Севастополь — второй Гуантанамо?

Как сообщалось, президент Украины Виктор Ющенко своими указами ограничил передвижение кораблей Черноморского флота, базирующихся в Севастополе. Согласно этим документам, в случае желания кораблей ЧФ куда-либо переместиться российская сторона должна обратиться к компетентным органам Украины за 72 часа, и только в случае предоставляения всех затребованных украинской стороной документов может получить такое разрешение, и корабли смогут пересечь границу Украины либо передислоцироваться.

Реагируя на это решение, МИД России расценил действия Ющенко как «серьезный антироссийский шаг». По мнению Москвы, действия Киева находятся «в прямом противоречии с базовыми соглашениями между РФ и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины 1997 г», а также противоречат «духу и букве упомянутых соглашений и Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 года».

Однако МИД Украины продолжает настаивать на том, что Украина действует в соответствии с Большим договором, и пока не дает однозначного ответа на то, будет ли Украина препятствовать возвращению военных кораблей ЧФ РФ на рейд в Севастополе.

Начальник Генерального штаба ВС Украины генерал армии Сергей Кириченко в ходе брифинга в четверг сообщил, что «Указы президента будут безусловно выполняться на территории Украины». На вопрос, что будет делать украинский Генштаб, если Россия не станет выполнять новый порядок пересечения госграницы Украины военными формированиям ЧФ, он сказал: «Давайте доживем до этого, когда кто-то попытается их не выполнить». «Я уверен, мы сумеем обеспечить выполнение указов президента (...) и мы уже приступили к выполнению этой работы», — добавил начальник Генштаба ВС Украины.

В свою очередь, замначальника Генштаба ВС РФ генерал-полковник Анатолий Ноговицын в четверг напомнил, что российский Черноморский флот подчинен российскому Верховному главнокомандующему, и требования президента Украины об особом порядке выхода российских кораблей из Севастополя нелегитимны. «У нас один верховный главнокомандующий — это президент Российской Федерации для Черноморского флота, и всякие заявления извне для нас не являются легитимными», — сказал он.

По данным СМИ, в связи с событиями на Кавказе Севастополь покинули флагман ЧФ  — ракетный крейсер «Москва», а также сторожевой корабль «Сметливый» и корабли обеспечения. Они участвовали в обеспечении операции по принуждению Грузии к миру и защите российских граждан, которую проводили Вооруженные Силы РФ. Возвращение кораблей в Севастополь, по предварительным данным, намечено на 16 августа.

В связи с обострением российско-украинских отношений по вопросу о Черноморском флоте  «Росбалт» задал экспертам в Москве два вопроса:

1. Нарушают ли действия, предпринятые украинской стороной, международную военно-правовую практику?

2. Достаточно ли у Украины сил и средств, чтобы на деле осуществить решения руководства страны в отношении Черноморского флота?

Анатолий Цыганок, руководитель Центра военного прогнозирования Института политического и военного анализа, член-корреспондент Академии военных наук:

- Я считаю, что это нонсенс — требовать от российского флота подчинения президенту Украины. Во-первых, те документы, которые были подписаны между РФ и Украиной по аренде Севастополя, говорят о том, что действительно, российский флот обязан информировать Украину, но не по тем требованиям, которые она сейчас предъявляет. Поэтому сообщать украинскому президенту в обязательном порядке за 72 часа до выхода о секретных операциях, о которых должно быть известно только командиру корабля, — это просто невозможно!
Кроме того, условия аренды для наших кораблей примерно соответствуют условиям аренды баз для того же американского флота. Я сомневаюсь, что флот США, который дислоцируется, к примеру, на территории Италии, обязан за 72 часа предупреждать итальянское правительство о выходе своих кораблей.

Силы российского и украинского флотов, это примерно 80 к 20-ти. То есть, возможности украинского флота силовыми методами принудить российский — минимальны. Другое дело, что Украина вполне может очень резко ухудшить положение ЧФ в Севастополе. К примеру, увеличить арендную плату, плату за электроэнергию, прочие сборы. Но, препятствовать российскому флоту проводить ремонт и заправку — просто немыслимо. Тем более, важно отметить, что в море часто случаются различные непредвиденные ситуации, такие как шторм, неблагоприятные погодные условия...

В Севастополе наши корабли в основном осуществляют ремонт, производят заправку топливом, пользуются электроэнергией. Украина может уменьшить предоставляемый спектр услуг. Это максимум, что она может сделать, потому что командовать нашим флотом украинское правительство не сможет ни при каких условиях.

Павел Золотарев, президент Межрегионального общественного Фонда поддержки военной реформы, генерал-майор в отставке, член Совета по внешней и оборонной политике РФ:

- Генеральному штабу ВС Украины надо как-то отреагировать на своего дурака-президента.

Он написал указ и обязал Министерство обороны принять меры. В пределах разумного, при дураке-президенте, их реакция нормальная. А у нас есть Договор между Украиной и Россией о базировании Черноморского флота в Севастополе. И этот документ никак не увязывается с ограничениями в деятельности ЧФ. Генштаб Украины поступил вполне разумно, он не мог проигнорировать своего главнокомандующего. Я думаю, что других дураков, кроме президента, там не найдется, чтобы исполнять такой дурацкий указ.

Прежде всего, это решение идет вразрез с нашими двусторонними договорами. Это глупая попытка — пытаться контролировать наши действия. У них нет полноценных возможностей, чтобы это осуществить, потому что их флот — ничто, по сравнению с нашим. Думаю, что на этом все и закончится.

Сергей Ознобищев, директор Института Стратегических оценок, член Совета по внешней и оборонной политике РФ:

- Для того, чтобы осложнить действия Черноморского флота, у Украины все же есть возможности. Однако, другой вопрос, достаточно ли у самого Виктора Ющенко политического ресурса, чтобы это сделать. Я думаю, что у него не хватит средств. Это может привести к очередной дискуссии и неприятным для центральной украинской власти процессам.
Международная практика говорит о том, что, несмотря на то, нравится стране или не нравится присутствие чужого флота, но если база существует, то вносить подобного рода ограничения вербального характера нельзя. Существуют двусторонние договоренности о статусе базы. И изменение этого статуса, сокращение сроков пребывания — это всегда очень болезненный процесс. Однако, мы видим, как сейчас тяжело обстоит дело с реализацией договорных норм на мировом политическом поле.
Можно привести в пример присутствие американской базы Гуантанамо на протяжении многих десятилетий на территории Кубы. Фидель Кастро возмущался, но сделать толком ничего не мог, даже с помощью Советского Союза, разве только при условии, что с территории базы предпринимались бы попытки вторжения американцев на территорию Кубы.

Очевидно, что такое решение Украины спровоцировано российско-грузинским кризисом, но серьезной перспективы этот акт не имеет. Вероятно, необходимо будет вступить в переговорный процесс. Российская сторона должна обозначить свою позицию и поставить вопрос ребром: раз вы осложняете условия дислокации нашей базы, то давайте тогда разбираться с ценами на нефть и газ. В этом случае должно быть предложено пакетное решение. Мы видим, что реакция украинских политиков на события в Южной Осетии — различная и неоднозначная. К примеру, Юлия Тимошенко вела себя довольно тихо и прилично. Поэтому, дискуссия внутри украинского правительства на высоком уровне также возможна. Проблема может быть решена и на уровне российско-американского диалога, потому что, к сожалению для нас, Вашингтон имеет влияние на Киев.

Помимо этого, я опасаюсь возросшей решительности наших военных: как бы они там сейчас на свой страх и риск дров не наломали. Мы должны постараться, не прибегая к силам наших войск, запустить серьезный публичный политический процесс, рассказывая и демонстрируя всем, что такого рода односторонние действия со стороны Украины нелегитимны. Возможно, придется вовлечь в это европейских лидеров, особенно французских, учитывая, что наши отношения сейчас приобрели положительную динамику.

Владимир Анохин, вице-президент Академии геополитических проблем:

- Эти действия со стороны украинских властей, безусловно, нарушают международную практику, потому что у нас с ними заключен договор до 2017 года. Если министерство обороны Украины желает воевать с нами — ради Бога. Пусть готовятся к встрече с Черноморским флотом, только своими силами, которые заключаются, по-моему, в одном «корыте» и подводной лодке, у которой нет аккумуляторов.
В противном случае, Киев просто провоцирует действия общественных организаций, населения Крыма по отделению от Украины. Севастополь живет за счет флота, это всем известно, поэтому, я думаю, что события будут разворачиваться энергично. Украина развалится, как минимум, на три части. А действия России будут абсолютно адекватными.

Все это создает международно-правовую основу для того, чтобы вернуть Крым России. И никто даже не чихнет. Если Украина отказалась от всех договоренностей времен Советского Союза, то все остальное становится ничтожным, все решения уничтожаются автоматически. Поэтому Украина идет по очень опасному пути. Пока мы не вспоминаем шаткие юридические обоснования передачи Крыма Украине, надеясь на то, что все эти ребята являются нашими друзьями. Но поведение Украины в грузино-осетинском конфликте показало ничтожность всех договоренностей о мире. Я думаю, что Украина сознательно идет на обострение отношений с Россией, но выиграть в этом противостоянии она не сможет никогда. Наш флот может войти в севастопольскую бухту, и они не смогут нам ничего противопоставить. А если противопоставят, то это будет идиотская война.