Поможет ли компенсация жертвам терроризма?

Минюст готовит законопроект о компенсациях жертвам терактов. Но сами жертвы уже не верят, что им кто-то пойдет навстречу.

В жизни волгоградской стюардессы Натальи Бобровских было две авиакатастрофы. В 1990 году ее самолет разбился под Свердловском, Наталья выжила, но перестала летать. А четырнадцать лет спустя, в августе 2004 года, в результате теракта погибла ее дочь Оксана Бобровских, тоже стюардесса. Она летела рейсом Москва-Волгоград, и это был один из двух самолетов, которые практически одновременно взорвались в воздухе. У Оксаны остались муж и дочка Лера. «Сначала нам что-то давали: путевки, билеты на елку, а сейчас все улеглось, - рассказывает Newsweek Наталья. - Говорят, не ходите и не клянчите: вы ни под одну статью [закона] не попадаете».

Практически все жертвы терактов в России - от Волгодонска до Театрального центра на Дубровке - вынуждены добиваться компенсаций через Страсбург. Россия терпит в Евросуде поражение за поражением: с начала года проиграно около 200 исков только от жителей Чечни, чьи родственники были убиты или похищены в результате антитеррористической операции. Выплаты идут уже на миллионы евро - средняя компенсация морального ущерба за погибшего составляет около €40 000. По российским же законам семьям чеченцев, пострадавших от боевых действий, полагается 2000 рублей, а семьям погибших - 20 000 рублей.

Экономить на своих гражданах, пострадавших от терактов, оказалось себе дороже. В конце прошлого года президент Медведев поручил Минюсту разработать законопроект о компенсациях гражданам, пострадавшим от терактов или во время контртеррористических операций. На днях глава Минюста Александр Коновалов назвал примерный размер выплаты - €15 000 за погибшего.

Как объяснил российский уполномоченный в Европейском суде по правам человека Георгий Матюшкин, после того как закон о компенсациях примут, иски будут рассматриваться уже не в Страсбурге, а в России, и это избавит российскую казну от огромных штрафных санкций. Сами пострадавшие от терактов и родственники погибших уже не один год настаивают на принятии закона о статусе жертв теракта. Но предложения бывших заложников никто всерьез не рассматривает, а работу над нынешним законопроектом в Минюсте непонятно почему чуть ли не засекретили.

ГЛАЗА НА МОКРОМ МЕСТЕ

После теракта в Волгодонске прошло уже десять лет, а Наталья Мордасова по-прежнему просыпается в шесть утра - 16 сентября 1999 года в 5.58 террористы взорвали грузовик с гексогеном в центре жилого микрорайона. Было разрушено 39 домов, погибло 19 человек, пострадало более 15 000. «И нашего подъезда не стало», - вспоминает Наталья. Ее муж погиб под завалами, и Наталья осталась одна с грудным ребенком на руках. «Жили в гостинице, ели одну перловку», - рассказывает она. Взамен разрушенной квартиры Мордасовой дали халупу с трухлявыми деревянными перекрытиями вместо стен. «Нам говорят: где были ваши глаза, когда получали? - плачет женщина. - Глаза были на мокром месте - мужа схоронила». С тех пор за потерю кормильца она получает от государства 1780 рублей.

1 сентября 2004 года десятилетняя Фатима Дзгоева пошла в бесланскую школу №1 вместе с младшей сестрой Залиной. Залине было восемь лет, она погибла. Фатима выжила чудом: большой осколок попал ей в лоб, прошел через весь мозг и вылетел через затылок. Девочку срочно отвезли в больницу, она была в коме. Ее прооперировали, и она даже начала ходить, но через десять месяцев банальная простуда снова закончилась комой. Три месяца ее держали на аппаратах и уже хотели отключить, но Фатима открыла глаза. Последствия второй комы были очень серьезными - Фатима до сих пор считается самым тяжелым ребенком из всех пострадавших в Беслане. Ей делали операции в Ростове, Москве и Германии. В череп вставили титановую и костную пластины, а внутри головы установили специальный шунт, который откачивает лишнюю жидкость из головного мозга прямо в желудок.

На прошлой неделе Фатима вернулась из Германии. Реабилитация шла полгода. Чтобы ее оплатить, родители продали квартиру, купленную на деньги, которые им переводили со всей страны после гибели Залины. Но и их не хватило. Немецкие врачи организовали марафон, чтобы собрать недостающую сумму для девочки из Беслана. «У нас огромные успехи: Фатя разговаривает, запоминает стихи, научилась жевать и ходить», - гордится ее тетя Лана. Но все упирается в деньги - Фатиме каждый день нужен специальный массаж и дорогие лекарства. Следующую реабилитацию в Германии ей назначили через восемь месяцев, но уже сейчас тетя Фатимы бегает по всему Беслану с протянутой рукой и пишет письма президенту Медведеву, министру здравоохранения Голиковой и главе Северной Осетии Мансурову. «Мне неудобно просить, но я готова стоять на коленях, лишь бы достать для Фати хоть какие-то деньги», - говорит Лана.

«Так не должно быть», - считает Элла Кесаева из организации «Голос Беслана». Получит ребенок адекватное лечение или нет, сейчас зависит лишь от расположения врачей. У ее дочки Зарины, которая тоже была в заложницах, через пять лет одна почка стала меньше другой на четыре сантиметра. Девочке предстоят обследования и, возможно, дорогостоящее лечение. «Чиновники постоянно нас упрекают - мол, вы получили миллионы [от простых людей и благотворительных фондов], на них и лечитесь», - говорит Элла. Но крупные суммы получили не все, да они давно уже закончились, а новых поступлений нет. Чтобы лечить Зарину, она уже продала квартиру.

В СПИСКАХ НЕ ЗНАЧАТСЯ

Буденновск, Волгодонск, Москва, Волгоград, Каспийск, Минводы, Буйнакск, Владикавказ, Беслан - в России почти два десятка городов, в которых взрывались жилые дома, самолеты, поезда и вагоны метро, взлетали на воздух легковушки и грузовики с гексогеном. В отличие от США, Израиля или Великобритании в России нет не только статуса жертвы теракта, но даже неизвестно, сколько всего этих жертв. \"Мэрия Москвы отказывалась называть нам цифры погибших на Дубровке. Приходилось ездить по кладбищам и по надгробным плитам составлять списки\", - вспоминает Татьяна Карпова, руководитель общественной организации \"Норд-Ост\". По ее оценкам, жертв терактов в России не меньше 50 000 человек.

Если сейчас в каком-то российском городе произойдет теракт и погибнут люди, пострадавшие попадают под Федеральный закон \"О борьбе с терроризмом\". По нему ущерб семьям погибших и раненых возмещают власти региона, где произошел теракт. Они же и решают, сколько платить жертвам. В Центре стратегических исследований \"Росгосстраха\" говорят, что даже в Москве нет единой методики оценки размера выплат.

Семьи погибших в московской подземке получали компенсацию по 100 000-200 000 рублей, погибших на Пушкинской площади - по $1000, на Гурьянова и Каширке - по $3300, на Дубровке - до 600 000 рублей. В Северной Осетии семьи погибших получили по 300 000 рублей, 100 000 платили тяжелораненым и по 50 000 остальным пострадавшим.

Первыми с властями судились пострадавшие \"Норд-Оста\". Они требовали возмещения морального ущерба, но суды завернули их иски: по закону компенсацию морального вреда надо требовать не с государства, а с террористов. \"Как можно получить деньги с террориста-смертника, погибшего при взрыве? А если он жив, что он может заплатить потерпевшим? Что может [единственный осужденный за Беслан] Нурпаша Кулаев заработать в тюрьме?\" - изумляется адвокат пострадавших на Дубровке Игорь Трунов.

На бумаге федеральный бюджет берет на себя расходы на психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию. На деле, говорит Тамерлан Багаев из Владикавказа, \"все о нас забыли\". Его мама погибла в ноябре прошлого года. Она стояла на остановке, дожидаясь маршрутки, когда шахидка взорвала рядом бомбу. В результате погибли 12 человек, а 43 были ранены. Это был последний громкий теракт с многочисленными жертвами среди мирных жителей. Сейчас Тамерлан даже не помнит, сколько денег получила его семья. \"Не до того было. Маму провожали\", - хмуро говорит он. Тамерлан оканчивает юридический вуз, но судиться с государством из-за денег не собирается: \"Слишком больно вспоминать случившееся\".

ЗА СВОЙ СЧЕТ

После теракта в Волгодонске у Людмилы Тутаровой начались галлюцинации и сахарный диабет. \"Полгода ждала УЗИ печени, за это время можно было умереть. Мне повезло - произошел только инфаркт\", - говорит она. Во время взрыва ее дочь была беременна. Ее контузило, и случился выкидыш. Вскоре родился второй ребенок, но у него, как и у мамы, букет болезней. \"Это все последствия взрыва, сказал нам доктор в больнице, но только никаких справок я вам не дам\", - вспоминает тот разговор Тутарова. За погибших в Волгодонске платили 16 000 рублей, за травму давали 1200. Дети, рожденные после теракта, пострадавшими не считаются, и им не положено даже этих крох.

В прошлом году Ирина Халай из Волгодонска, технарь по образованию, села писать законопроект о социальной защите пострадавших от теракта. \"Одна компенсация не решит проблемы, потому что в России не существует системы социальной реабилитации\", - утверждает Ирина. Бесланцы тоже хотят статуса жертвы со всеми льготами: бесплатной медицинской помощью, лекарствами и лечением в санатории. \"Нужны льготы на квартплату, на обучение, на содержание детей-сирот, а также освобождение от службы в армии\", - соглашается Татьяна Карпова из \"Норд-Оста\".

В Совете Федерации Ирине Халай ответили, что ее законопроект не соответствует ни налоговому, ни пенсионному кодексу. \"И ради жертв терактов их переделывать не будут\", - говорит Ирина. Работа Минюста над законопроектом о жертвах терроризма туманна и непонятна, считает адвокат Игорь Трунов. Более того, она ведется в обстановке ничем не обоснованной секретности. Кроме заявления министра Коновалова, о законопроекте не известно ровным счетом ничего. В Минюсте отказались предоставить Newsweek проект закона и не сообщили, сколько, по их данным, в России жертв терактов, присвоят ли им официальный статус, предусмотрены ли этим проектом социальные льготы и гарантии. \"Закон еще сырой и недоработанный. Министр поспешил\", - на условиях анонимности сообщил собеседник в ведомстве.

КРОВАВЫЕ ОТСТУПНЫЕ
Как другие государства помогают жертвам терроризма

США
В 1996 году был принят закон, разрешивший американцам судиться с государствами, которые поддерживают террористов. На практике его применили в 2003 году. Федеральный суд США признал Иран виновным в поддержке движения ХАМАС, организовавшего в 1997 году теракт в Иерусалиме. Тогда были ранены 8 американцев. В их пользу присудили $400 млн, а для исполнения решения суда были заморожены иранские счета. В 2008 году раскошелиться пришлось уже Ливии. Триполи перечислил $1,5 млрд в фонд поддержки жертв терактов, которые ливийские боевики осуществляли в 1980-х. Еще один фонд был создан специальным актом Конгресса после терактов 11 сентября 2001 года. За три года работы фонд выплатил семьям погибших и пострадавших более $7 млрд. В среднем это $2 млн за погибшего и $400 000 за раненого.

ИЗРАИЛЬ
Размеры компенсаций пострадавшим от терактов определяются индивидуально Институтом национального страхования. Они покрывают лечение, содержание на период нетрудоспособности, пособие по инвалидности (от $800 в месяц), похороны и выплаты иждивенцам ($1200-1700 в месяц). Ущерб собственности определяется и компенсируется налоговым ведомством. В 2000 году был принят Закон об интифаде, который лишал палестинских жителей зоны арабо-израильских боевых действий прав на компенсации. Однако позже Верховный суд Израиля сделал исключение для тех просителей, кто не является гражданином враждебного государства или участником террористических организаций.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Компенсации жертвам терактов и их родственникам определяются в рамках общего закона о компенсациях жертвам преступлений. Эти деньги выплачиваются вне зависимости от того, получают ли пострадавшие возмещение от виновника преступления или из других источников. Служба выплат при Министерстве юстиции принимает заявления от пострадавших и назначает комиссии, оценивающие физическое и психическое состояние пострадавшего и имущественный ущерб. Размер компенсации колеблется от $2000 до $500 000, в редких случаях - $1млн. Семьи погибших в терактах 2005 года получили стандартную компенсацию \"по потере кормильца\" в $22 000. Они назвали это жалкими грошами. В июле в Палату общин внесен законопроект об увеличении выплат жертвам терактов.

ИСПАНИЯ
Тридцать лет назад в Испании принят первый закон, гарантирующий дополнительную пенсию гражданским лицам, пострадавшим от действий вооруженных группировок. Власти пошли на такие меры в связи с активизацией боевиков группировки ЭТА, выступающей за независимость Страны Басков. В 1996 году в МВД Испании создано специальное подразделение помощи жертвам терроризма, а три года спустя принят Акт о солидарности, предусматривающий единовременную выплату вдобавок к пенсии. Семьям жертв 192 погибших в терактах 2004 года назначили компенсацию по $1 млн. Всего на выплаты жертвам мадридских взрывов направлено $400 млн.