Хватит кормить соседей?

В текущем году поддержка богатыми землями ФРГ бедных вновь может достичь рекордных масштабов: механизм «финансового выравнивания», вызывающий множество нареканий, будет действовать ещё три с половиной года.

По итогам первого полугодия текущего года земле Гессен придётся произвести рекордные выплаты в общую федеральную копилку в рамках так называемого механизма «финансового выравнивания» – применяемой с начала 2005 года системы перераспределения средств между богатыми и бедными субъектами федерации, которая известна как Länderfinanzausgleich. Выплаты в пользу других земель на каждого гессенца составили за полгода 224 евро: это больше, чем заплатили баварцы (по 219 евро), баден-вюртембержцы (по 104) и жители Гамбурга (по 25 евро на каждого). Только эти четыре федеральные земли пополняют «механизм выравнивания», остальные являются его бенефициарами – крупнейшим получателем помощи из года в год оказывается Берлин. 

Ещё в прошлом году, как рассказывала читателям «РГ/РБ», материальная помощь богатых федеральных земель Германии бедным в рамках «финансового выравнивания» достигла рекордных 9,6 млрд евро. Больше половины этой суммы – 5,5 млрд евро – пришло из Баварии, земля Баден-Вюртемберг внесла в общую копилку почти 2,3 млрд, Гессен – 1,7 млрд, вклад Гамбурга составил около 100 млн евро. 

В нынешнем году Гессену предстоит поделиться суммой, превышающей два миллиарда: в земельном бюджете на эти цели предусмотрены 1,9 млрд евро. Система расчёта объёма перераспределяемых средств сложна, она зависит от множества таких факторов, как собираемость налогов, масштабы добычи полезных ископаемых, объём земельного ВВП, мощность финансовых институтов и многих других. Гессен за первые шесть месяцев текущего года увеличил собственный вклад в механизм «финансового выравнивания» на 496 млн евро. Для Баден-Вюртемберга за тот же период они выросли на 81 млн, для Баварии – на 34 млн. Гамбург сократил свой взнос на 197 млн евро. Конечная цель всей идеи земельно-федерального перераспределения – подтянуть уровень жизни в бедных землях к богатым – фактически достигнута.

При этом, как считают критики сложившейся ситуации, нынешняя система создаёт получателям дотаций недостаточно стимулов для рачительного хозяйствования: признаки неэффективного расходования бюджетных средств налицо. 

При этом сложившаяся практика зачастую создаёт абсурдные ситуации: четыре земли и федеральный центр покрывают издержки остальных членов федерации, но в так называемых «бедных» землях население зачастую пользуется более значительными социальными льготами, чем в «богатых». 

К примеру, в вынужденной делиться миллиардами земле Гессен молодым родителям приходится оплачивать детские сады, на территории соседнего получателя субсидий Рейнланд-Пфальца они бесплатны. 

«Когда я смотрю на текущие цифры, единственное, что мне приходит в голову – достаточно, – отметил министр финансов Гессена Томас Шефер (Thomas Schäfer), рассуждая о растущих масштабах взаимопомощи. – Солидарность – это большая ценность. Но если на протяжении длительного времени три-четыре федеральные земли вынуждены тянуть за собой всю остальную республику, значит, в такой системе что-то неправильно». 

Дотации нуждающимся землям производятся на основании второго «Пакта солидарности» (Solidarpakt II), срок действия которого истекает к концу 2019 года. После многолетних переговоров земли и федерация наконец разработали основы нового механизма перераспределения средств между субъектами федерации, который должен стать более справедливым. 

Пока что достигнутая между землями договорённость должна финансироваться из центрального бюджета: взнос федерации в «механизм выравнивания» вырастет на миллиард евро. В этом случае вклад центра достигнет 9,65 млрд евро – на один миллиард больше, чем рассчитывал истратить на поддержку бедных земель федеральный министр финансов Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble), до последнего времени не терявший надежд сократить потенциальное участие федерального центра в финансировании «уравниловки». 

Учитывая, что сейчас доходы федерации выросли на 11 млрд евро, у главы Минфина остаётся немного аргументов для отказа её субъектам – в особенности землям-получателям.