Страна несбывшихся программ

«Средняя зарплата в стране к 2020 году будет не меньше 2,7 тысячи долларов», — такие и другие обещания правительства распространяли СМИ в 2008 году, когда была опубликована «Стратегия-2020» — концепция долгосрочного развития России под авторством Минэкономразвития во главе с Эльвирой Набиуллиной.

В последующие годы главная стратегия развития страны неоднократно пересматривалась — в редакции «Стратегии» от 2012 года авторства НИУ ВШЭ и РАНХиГС оптимизма было заметно меньше, зато многие рекомендации правительство в итоге взяло на вооружение. Разбираемся, как прогнозы российского правительства соотносятся с реальностью спустя десять лет.

Рост ВВП: 1 процент в год вместо 6

Объем ВВП (стоимость произведенных в стране товаров и услуг за год) к 2020 году должен был вырасти в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 года, а средний рост до 2020 года должен был составить 6%. В реальности за последние 10 лет этот показатель составил 1%, а всего ВВП вырос на 7,5%. За это же время мировая экономика выросла на 35%. Темпы роста в России в два раза хуже показателей роста ВВП уже развитых стран (США, ЕС и т. д.), а развивающиеся экономики (Китай, Индия и т. д.) опередили Россию по росту ВВП в 7 раз.

Также планировалось повышение доли России в мировой экономике с 3,2% мирового ВВП в 2007 году по паритету покупательной способности (ППС) до 3,8% в 2015 году и 4,3% в 2020 году. На самом деле доля России в мировом ВВП по ППС не выросла, а немного снизилась — до 3,16% в 2017 году.

По объему ВВП по ППС Россия должна была попасть в первую пятерку — это действительно произошло, но после 2014 года Россия откатилась на шестое место, пропустив вперед Германию. По номинальному ВВП, по которому определяется вес страны в мировой экономике, Россия откатилась за пределы первой десятки.

ВВП на душу населения, который правительство называет «обобщающим показателем уровня жизни», должен был вырасти c 14 тысяч долларов в 2007 году до более чем 30 тысяч долларов в 2020 году, как написано в «Стратегии» — до среднего уровня государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). По этому показателю Россия недалека от цели — 28 957 долларов. Только в странах ОЭСР (наиболее развитых экономиках мира) этот показатель уже около 45 тысяч долларов. Сейчас Владимир Путин поставил новую цель — увеличить этот показатель на 50% к 2024 году. Предыдущий раз ВВП на душу населения в России вырос наполовину за 14 лет. Также Путин ставит цель уже в 2020 году сделать темпы роста российской экономики выше среднемировых — 4%. По прогнозу Всемирного банка на 2019 год рост ВВП России будет в два раза ниже среднемирового — 1,5% против 2,9%.

Инфляция: 1000 рублей превратились в 418

В планах правительства на последние 10 лет было и стабильное снижение инфляции. С 13% в 2008 году она должна была упасть до 4% уже в 2015 году, а к 2020 году до 3%. В 2017 и 2018 году инфляция действительно была низкой — 2,5 и 4,3 соответственно. Но в целом прогнозы на стабильное снижение инфляции не сбылись: низкой инфляции в последние два года предшествовали резкие скачки цен в 2014—2015 годах — 11,5 и 13%. В 2019 году инфляция вновь отклонится от целевых показателей — из-за повышения НДС по прогнозу Центробанка цены вырастут на 5,5%. Если же перевести инфляцию за последние 10 лет на язык простых чисел — 1000 рублей превратились в 418 рублей. Средний курс рубля по отношению к доллару США в 2007 году снизился с 25 рублей до 62 рублей в 2018 году.

В редакции «Стратегии» 2012 года составители признают, что в предыдущие годы инфляция ни разу не уложилась в цели ЦБ. Тогда эксперты предлагали властям выбор: удерживать курс рубля и иметь высокую инфляцию или отпустить курс и сдерживать инфляцию на минимуме. После кризиса 2014−15 годов ЦБ придерживается последней стратегии — курс рубля отправлен в свободное плавание, а инфляция сдерживается высокой процентной ставкой ЦБ (в два раза выше инфляции), которая в том числе не позволяет удешевить кредиты по стране.

В разговоре с «МБХ медиа» руководитель авторского коллектива «Стратегии-2020» редакции 2012 года Кирилл Рогов признает, что уже на момент ее публикации было понятно, что макроэкономическая часть будет одной из немногих, принятых на вооружение правительством.

Инфляция — один из важных показателей макроэкономической стабильности, которая была необходима для воплощения планов правительства создать в Москве финансовый центр мирового уровня. На деле из-за осложнений отношений с Западом и проблем с устойчивостью курса национальной валюты по индикатору Global Financial Centres Index (GFCI) Москва снижалась в рейтинге мировых финансовых центров. В 2018 году столица России заняла 83 место.

Бедность: недостижимые хотя бы 6%

В 2008 году правительство хотело снизить количество бедных (сегодня это граждане с доходом ниже 10 тысяч рублей) в два раза — с 13,4 до 6−7% в 2020 году. Этот процесс идет не по графику — к 2018 году бедными остаются те же 13% россиян. В абсолютных цифрах — 19,3 миллиона человек. В последние годы это число только росло. Теперь целевой показатель бедности в 6% перекочевал в новые майские указы Путина и должен быть достигнут к 2024 году.

Обещание 2008 года о средней зарплате к 2020 году в 2,7 тысячи долларов очень далеко от воплощения. В 2018 году этот показатель перевалил только за 40 тысяч рублей — около 600 долларов при курсе в 65 рублей. Теперь на 2024 год Минэкономики ставит более скромную цель — 800 долларов.

План увеличить долю среднего класса в России не воплощается. Сейчас, по расчетам экспертов, такими можно считать людей с ежемесячным доходом в 120 тысяч рублей в Москве и 60 тысяч — в регионах. После 2014 года такая прослойка населения снизилась с 36% до 30%.

Бюджет: НДС не по стратегии

«Российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий», — прогнозировало Минэкономразвития, а к 2020 году доля нефтегазового комплекса в структуре валового внутреннего продукта сократится до 10−12% (с 18,7% в 2007 году). Сейчас доля нефти и газа в ВВП России действительно близка к 12%. Но их доля снизилась из-за падения цены на нефть в 2015—2016. В последние годы доля нефтегаза в ВВП продолжает расти вслед за ценами на биржах. На добычу полезных ископаемых и нефтепереработку приходится более 60% всех поступлений от экспорта. В 2018 году доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете превысит 40%.

В редакции «Стратегии» за 2012 год авторы признают ошибки правительства предыдущих лет. По их мнению, формировавшийся за счет роста экспортных доходов и инвестиционных ресурсов приток средств из-за рубежа направлялся в первую очередь на потребление и в меньшей степени — на развитие. Составители отмечают, что для экономики России, имеющей сырьевой характер, а значит, нестабильные точки роста — нефть и газ, недоступен быстрый способ роста экономики, который несырьевые страны обеспечивают при помощи увеличения госдолга и дешевых кредитов внутри страны.

Также еще в 2012 году эксперты подчеркивали, что для увеличения доходов бюджета повышение НДС неприемлемо — это окажет негативное влияние на экономическое развитие, снизит темпы роста и приведет к уходу экономики в теневой сектор, а значит, только снизит доходы бюджета от НДС. В реальности российские власти все-таки повысили НДС до с 18 до 20%, дополнительные доходы они собираются направить на национальные проекты.

Регионы: всем далеко до Москвы

«Стратегия» также предполагала сглаживание регионального неравенства и создание новых центров роста. Пока региональное неравенство остается стабильным. В 2018 году более половины суммарного объема ВРП (валового регионального продукта) сформировали десять регионов: Санкт-Петербург, Московская и Свердловская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Краснодарский и Красноярский края, а также Татарстан и Башкирия и Москва — с долей 20%.

Население: прибывает и убывает

Планы правительства стабилизировать численность населения на уровне 143 миллионов к 2015 году воплотились. Благодаря присоединению Крыма население даже выросло до более чем 146 миллионов человек.

В последние 10 лет в России действительно был положительный демографический тренд: рождаемость превысила смертность, был значительный миграционный прирост. В это время в детородный возраст вступило многочисленное поколение 1980-х, — теперь в детородный возраст вступает малочисленное поколение конца 90-х годов и начала 2000-х. Авторы Стратегии-2020 ставили цель увеличить численность населения России к 2020 году до 145 миллионов человек (без учета Крыма). Однако уже в 2018 году численность населения вновь начала снижаться — за январь—октябрь 2018 года на 78,7 тыс. человек. Вице-премьер Татьяна Голикова по социальной политике заявляет, что рост может возобновиться только к 2023−2024 годам, когда начнет вступать в детородный возраст более многочисленное поколение второй половины нулевых годов.

Пенсии: два прожиточных минимума вместо трех

План преодолеть проблемы бедности пенсионеров на данный момент далек от выполнения. В 2008 году правительство рассчитывало к 2016−2020 годам довести размер средней пенсии до трех прожиточных минимумов пенсионера. В 2018 году средняя пенсия составляла лишь полтора прожиточных минимума или 13 тысяч рублей. Теперь власти даже после пенсионной реформы обещают увеличить пенсию только до двух прожиточных минимумов. В «Стратегии-2020» редакции 2008 года речь о повышении пенсионного возраста не шла. Авторы «Стратегии» редакции 2012 года по отношению к перспективам российской экономики были настроены более пессимистично и настаивали на необходимости его повышения. Тогда предлагали поднять его до 63 лет для мужчин и женщин.

Квартирный вопрос: похуже, чем в Китае

Авторы «Стратегии» в 2008 году ставили цель за 12 лет увеличить среднюю обеспеченность россиян жильем с 22 до 28−35 квадратных метров на человека. В 2018 году этот показатель составил 25 кв.м. Сейчас Россия отстает уже не только от стран ЕС с их показателем в 45 кв.м., но и от Китая, где население превышает российское более чем в 10 раз — на одного жителя там приходится 40 квадратных метров.

На 2020 год также было запланировано увеличение жилищного строительства до 150 млн кв.м. Пик по этому показателю был достигнут в 2014—2015 годах — 85 млн кв.м. — следующие два года он постепенно снижался. В майских указах 2018 года Путин поставил задачу до 2024 года довести ввод жилья до 120 млн кв.м. По «Стратегии-2020» ежегодно должно было выдаваться 2,7 млн ипотечных кредитов. В 2018-м количество выданных ипотек в 2,5 раза меньше плана на 2020-й — 1,17 млн. С 2010 года средний размер построенных квартир уменьшается — 81 кв.м. до 52 кв.м. в 2018-м.

Инфраструктура: «Результаты ненулевые»

Реализация нескольких масштабных инфраструктурных проектов была запланирована в «Стратегии» на период с 2008 по 2020 годы. Платную скоростную трассу М11 между Москвой и Санкт-Петербургом собирались полностью открыть в 2018 году. Позже власти хотели успеть завершить ее строительство к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Большую часть трассы все-таки открыли, но завершение участков на подходе к Санкт-Петербургу отложили на 2019 год, а важный участок — обход Твери — на неопределенный срок.

Другой важный проект — Центральную кольцевую автодорогу в Подмосковье, которая должна соединить федеральные трассы и разгрузить МКАД, теперь обещают завершить к 2023 году. Пока готов только один участок — на территории Новой Москвы.

В планах было и строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей (ВСМ ЖД), на которых поезда могут развивать скорость до 350 км/ч. Ни одной такой дороги за 12 лет не построили и даже не приступили к реализации. Сейчас в правительстве идет процесс выбора таких проектов с перспективой строительства до 2024 года. Пока чиновники выбирают между ВСМ от Москвы до Казани или Санкт-Петербурга, или ВСМ Екатеринбург-Челябинск. Тем временем в Китае протяженность таких дорог составляет около шести тысяч километров, в Испании и Японии — около 2,6 тысяч, во Франции — 2 тысячи. В России самый «быстрый» железнодорожный участок — Москва-Санкт-Петербург — там поезд «Сапсан» может разгоняться до 200−250 км/ч.

Директор Института транспорта НИУ ВШЭ Михаил Блинкин, который отвечал за транспортную часть «Стратегии» в редакции 2013 года, сказал «МБХ медиа»: «Власти нас, экспертов, слушают, но не все выполняют: прирост сети по магистралям был очень маленький, проекты можно по пальцам пересчитать. Но результаты ненулевые, прогресс был. Но в мировых рейтингах по автодорогам, мы как занимали место во второй сотне, так и занимаем. Был прогресс по развитию сети крупнейших агломераций. Москва сама по себе очень хорошо развивалась в эти годы».

«На самом деле за эти шесть лет были очень приличные подвижки в части инвестиций в инфраструктуру: морские порты, новые аэропорты в городах ЧМ-2018, например. По дорожной части: ремонт федеральных трасс стал финансироваться по техническим нормативам, а не как бог пошлет, и теперь 80% сети находится в нормативном состоянии», — дополняет он.

Блинкин считает, что для качественного рывка России стоит провести радикальную реформу, какой пока нет нигде в мире — ввести плату за пользование автодорогами в зависимости от их типа по километражу: «Но отношение населения к этому резко отрицательное. Здесь общественное неприятие сработало, а не нежелание властей идти на какие-то реформы. Вся прогрессивная общественность — горячие противники „Платона“ и платных парковок, а я оказался самым реакционером».

По его мнению, проблема финансирования не главная. Достройка ЦКАД и М11 затягивается из-за бюрократических проволочек, трудности с земельными участками. Строительство М11 было сильно задержано из-за конфликта с Химкинским лесом.

«Увеличены инвестиции в инфраструктуру? Да, увеличены, но не в тех цифрах, в которых мы насчитали», — признает эксперт.

Технологический прорыв: 0,3%

Удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится с 0,3 до 2 процентов в 2020 году — прогнозировало МЭР. По методологии ОЭСР в 2017 году он остался на том же уровне, что и в 2007 году с долей 0,3% и 30-м месте в мире. За эти годы Россия пропустила вперед такие страны, как Чехия, Польша и Израиль, и находится на уровне Дании, Румынии и Словакии.

Силовики вместо здравоохранения и образования

Расходы на здравоохранение должны были увеличится с 3,6% до 6−7% от ВВП — до уровня развитых стран. На деле доля этих расходов даже немного снизилась — до 3,4%. В Западной Европе этот показатель составляет 6−7%. В США 8,5% — плюс характерный для США большой объем частных вложений.

Расходы на образование за счет государственных и частных источников должны были составить 6,5−7% ВВП в 2020 году (2007 год — 4,8 процента). На деле к 2019 году они сократились до 3,5% ВВП. По новым майским указам их собираются поднять до 4%.

С 2013 по 2019 год федеральные расходы на «Высшее образование» упали с 661 млрд до 458 млрд руб. С 2012 по 2019 год федеральные расходы на «Общее образование» сократятся со 128 млрд до 14 млрд руб. С 2013 по 2019 год в 25 раз снизились федеральные расходы на дошкольное образование: с 77 млрд до 2,9 млрд руб.

Расходы на силовой блок при этом выросли до 5,7% ВВП. Например, в результате образования в 2016 году Росгвардии почти в два раза выросли расходы по статье «Внутренние войска».

«Государственное финансирование не сместили в пользу образования и здравоохранения, потому что деньги пустили на оборону, доля неэффективных расходов осталась также велика. Экономический рост и его темпы не являются главной задачей правительства», — сказал Кирилл Рогов.

К 2020 году в России должны были появиться 20 научно-образовательных центров мирового уровня. В «Стратегии» не указаны конкретные параметры оценки этих достижений. По рейтингу QS World University Rankings в сотню лучших университетов мира все последние годы входит только один российский вуз — МГУ, в 2018 году он на 90-м месте..

«Роль этой „Стратегии“ в развитии России оказалась незначительна, — признает Рогов. — Целиком к реализации ее так не приняли. Вскоре после публикации программы изменилась экономическая и политическая ситуация и тут уже всем было не до того».