Нам любые дороги программы.

Как утверждали в марте ВСЕ социологические службы, россияне, как никогда ранее, задумались над поисками ответов на извечные российские вопросы «Кто виноват?», «Что делать?» и «Куда идти?» Это преподносилось как следствие значительного падения уровня доверия к членам правящего дуэта, как рост недоверия к ним же, и значительного роста количества граждан готовых незамедлительно присоединиться к акциям протеста, что, в общем-то, было правдой. Это продемонстрировали стихийные митинги и демонстрации, прокатившиеся по многим городам страны, на которых граждане выразили свое отношение к бредовой идее руководства госкомитета по рыболовству, сделать любительский лов рыбы платным. Везде. На всех ручьях и болотцах…. Начальник ведомства потом долго оправдывался, что его не так поняли. Даже президент был вынужден разъяснять, что платной рыбалки не будет. Но осадок остался…

В обществе нарастает напряженность, неудовлетворенность, неудовольствие из-за роста цен, ухудшения качества услуг ЖКХ, ухудшения качества медицинского обслуживания и образования. Да что в стране улучшается? Ничего. Только зарплаты многочисленных государственных и муниципальных чиновников растут. А что в ответ получает общество. Одни только проблемы.

Все предыдущие годы Россия «развивалась» в соответствии с некой «Стратегией - 2020». Никто ее в виде законченного правительственного или партийного, от лица Единой России, документа никогда не видел. Об этой стратегии говорят как о некотором наборе каких-то программ, которые якобы успешно реализуются.

«Так дальше продолжаться не может», решили самые неравнодушные и выдали в марте на гора несколько программ «Как обустроить Россию».

Первым свой трехсот страничный труд с пафосным названием «Обретение будущего. Стратегия-2012» выдал Институт современного развития (ИНСОР). Между прочим, президент России Медведев Дмитрий, председатель его наблюдательного совета. Поэтому, или потому что авторы на самом деле так думают, с каждой страницы вытекает, что без Медведева нам в будущем никак нельзя. Сам то, Медведев вряд ли участвовал в создании этого сочинения. Он скорее адресат, но заинтересованный. Текст этот быстренько обозвали проектом предвыборной программы Медведева, на случай, если он вдруг решит избираться в президенты. Начиная с утверждения о том, что в России сейчас очень плохо, программа предписывает срочное проведение в период 2012—2018 гг. серии политических, экономических, социальных реформ, без которых все станет еще хуже. Это привидение политической системы страны в соответствие с духом и буквой конституции — отказ от практики «управления демократией», возвращение выборов всех уровней, отделение представительной и судебной властей от исполнительной, развитие институтов прямой демократии. В экономическом разделе авторы требуют неувеличения налогового бремени и жесткого соблюдения права собственности. Указали они и то, что серьезной реформы бюрократии требует общество, а общественная жизнь, по их мнению, требует «пресечь все возможности превращения деятельности власти в способ извлечения доходов». Должны быть сокращены регулирующие полномочия и функции органов власти, введена публичная оценка итогов деятельности назначаемых лиц, раскрыты бюджеты органов власти и связанных с ними структур. В общем, получился объемный труд о благих пожеланиях. Кто бы их еще реализовывал? На существующую бюрократию надежды никакой…

Вслед за ИНСОРом альтернативный доклад о политическом моменте был представлен на заседании социально-консервативного клуба «Единой России» его участниками. «Партия власти» вдруг обнаружила, что «в стране нарастают крайне негативные тенденции», а в политической системе России имеет место «далеко зашедший кризис». По их оценке, региональные и местные власти, хотя и полностью встроены во властную вертикаль, на практике, вместо того чтобы проводить на местах единую взаимосвязанную» политику федерального центра, вынуждены маневрировать между противоречивыми требования различных ведомственных, в том числе контрольных структур, часто имеющих мало общего с действительностью, либо делают что хотят. Странно было услышать это от руководителей «партии власти», но им-то виднее... Для выхода из кризиса предложено несколько сценариев, один из которых демократизация политической жизни страны с возвратом к выборам губернаторов и восстановлением автономии каждого уровня власти. Его и сочли наилучшим, но реализовывать решили постепенно, хотя и понимают, что в случае провала реформ деградация системы будет нарастать, а ее способность решать позитивные задачи — еще больше снижаться, эмиграция из страны наиболее активной части населения продолжится, а протестные настроения будут расти, что грозит «неконтролируемыми политическими и социальными последствиями».

Дальше как говорится больше. Политической и околополитической общественности был представлен Доклад Центра стратегических разработок «Политический кризис в России и возможные механизмы его развития». Центр этот иначе как пропремьерским и не называют. В прошлом его возглавляли Герман Греф (сейчас он глава попечительского совета центра) и нынешний министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Сейчас центром руководит бывший замминистра экономики Михаил Дмитриев, а в попечительский совет входит вице-премьер Дмитрий Козак. Для меня было неудивительно то, что они объявили Дмитрия Медведева не избираемым на предстоящих выборах. Удивило то, что и они указали на факт «быстро нарастающего процесса делегитимизации российской власти, растущего недоверия населения к ее ключевым лейблам: президенту Медведеву, премьер-министру Владимиру Путину и партии власти Единой России». Делигитимизация, если кто не знает – это не признание гражданами власти властью. По их мнению, это проявило себя не только в снижении рейтингов, но и в результатах голосования на региональных и муниципальных выборах 13 марта 2011 года, в ходе которых, невзирая на использование административного ресурса, «Единая Россия» получила небывало низкие результаты. Подконтрольность выборов все еще позволяет обеспечить большинство в Думе для «Единой России» и добиться переизбрания В.Путина (но не Д.Медведева) на очередной срок. Но «нечестная» победа «Единой России» на парламентских выборах, скорее всего, приведет к непризнанию гражданами результатов выборов. Это поставит под вопрос легитимность президентских выборов и избранного на них кандидата власти. Возникнут условия для продолжения политического кризиса в период после выборов. При этом «набирает силу тенденция «проголосую за кого-то третьего, только не за Путина или Медведева». Люди не только перестали бояться «третьего», но и начинают желать его появления. А так же появления и четвертого и пятого. Если падение доверия к властям будет продолжаться на протяжении ближайших 10 – 15 месяцев, Россию ждет политический кризис». Они советуют отказаться от попыток «любой ценой» обеспечить парламентское большинство «Единой России» в ходе думских выборов, а по итогам кампании предлагают сформировать коалиционное правительство с привлечением представителей оппозиционных партий. Второй этап реформы должен быть осуществлен в ходе честной президентской избирательной кампании.

Очередные предложения по модернизации страны был представлены в Храме Христа Спасителя. Свой взгляд изложил совет «Экономика и этика» при Святейшем Патриархе Московском и всея Руси в докладе «Преображение и модернизация: духовные начала, цели, риски и шансы». Авторы документа озабочены тем, что «на фоне официальной оптимистичной риторики в стране растут протестные настроения». Ссылаясь на социологов, они приводят статистику, в соответствии с которой «количество россиян, недовольных и готовых участвовать в акциях протеста, приближается к половине населения страны». Сегодня, убеждены авторы доклада, «правящие элиты в России не демонстрируют надлежащее понимание сути ситуации и готовность к действиям в условиях ожидающихся внешних деструктивных воздействий». И не понимая отсутствие серьезных кадровых решений руководства страны, ставят перед ним вопрос ребром: готово ли оно избавиться от чиновников, которые «скомпрометировали себя своим растленным поведением, и от тех, кто не способен управлять ситуацией в современной обстановке»? Сложившаяся социальная структура, предупреждают авторы доклада, не только не справедлива, но и сулит серьезные потрясения в будущем. Признавая необходимость преобразований в России, авторы документа подчеркивают, что в осмыслении этих процессов главную роль «призваны сыграть традиционные для России религии, прежде всего православие и Русская православная церковь, способные придать должный импульс духовно-нравственному очищению общества».

Потом была обнародована программа «десталинизации» страны, подготовленная президентским Советом по правам человека. В документе, в частности, предлагается запретить находиться на госслужбе чиновникам, которые отрицают преступления тоталитарного режима в СССР. Кроме того, отмечается необходимость решить вопрос о захоронении Ленина и принять закон о топонимике, запрещающий называть улицы и площади именами людей, несущих ответственность за массовые репрессии. Авторы документа предлагают также во всех крупных городах установить памятники жертвам репрессий, рассекретить архивы и создать Интернет-портал для публикации важнейших документов политической истории СССР.

Чтобы, в конце концов, как-то определиться с дорогой, по которой по пути преобразований пойдет страна, президент Дмитрий Медведев провел в Магнитогорске заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, где в который уже раз, изложил «свои предложения, касающиеся первоочередных мер по улучшению инвестиционного климата в нашей стране».

Начал он с привычного напоминания о том, что «уже давал оценку инвестиционному климату в нашей стране: он у нас очень плохой. Очень плохой. А в этом году условия для ведения бизнеса для многих относительно небольших компаний не улучшились, а скорее даже ухудшились по вполне понятным причинам, они известны: были повышенные обязательные страховые взносы, в большинстве регионов возросли платежи за электроэнергию, это наложилось и на рост цен на некоторые другие продукты экономики. Коррупция остаётся фактором, который влияет на общую экономическую ситуацию. Хватка коррупции не ослабевает, она держит за горло всю экономику. Результат очевиден: деньги бегут из нашей экономики. В возможность безопасной и успешной предпринимательской деятельности верит не так много людей, как нам бы хотелось. Пока мы не сделаем нашу страну привлекательной для предпринимательства и для частной инвестиционной деятельности, мы не решим главной задачи: мы не изменим качество жизни людей. А это цель работы любого руководителя государства, любого правительства, любой правящей партии, любого руководителя региона, любого руководителя муниципального образования – всех».

Далее он предложил ряд мер, которые, по его мнению, должны улучшить ситуацию. Президент подчеркнул, что перечень их не закрыт, что «шаги в этом направлении, естественно, будут продолжены, в том числе и кадровые, особенно в отношении тех, кто не осознаёт, что создание условий для работы добросовестных предпринимателей и инвесторов – это безусловный приоритет работы любого руководителя. И если будет продолжено оправдывание построения всякого рода барьеров, препон, преференций друзьям или бездействия в силу каких-то «государственных интересов», мнимых государственных интересов, которые ничего общего с интересами наших граждан не имеют, в этом случае должны следовать кадровые решения».

Почему-то предложенные президентом меры широко не освещались на федеральных телеканалах, а следовало бы.

Он сказал:

1.       Поручаю Правительству до 1 июня подготовить предложения по возможному механизму снижения обязательных страховых взносов с 1 января 2012 года. Как минимум для этого потребуется снижение излишних расходов на государственные закупки и изменение шкалы страховых взносов. Конечно, по-хорошему, максимальная ставка должна быть установлена где-то в пределах, близких к прежним.

У меня сразу родилось несколько вопросов. Почему, несмотря на многочисленные выступления предпринимателей о невозможности поднятия размера страховых взносов эти грабительские страховые взносы все-таки были установлены? Кто понесет за это ответственность? Министр финансов? Председатель правительства? Депутаты Государственной Думы? Президент? Кто из всех тех, подписавших или проголосовавших за этот закон? И самое главное. Что предпринимателям делать в 2011 году? Уголовную ответственность за неуплату страховых платежей ни кто не отменял. С каких барышей платить их, господин президент?

2.       Поручаю Генеральному прокурору ввести, начиная с мая текущего года (можно быстро подготовить законопроект), особый механизм рассмотрения жалоб на действие или бездействие государственных органов, которые содержат обвинения в коррупции. Такой механизм должен предусматривать не только проверку информации, такие обязанности и сейчас у Генеральной прокуратуры есть, но и обязательную публикацию результатов проверки этой информации, если исходная информация носила публичный характер.

А что с бездействием или незаконными действиями муниципальных органов? С ними граждане чаще сталкиваются.

3.       Минэкономразвития будут предоставлены полномочия вносить в Министерство юстиции предложения об отмене ведомственных актов, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а Минюст уже будет обязан требовать от ведомств, которые приняли такие «антипредпринимательские» акты, их немедленно отменить.

4.       В каждом федеральном округе с мая этого года будет введён специальный институт инвестиционного уполномоченного, в задачи которого войдёт оказание содействия компаниям в реализации частных инвестиционных проектов, прежде всего при взаимодействии инвесторов с органами исполнительной власти. Одновременно станет ясно, какие руководители регионов и органов местного самоуправления, а также какие федеральные ведомства работают эффективно, а какие – нет. Но за этими оценками должны следовать и организационные выводы.

И тут тоже возникает ряд вопросов. Как эта мера соответствует «грандиозным» планам по сокращению количества федеральных чиновников? Чем сейчас занимаются представители президента в федеральных округах? Хлопонин например? Целый Северо-Кавказский федеральный округ создали для него, чтобы он сумел раскрыть свой инвестиционный потенциал? Теперь ему дадут помощника по инвестициям? Или надзирателя? Тем скоро понадобятся надзератели в субъектах федерации. А тем в районах. Кого наберут? Опять отставных генералов? Их детей, братьев и сватьев? Еще одну рать бездельников экономика не прокормит даже при высоких ценах на нефть и газ. Думаю, что не будет работать этот механизм! Либо начнутся склоки между старыми и новыми модернизаторами, либо погружение новых уполномоченных в устоявшиеся болота…

5.       В целях устранения избыточного влияния государственных компаний на инвестиционный климат необходимо сделать три вещи. Во-первых, зафиксировать наконец и объявить график приватизации крупных пакетов акций на ближайшие три года. Во-вторых, исключить практику, когда профильные руководители Правительства, а именно те, кто отвечают за правила регулирования в конкретных отраслях, занимают места в советах директоров компаний, работающих в условиях конкуренции. В-третьих, ввести процедуру предварительной публикации крупнейшими государственными компаниями информации о планируемых закупках, включая стоимость соответствующих лотов, а также информацию о заключённых контрактах. В наших крупнейших компаниях – в «Транснефти», в «Газпроме», в РЖД, в ряде других контролируемых государством компаний – должно быть обеспечено снижение материальных затрат минимум на 10 процентов в год в течение трёх последующих лет в расчёте на единицу продукции, и это должно быть ключевым критерием оценки эффективности топ-менеджеров. Ну а все, кто с этим не справится, должны будут покинуть свои должности.

Первая часть этого раздела интересна в основном только представителям бизнеса. А вот вторая – это бальзам на измученные сердца всех россиян. Если я правильно понял президента, то с 1-го января 2013 года нас ожидает снижение цены на электричество и газ как минимум на 10 процентов. А с 1-го января 2014 года еще на 10. И с 1-го января 2015 тоже. Неясно только как будут расти цены в 2012 году? Будут ли топ-менеджеры вышеназванных компаний и прочих неестественных монополий заниматься снижением материальных затрат в 2011 году? Почему тогда поднимают цену на газ с 1 апреля 2011 года? Почему цены на электричество во многих регионах России уже выше чем в Европе и США? Как, господин президент, с такими ценами на энергоносители можно создать в холодной России конкурентноспособные предприятия?  

6.       Миноритарным акционерам публичных компаний надо обеспечить доступ к информации о деятельности этих компаний и о возможности влияния на их эффективность на уровне лучших мировых стандартов, лучших мировых практик.

7.       Уже к середине лета должен быть создан российский фонд прямых инвестиций, его главная задача – привлечение прямых иностранных инвестиций. Из фонда будут софинансироваться вложения средств со стороны зарубежных фондов, со стороны крупных компаний в значительные с точки зрения российской экономики инвестиционные проекты.

Вот если честно, господин президент, то замучили это бесконечные упования на зарубежные инвестиции. Из статистики ЦБ РФ видно, что в российских банках лежат средства населения в размере 15 триллионов рублей. Кредитов населению выдано в размере 5 триллионов рублей. Где находятся 10 триллионов? Выданы кредиты малому и среднему бизнесу? Ничего подобного. Волком воет малый и средний бизнес, кредиты просит… Может быть крупный прокредитовался? Тоже нет. Он предпочитает дармовые бюджетные деньги на борьбу с кризисом выпрашивать. Деньги банки вращают на валютном и фондовом рынке и не дают в реальный сектор. Свои российские банки деньги не дают. С чего бы это в «значительные с точки зрения российской экономики инвестиционные проекты» будут вкладываться зарубежные инвесторы? Им что, очередной стратегический конкурент нужен? Вы думаете, им Китая мало?

8.       Правительство должно внести в парламент законопроект, сужающий сферу компетенции комиссии, осуществляющей контроль при осуществлении сделок тех организаций, которые контролируются иностранными лицами, в так называемых стратегических секторах российской экономики.

9.       Нам необходимо радикально повысить качество наиболее распространённых услуг, которые востребованы инвестиционным сообществом. Речь идёт, прежде всего, о работе таможни, о качестве обслуживания в аэропортах, процедурах регистрации, процедурах выдачи виз, процедурах выдачи разрешений на работу, о почтовых услугах. По всем этим вопросам я получаю огромное количество обращений – и от граждан, и от бизнесменов, в том числе на электронные средства массовых коммуникаций. И, что не менее важно, – о деятельности наиболее активных надзорных органов: противопожарных органов, органов технологического и санитарно-эпидемиологического контроля. Я поручаю Правительству вместе с Администрацией Президента определить в течение двух недель специальных кураторов на уровне вице-премьеров по этим вопросам. А через полгода, после того, как они, что называется, разберутся во всём, они должны будут доложить о сделанном, если будет о чём докладывать. А вот в случае отсутствия значимого прогресса в этих сферах – представить предложения о замене соответствующих руководителей контрольных и надзорных ведомств. 

Эти слова были бы бальзамом на сердца измученных проверками предпринимателей, прозвучи в этом списке налоговые органы. Именно они, а не пожарные являются лидерами по количеству проводимых проверок и рассылаемых требований о предоставлении документов. Об этом и президенту, и председателю правительства докладывала министр экономики Эльвира Набиулина. Об этом Вам господин президент много пишут в Ваш личный электронный кабинет. И вдруг такое странное умолчание. Уж не лукавство ли это? Или это проявление банальной экономической безграмотности Ваших помощников готовивших Вам материалы к заседанию? Сколько можно говорить о необходимости повышения инвестиционной привлекательности России, сохраняя нетронутым существующее налоговое законодательство. Оно у нас крайне запутанное, противоречивое, дает бесконечные возможности для произвола чиновникам налоговых инспекций. Перечень налогов нынешнего кодекса подходит скорее для высокоразвитого государства производящего много высокотехнологичной продукции. Россия таковым не является. И с этой налоговой системой никогда не станет. Пусть Ваши помощники хотя бы труды Дмитрия Ивановича Менделеева почитают. В ряду его многих заслуг есть и то, что он был выдающимся русским экономистом.

10.   Начиная с мая этого года, будет организована работа мобильной приёмной Президента Российской Федерации. Должны быть назначены специальные сотрудники Администрации Президента, направленные во все регионы, и они будут принимать информацию от граждан, от представителей организаций, жалобы людей на действие или бездействие представителей власти и, соответственно, должны оперативно реагировать на эти заявления.

Это господин президент уже точно из области фантастики. Это что за опричина? Кто эти люди? Как, на основании каких законных полномочий они будут оперативно реагировать на действия или бездействия представителей власти? Что они с жалобами людей делать будут? Головы рубить как во времена Ивана Грозного выжигая крамолу? Приехала мобильная приемная в какой-нибудь Волоколамский район Московской области, выслушала ходоков, решила, что не исполняются заповеди президента (см. выше), вывела главу района на площадь перед администрацией и голову его с плеч. Потом утерла слезы людские и поехала в соседний район жалобы принимать. Или сразу в Красногорск в правительство московской области. На правительство тоже жалоб много будет…

Народ об этом, господин президент, давно молит. Исхудал и истрепался он под властью князей удельных. Челобитными Вашу администрацию завалил. У Вас там, говорят, целое управление есть по работе с обращениями граждан и организаций. Службу в нем несут почти 90 человек. Как несут? Очень просто. Жалобы на действия и бездействия представителей власти отправляют для принятия мер тем же представителям власти или их начальникам. А те, как известно, своих не сдают. Эта идея может быть эффективной, если жалобы граждан приведут к кадровым выводам, во что большинство граждан уже не верит…

Так что же у нас в сухом остатке. Думаю, что доклады о срочной необходимости перемен в России, выданные на-гора в марте, не окажут никакого влияния на нашу серую действительность. В существующих условиях доклады провластных или привластных экспертов о положении в стране остаются тем же, чем были реплики придворных шутов при дворах властителей, которым, по высочайшему дозволению и на государственные деньги позволялось обозначать общее неблагополучие. Убежден в том, что нынешняя российская власть не способна реализовывать какую бы то ни было стратегию развития страны — консервативную, либеральную, националистическую, космополитическую, социалистическую, буржуазную. Прошедшие десять лет показали, что в нынешней власти нет стратегов. Это группка тактиков сосредоточенных на решении своих текущих, не связанных с развитием страны, задач самосохранения и приращения личного капитала.

Десять тезисов об улучшении инвестклимата в России, обнародованные президентом Дмитрием Медведевым явно запоздали. Сделай он это в 2008 году на совещании в городе Гагарин, на которое тогда деловые круги возлагали большие надежды, они уже бы вызвали революцию в деловом климате. А сейчас это очередной крик вопиющего в пустыне.

Реализация каких-либо революционных тезисов и тем более стратегии развития России, станет возможна только после того, как власть в стране станет институтом, будет иметь жесткие конституционные ограничения во времени и начнет сменяться путем честных выборов. А еще, власть в России должна перестать давать карт-бланш для обладающих ею на ускоренную личную приватизацию страны.