Реформа МВД: Меняем \"Макарова\" на травматику

Стали известны детали первых четырех глав нового законопроекта  \"О милиции\".

МВД РФ представило проект нового закона «О милиции», который должен стать основной частью реформы ведомства, обещанной в начале года президентом Медведевым. Новый документ заменит 120 противоречивых инструкций и законов, действующих сейчас. Основным назначением милиции по нему будут защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Огнестрельное оружие применять не рекомендовано. Милиционер должен уважительно действовать по отношению к населению, проявляя при общении «справедливость, политический нейтралитет и вежливость», способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию, объявил замминистра внутренних дел Сергей Булавин.

Чем новый закон будет принципиально отличаться от действующего сейчас, рассказывает член оргкомитета по разработке законопроекта «О милиции», генерал-майор милиции, доктор юридических наук Владимир Овчинский.

«СП»: - Владимир Семенович, какие позитивные моменты вы видите в новом проекте закона?

- Должен напомнить, пока подготовлены только четыре его главы. Они определяют понятие «милиция», ее задачи, права и обязанности. Фактически речь в них идет о функциях милиции. Это общие положения, но они, возможно, и есть самые главные.

Позитивно, безусловно, что милиция в законопроекте представлена, как единый орган исполнительной власти. Все предыдущие разговоры и предложения разделить милицию (на федеральную и криминальную полицию, и муниципальную милицию), раздать в регионы милицейские функции, - это все отброшено, и слава Богу. Сохранена единая федеральная структура.

«СП»: - То есть, все оставлено, как в действующем законе?

- В действующем законе о милиции есть такие понятия, как криминальная милиция, милиция общественной безопасности. Для меня до сих пор непонятно это разграничение. Та же милиция общественной безопасности выполняем многие функции криминальной милиции - допустим, не ведет оперативной работы, но борется с преступлениями на потребительском рынке. Теперь эти разграничения убраны. Есть единая милиция, с федеральным управлением, с единым финансированием. Это - первый позитивный момент.

Другой и главный позитивный фактор: разработчики учли практически все требования международно-правовых документов - ООН, Совета Европы, Евросоюза и ОБСЕ, - касающиеся деятельности полицейских органов и спецслужб. Это - главное отличие нового законопроекта от действующего закона «О милиции». Да, многие нормы еще требуют серьезной редакции, может быть, нужна еще большая работа.

Но основа заложена: разработчики взяли все международные правовые нормы, и попытались их адаптировать.

«СП»: - Расскажите поподробнее, что это за нормы?

- Это, прежде всего, открытость и подотчетность деятельности милиции - перед законодательными органами, федеральными и местными, на всех уровнях подразделений милиции. Это четкая регламентация контактов между гражданами и милицией: например, порядок предъявления жетона или удостоверения при задержании, или порядок обращения с оружием. Так, вводится понятие нелетального оружия, которое будет применяться помимо обычного.

«СП»: - В каких случаях будут применять нелетальное оружие?

- Предполагается, что в большинстве ситуаций милиция должна применять именно нелетальное, травматическое оружие. Естественно, если нападают террористы с автоматами и бомбами, нужно применять боевое оружие. Но если нападает обычный хулиган с ножом, палкой, кастетом, - применяется нелетальное оружие.

Еще важный аспект - регламентация помещения граждан в места изоляции, права этих граждан при помещении, условия помещения. Тут за основу, опять же, взяты международные нормы. Регламентируется порядок не только кратковременного задержания на три часа, но и порядок выяснения личности. По международным стандартам, предлагается сократить эту процедуру до часа.

«СП»: - Какой момент в новом законопроекте остается наиболее спорным?

- Права и обязанности, функции милиции. С самого начала было заявлено, в том числе в указе президента, что нужно сократить несвойственные функции милиции. Многие считают, что нужно устранить универсализм деятельности милиции. Я же считаю, это ненужно. Милиция - это универсальный орган государственной власти, и должен таковым оставаться.

«СП»: - Я не совсем понимаю, о какой универсальности речь?

- Многие считают, у милиции много лишних функций. Например, ее можно использовать во время эпидемий, для контроля над психическими больными, наркобольными, для удаления пьяниц с улиц. Предлагалось от всех этих функций уйти. Но тут получается так: часть функций будет сокращена, а часть - добавлена. Добавлена за счет международных требований, плюс существующих законодательных актов, которые уже предусматривают участие милиции в тех или иных мероприятиях.

Я считаю, если речь идет о расширении функций милиции, направленных на защиту прав граждан, этого бояться не надо. А если функции направлены на то, чтобы сделать милицию более закрытой, отдалить от народа - от них надо избавляться.