования, предъявляемые к процессу "изготовления" нормативно-правовых актов (так называемый "Закон о законах").
3) Доработать закон "О прокуратуре " (абз.2 п.2 ст.1).
4) Доработать Регламент ГД ФС РФ до уровня соответствующего современным требованиям.
Для начала, внести в ст.3 Регламента ГД ФС РФ после слова "Думы" дополнительные слова "во исполнение Конституции РФ". А после точки добавить слова "Перечисление в настоящей статье основных принципов осуществления деятельности Государственной Думы не должно трактоваться как отрицание и умаление других общепризнанных принципов, обеспечивающих безусловное соблюдение прав и свобод человека и гражданина"
Поэтому лучше всего закрытый нормативно-правовой акт.
А вот как надо регулировать законотворчество.
Содержание текста законопроекта и его размер.
1. Размер законопроекта не более шести страниц в формате А4.
2. Титульный лист.
3. Содержание первого листа – наименование проблемы или списка проблем, которые предполагается решить.
4. Содержимое второго листа – наименование причины или причин порождающих проблему (или проблемы)
5. Содержимое третьего листа – текст законопроекта.
6. Содержимое четвертого листа – Наименование министерства, по линии которого будет исполняться законопроект, в случае если станет законом.
7. Содержание пятого листа – кара саботажнику.
Что касаемо регулирования чиновничества
вот вам ссылка
http://newsland.ru Blog...