Российско-американская конфронтация и фактор Трампа

Российско-американские отношения готовятся перейти в новую фазу. По крайней мере так утверждает Кремль, который аргументирует ожидания нормализации отношений тем, что они достигли своего дна и дальше ухудшаться уже не могут. Однако новый курс Вашингтона будет зависеть от двух составляющих: способен ли один человек изменить систему и преломить устоявшийся тренд, и готов ли этот человек что-либо менять.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ТРЕНД

Режим санкционного давления на Россию со стороны США имеет длительную историю. Со времени Холодной войны действовала поправка Джексона-Вэника, которая вводилась в отношении стран, препятствующих эмиграции и нарушающих права человека. К 2006 году она фактически не работала, но ее никто не отменял. В 2012 году эти ограничения заменили на так называемый список Магнитского — санкции в отношении лиц, ответственных за нарушение прав человека и принципа верховенства права в России. В 2014 году был введен комплекс мер в связи с присоединением Крыма и военными действиями на территории Украины, хотя меры давления в отношении России были предприняты еще до украинских событий — во время Олимпиады в Сочи, которую бойкотировали США.

После проведения референдума о присоединении Крыма был введен первый блок санкций, в основном в отношении отдельных лиц и компаний, а также по нескольким направлениям сотрудничества. После начала вооруженных действий на восточных границах Украины США ввели санкции в отношении ключевых секторов российской экономики. Впоследствии санкции ужесточались неоднократно сначала в связи с ростом интенсивности вооруженных действий на Украине, а затем из-за невыполнения Минских соглашений, что в принципе происходило по вине Украины, поскольку Россия неоднократно смягчала требования Минских соглашений для украинской стороны в ущерб идее "русского мира". США вводили санкции неоднократно: в связи с Крымом, Украинскими событиями, на фоне российской операции в Сирии.

Виды этих санкций разнообразны:

— персональные санкции в отношении отдельных лиц в форме замораживания их банковских счетов, ареста имущества и отказа в выдаче въездных виз. Санкции затронули как круги бизнеса, так и чиновников;

— санкции в отношении российских компаний в таких секторах, как нефтегазовая отрасль, оборонные предприятия, финансовый сектор. Санкции предусматривали запрет на торговлю с юридическими лицами, инвестирование на срок более 90 дней в российскую экономику, поставку товаров и технологий;

— ограничения в сфере инвестиционного сотрудничества: запрет американским копаниям на инвестиции в новые акции и облигации, запрет получать американские кредиты более чем сначала на 90 дней, затем на 30 дней. То есть долгосрочное кредитование было приостановлено;

— ограничение американского экспорта высокотехнологической продукции двойного назначения — товаров, технологий и программ, которые потенциально могут быть использованы в военно-промышленном комплексе;

— санкции на любые виды сотрудничества с компаниями Крыма;

— отмена совместных мероприятий, конференций, переговоров;

— усилия США по дестабилизации цен на рынке нефти, которая является локомотивом российской экономики. Например, США объявляли о продаже нефти из стратегического нефтяного резерва;

— остановка консультаций по вопросам международной безопасности, в первую очередь в сфере противоракетной обороны.

Из всех государств, которые ввели против России санкции с начала "крымской весны", самый большой санкционный список был у США. В него включены 350 юридических лиц, 172 россиянина. Администрация Обамы вводила ограничения в отношении России около 35 раз.

Хотя кризис в экономике России был преимущественно обусловлен внутренними проблемами, их катализатором выступили санкции, которые и выявили все сокрытые ошибки государственного управления. Главный эффект от санкций был достигнут за счет того, что к санкциям США присоединились и остальные страны мира, с которыми Россия выстраивала более тесные отношения. Санкции оказали негативное влияние как на имидж страны, которая стала восприниматься как нарушитель норм международного права, так и на экономическое развитие. Наиболее серьезный удар по России пришелся от таких видов санкций, как:

— запрет на инвестиционное сотрудничество и выдачу кредитов;

— ограничение сотрудничества по линии оборонных предприятий;

— замораживание активов российских компаний.

В результате этих санкций часть российских предприятий лишилась доступа к заемному капиталу, что привело к падению инвестиций в основной капитал. Оборонным предприятиям был закрыт доступ на американский рынок, что соответственно сократило внешний спрос на их продукцию. Запрет поставок в Россию продукции военного и двойного назначения, а также оборудования в сфере нефтедобычи привело к замедлению развития этих отраслей. Были заморожены активы российских компаний в американских банках. Но самый большой удар был нанесен изменением цен на нефть. Учитывая, что на цену на нефть повлияли как американские запасы нефти, так и переговоры США с Саудовской Аравией, снижение цен на нефть можно также отнести к санкциям в отношении России. В результате обвала цены на нефть произошла девальвация российского рубля, выросли цены, что ударило по уровню жизни российских граждан. Сократились доходы бюджета, правительство было вынуждено задействовать резервы для выполнения государственных обязательств перед населением. Именно обрушение цен на нефть нанесло наиболее существенный удар по российской экономике, поскольку она полностью зависима от конъюнктуры на энергетическом рынке.

*

РОССИЙСКИЙ КУРС В ОТНОШЕНИИ США

До 2014 года вектор равнения на США был отчетлив, вплоть до того, что Путин готов был присоединить Россию к альянсу НАТО. Однако периодические обострения двусторонних отношений доказывали, что Россия воспринимается как наследница СССР, хотя по геополитической мощи и влиянию явно ему уступает. С 2014 года Кремль выбрал стратегию взаимного ответа, дабы показать, что, как говорит политическая шутка, на "любую американскую хитрость всегда можно ответить запредельной российской глупостью". Политический курс выстроился вокруг конфликта Россия-Запад, и о реформах заговорили лишь в контексте того, что Западу нужно доказать, что Россия может "развиваться" и без него. Россия стремилась ответить на санкции США симметрично, однако поскольку равных с США рычагов влияния на американскую экономику Кремль не имеет, ответные меры не имели никакого эффекта.

Первым ответом стал запрет (20 марта 2014 года) для 9 официальных лиц и членов Конгресса США на въезд на территорию России. После расширения санкционного списка Россия заявила, что также расширяет его и не будет публиковать имена конкретных лиц, против которых вводит санкции. Согласно МИД, фигуранты "стоп-листа" должны были узнать о том, что они в российском черном списке, когда будут пересекать российскую границу. 7 августа Россия ввела так называемое продовольственное эмбарго, то есть запретила поставки отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из США и других стран. Однако объемы поставок продовольствия из США были незначительными, то есть по США эти меры не ударили. В 2015 году был опубликован список, в котором значилось уже 60 политиков и чиновников из США. Им был запрещен въезд в Россию. Но были меры и асимметричного характера. Например, Россия приостановила свое участие в Соглашении об утилизации плутония, поскольку американская сторона не исполняла своих обязательств.

Россия в ответных мерах сосредоточилась на запрете въезда для граждан США, в то время как ограничений для американских компаний не вводила. Ее ответные меры были несопоставимы с масштабами давления на российскую экономику со стороны США.

*

В ПРЕДДВЕРИИ ТРАМПА

Новые санкции США против России, высылка 35 российских дипломатов, стали как пролонгацией курса ужесточения санкционного режима, так и явным знаком для Трампа относительно рекомендуемого режима отношений с Россией. Трампу придется учитывать несколько обстоятельств.

Во-первых, сохраняются все причины, из-за которых санкции вводились. Первая. Это стремление противостоять действиям России в Сирии через санкции. Запад обвиняет Москву и Дамаск в атаках на гражданское население и вооруженную оппозицию. Москва же обвиняет Вашингтон в неспособности отделить умеренную оппозицию от радикалов. Вторая. Это официальная версия, изложенная в заявлении Госдепартамента США. Высылка дипломатов стала ответом на увеличение давления на американских дипломатов за последние 12 месяцев, включая закрытие 28 объектов, занимающихся проведением культурных мероприятий и курсов английского языка и др.

А также история с хакерскими атаками. Третья. Нереализованные Минские соглашения по Украине, вину за это Вашингтон возлагает на Россию.

Во-вторых, на пролонгацию санкций настроено все американское общество (80%), которое согласно опросам видит в Россию угрозу. За санкции выступают и властные круги, включая команду самого Трампа.

В-третьих, бизнес-подход, который Трамп планирует внедрить во внешнюю политику, несостоятелен в отношении России: слишком велика цена, которую Трамп намерен запросить за снятие санкций — сокращение ядерного оружия России, да и чрезмерно непредсказуем партнер.

Санкции существенно обострили российско-американские отношения. Стороны сосредоточились на политике взаимных ударов.

С одной стороны, там, где раньше было сотрудничество, образовалась пустота. Прекратилось взаимодействие и по линии реагирования на мировые угрозы — наркоторговлю, терроризм.

С другой стороны, на международной арене стороны сосредоточены на применении новых мер противодействия, что невольно вызывает ассоциации с Холодной войной. Это меры как открытые в виде санкций, так косвенные в форме непрямого вмешательства. Например, падение цены на нефть — явно с подачи США; отказ участвовать в Римском статуте Международного уголовного суда; возможные кибератаки со стороны России, обвинения в адрес российских спортсменов в употреблении допинга и др.

Отношения испорчены не между администрацией Обамы и Путина, а в целом между Россией и США. В американском обществе против России настроены Капитолий и разведывательное сообщество. Военные с опаской смотрят на действия России в Сирии. Правозащитные организации осуждают российскую военную операцию в Сирии, причастность России к украинскому конфликту. И это доказывает, что ухудшение системное. Поэтому смена президента в США не приведет к нормализации отношений.

*

РОССИЯ-США ПРИ ТРАМПЕ

В октябре замглавы российского МИД Сергей Рябков заявил, что Москва подготовила "серию мероприятий" в качестве несимметричного ответа на санкции США. После высылки 35 российских дипломатов все ожидали симметричных мер. В СМИ появилась информация, что Россия закрыла англо-американскую школу в Москве, в которой проходят обучение дети сотрудников дипломатических ведомств США, Великобритании и Канады. Российские официальные лица пообещали симметричные меры. Мария Захарова сообщила, что о встречных мерах в связи с новыми санкциями США будет объявлено 30 декабря. Со своей стороны пресс-секретарь президента заявил, что реакция российской стороны будет симметричной и доставит Вашингтону "существенный дискомфорт".

Однако после этой истерии президент персонально решил никаких ответных шагов — ни симметричных, ни асимметричных не предпринимать. Он заявил: "возвращающиеся на родину российские дипломаты проведут новогодние каникулы в кругу родных и близких — дома. Мы не будем создавать проблем для американских дипломатов. Мы никого не будем высылать. Мы не будем запрещать их семьям и детям пользоваться привычными для них местами отдыха в новогодние праздники. Более того, всех детей американских дипломатов, аккредитованных в России, приглашаю на новогоднюю и рождественскую елку в Кремль".

Российские власти надеются, что отношения с США нормализуются, как только придет Трамп, поскольку дальше им ухудшаться некуда. Но это иллюзии. Правда постепенно власть уже начинает идти на попятную, отказываясь от того, что такие надежды и чаяния были. Песков в преддверии инаугурации Трампа уже заговорил о том, что "наверное, это самая большая ошибка со стороны западных аналитиков, со стороны некоторых наших политологов полагать, что это наш человек". Как будто не Кремль был источником всех этих инсинуаций. Отношения могут быть ухудшены еще больше, и такой тренд уже отчетливо виден. Трамп ничего не обещал России. А лишь в предвыборной кампании умело апеллировал к российской тематике. Да и мнение одного человека против системы, которая полностью настроена антироссийски, ничего не стоит.

Признаков, что дальше будет только хуже, несколько.

Во-первых, Трамп планирует принять решение по вопросу новых антироссийских санкций после консультации с американской разведкой по поводу обвинений Москвы в кибератаках и вмешательстве в выборы. Учитывая, что разведка безапелляционно обвиняет Россию, новому президенту придется принять к сведению эти доводы. Что уже и произошло.

Во-вторых, в январе в Сенат США были внесены предложения о принятии новых санкций. Законопроект призван ударить в первую очередь по российскому энергетическому сектору. Также предлагается ограничить возможности взаимодействия РФ и США по вопросам ядерной энергетики. Кроме этого законопроект предусматривает новые визовые ограничения и заморозку активов лиц, которые совершали значимые действия, подрывающие кибербезопасность общественной или частной инфраструктуры и демократических институтов.

В-третьих, Обама в прощальной речи причислил Россию к основным соперникам США, отразив общее настроение американского истеблишмента.

В-четвертых, сам Трамп в преддверии своей инаугурации стал чаще высказывать сомнения в дружбе с Путиным: "я надеюсь, что мы с ним поладим. Но есть и немалая вероятность того, что это не получится". Он отметил, что если это потребуется, то будет с Россией более жестким, чем Клинтон.

В-пятых, приемы в политике, которых придерживаются стороны, различны. Если Россия привыкла выстраивать отношения с США на основе скрытых уступок, о которых миру не сообщается, то Трамп привык к модели бизнеса и широкой огласке. Прямым текстом он дал понять, что санкции будут отменены только в обмен на значительное сокращение ядерных арсеналов. На столь открытую сделку Кремль, привыкший работать кулуарно, пойти будет не готов.

В-шестых, будущая администрация США, в которую вошли люди, предложенные Трампом, уже демонстрирует антироссийские настроения. Кандидат на пост главы министерства обороны США Джеймс Мэттис заявил, что он вместе со своими подчиненными планирует выработать проект стратегии для противостояния России на мировой арене. Он указал, что Путин пытается подорвать Североатлантический альянс. Кандидат на пост госсекретаря США Рекс Тиллерсон указал, что политика России в Крыму была актом захвата территории, а США дали на него "слабый ответ". Кандидат на пост главы американского Минфина Стивен Мнучин высказался за сохранение режима антироссийских санкций.

Знаменитая "перезагрузка" российско-американских отношений произошла в Обамо-медведевский период, однако ее итогом стало падение отношений до мифического дна. Как и в тот период, с приходом Трампа надежды на перезагрузку возлагаются большие. В отличие от текущего момента Обаму никто не пытался представить ставленником Медведева, чего нельзя сказать о Трампе.

Новые надежды на перезагрузку возлагают на персонифицированный фактор, ведь именно он лежит в основе путинской дипломатии: Россия выстраивает, например, отношения не с Венесуэлой, Турцией, Белоруссией, Казахстаном. Кремль выстраивает отношения именно с Чавесом, теперь Мадуро, Эрдоганом, Лукашенко, Назарбаевым. Но, как известно, политические лидеры недолговечны, и их неизбежная смена не позволит сохранить дружбу с этими государствами. Масштабных проектов долгосрочного стратегического двустороннего сотрудничества, которые бы функционировали при любом лидере, нет, и сама внешняя политика выстраивается на основе воли первого лица, который определяет, с кем России дружить, а с кем нет. Глубочайшая порочность системы внешней политики. Закладывал ее еще Ельцин: Друг Коль, Друг Билл…

Аналогично и сегодняшний Кремль видит российско-американские отношения, но Трамп не будет полностью определять курс страны, который останется в рамках действующей системы сдержек и противовесов. Кремлю пора признать, что союзником России Штаты не смогут быть, хотя бы потому, что Россия обладает потенциалом распространения своей мессианской идеи в мире, только она пока не обрела своего лидера, готового выдвинуть эту идею как российский мировой проект. А США свою идею паразитарного общества потребления стремительно продвигают в мир. И потенциальный российский проект — прямая угроза американскому. О каком сотрудничестве здесь может вообще идти речь?