Монетизация льгот: Платный проезд обернется бунтом АТОшников?

Протесты участников боевых действий, чернобыльцев, ветеранов военной службы могут последовать за монетизацией льгот на проезд. По экспертному мнению, компенсация 30 поездок  не покрывает существующих льгот, а денег в местных бюджетах может просто не хватать.

Не учли российский опыт 2005 года

С 14 июля стоимость проезда в общественном транспорте Киева составит 8 гривен. Такое решение приняла Киевская городская госадминистрация в мае. Она пока не приняла решения о монетизации для льготников, хотя Кабмин утвердил монетизацию льгот на проезд всеми видами общественного транспорта еще в марте. 

Льготникам планируют выдавать деньги на 30 поездок, вместо права на бесплатный проезд всеми  видами общественного транспорта, включая метро, троллейбусы, трамваи электрички, пригородные и междугородные автобусы.

 Срок введения новшества – прерогатива местных властей. Они же устанавливают сумму компенсации в пределах социальной нормы в 30 поездок. Уже известно, что для Киева это будет по пять поездок в трамвае, троллейбусе и автобусе, еще 7 поездок в метро и 8 поездок в пригородном транспорте.

Эксперт по вопросам транспорта Вячеслав Коновалов уверен, что монетизация льгот на проезд не заработает в полной мере из-за нехватки денег в местных бюджетах.

«На местах приведет к бунтам социально незащищенных граждан, как это было в России, когда пенсионерки ложились на рельсы, так как людям выделяли смешную сумму на проезд», - сказал Коновалов.

Отметим, что кроме пенсионеров и инвалидов право на бесплатный проезд  имеют  участники боевых действий,  чернобыльцы, ветераны военной службы, ветераны МВД, ветераны нацполиции и других силовых ведомств (всего 24  категории). Статус участника боевых действий уже получили более 300 тысяч человек. Из них 230 тысяч военных по линии Минобороны, остальные – из Нацгвардии, МВД и пр.

Когда в 2005 году в РФ приняли закон о монетизации льгот, проблем с отставными силовиками стремились избежать. Льготники были разделены на федеральных и региональных - разного рода участникам боевых действий деньги на компенсацию проезда старались дать вовремя. А из местных бюджетов предусматривались средства для пенсионеров, ветеранов труда, инвалидам. На местах не хватило средств. После многочисленных протестов пенсионеров и инвалидов, власть вынуждена была выделять  дополнительные средства.

В украинском варианте реформы «федеральных» льготников нет. Деньги будут из местных бюджетов, а размер компенсации ежегодно должны определять областные администрации.

Вячеслав Коновалов прогнозирует конфликты. «Когда дойдет до реализации на практике, возникнут конфликты между льготниками и перевозчиками. Не всем категория льготников вовремя смогут выделить деньги на проезд. Перевозчики будут отказываться вести их бесплатно. Местная власть  будет разводить руками и говорить, что Киев им не выделил необходимые средства», - предполагает эксперт.

Задержек исключать нельзя. Ведь Министерство юстиции предлагает украинцам обращаться с иском в украинские суды или Европейский суд по правам человека в случае задержки или отказа в начислении пенсий или других соцвыплат от государства.  Но пока никто из представителей власти не выступал с советом, куда обращаться в случае задержки компенсации за проезд.

Монетизация не покроет все существующие льготы

Самая многочисленная категория льготников - пенсионеры: их более 12 млн чел.

Планируется,  что пенсионеры будут получать средства ежемесячно «по месту получения соответствующих выплат».

А тем, кто не получает пенсии, но пользуется правом бесплатного проезда, полагается оформить банковский счет. Так же льготниками без пенсии  для получения денег необходимо подать соответствующее заявление в орган Минсоцполитики.

На местах уже определены суммы, которые предусмотрены для компенсации расходов на проезд. По данным СМИ, на  Волыни сумма возмещения составит 69 гривен.  В Винницкой области – 96,9 грн, в Донецкой  – 106,8 грн.  Кировоградская область выделит  97,5 грн, Николаевская– 110 грн.,    Ровенская – 90 грн,  Тернопольская область – 100 грн, Черниговская область – 112,5 грн.

 Будет ли этих денег хватать при колебании цен на проезд? В правительственном постановлении говорится, что размер выплат рассчитывается на весь год, исходя из тарифа, который действует на 1 января текущего года. А сумма компенсации будет повышаться только с 1 января следующего года.

И. о. главы Ассоциации работодателей перевозчиков  города Киева Юрий Артеменко настроен оптимистично. 

«Все перевозчики согласны с тем, что монетизация для них большой плюс. Монетизация касается коммунальных предприятий, муниципального транспорта и плюс тех перевозчиков,  которые работают на пригороде и на областных маршрутах. Фактически им будет адресная дотация, напрямую  будут платить дотации и субвенции не перевозчику, а будут платить пассажирам. То есть, это та же самая адресная дотация», - говорит он.

Артеменко  прогнозирует, что в столице социальная норма будет увеличена.  «30 поездок разделить на трамвай, автобус и троллейбус в течение месяца - это смешно. В столице Киевсовет, скорее всего, увеличит количество поездок», - считает он.

А Владимир Петровский, председатель ОО «Всеукраинская общественная организация «Всеукраинский парламент трудоспособных инвалидов»  пессимистичен. Он заявил в СМИ, что монетизация льгот не заменит все существующие льготы.

Ведь представители льготных категорий имеют право на бесплатный проезд всеми видами пассажирского городского транспорта, а также всеми видами пригородного транспорта, и на 50-процентную скидку на проезд воздушным, железнодорожным и автобусным транспортом в период с 1 октября по 15 мая.

 Взамен, власть предлагает  деньги на 30 поездок в городском транспорте. «Действительно ли эта замена является адекватной? Думаю, ответ понятен и без подсказки», — отметил в СМИ эксперт.

Он подчеркнул, что статья 3 Конституции Украины провозгласила человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность наивысшей социальной ценностью в государстве, а также установила, что именно государство отвечает перед человеком за свою деятельность.  «Поэтому именно государство, а не местные органы власти, является гарантом соблюдения прав и свобод любого гражданина, в том числе представителей льготных категорий», - подчеркивает  эксперт.

Следует отметить, что 22 статья Конституции подчеркивает, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.