Из-за провала военной реформы армия недосчитается сотен тысяч контрактников

На модерации Отложенный Около 40% рядового и сержантского состава армии, если верить официальным заявлениям, уже несут службу по контракту. Однако военные эксперты утверждают: реформа армии сорвана – она уже потеряла преимущества призывной, но до сих пор не получила достоинств профессиональной. За три года финансирование перехода к контрактной системе увеличилось на 20 млрд. руб., до 99 млрд., но деньги эти, по данным авторитетных исследователей, тратились на что угодно, только не на повышение зарплат тем, кто решил служить и при этом зарабатывать.

По озвученным недавно сведениям начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба генерал-полковника Василия Смирнова, материальное обеспечение солдата-контрактника «далеко больше, чем 35 тыс., которые получает машинист электровоза». Трудно спорить с генералом, не владея статистикой, но на уровне интуиции многие понимают: если бы военачальник был прав, то в России уже давно изрядная часть машинистов пошла бы служить в Вооруженные силы. Да и другие задумались бы, ведь приведенная сумма кратно выше, чем средние денежные доходы населения России – 13 773 руб. в месяц на душу населения.

Однако ничего подобного не происходит, и большинство мужчин ни по призыву, ни по контракту служить не хотят. По данным Фонда «Общественное мнение», 51% россиян называет положение дел в армии плохим, 29% – удовлетворительным, а 6% – хорошим. В Институте экономики переходного периода (ИЭПП) решили проверить слова генерала Смирнова на фактическом материале и получили совсем другую картину.

Базовая зарплата солдата-контрактника составляет 8 тыс. руб. Существуют различные надбавки, но даже с ними в Чечне воин получает до 15 тыс. Зато помощник машиниста в метро получает 21–24 тыс. руб., о чем не то что рядовой, но даже младший офицер может лишь мечтать, говорится в последнем обозрении военной реформы, подготовленной в ИЭПП. Машинист же зарабатывает 35–55 тыс. Дополнительные выплаты и надбавки за выслугу лет существуют и в армии, и в метрополитене. У военных, правда, есть соцпакет: 900 руб. в год на лечение и отдых, 2 тыс. в месяц на питание, бесплатный ежегодный проезд к месту отдыха и место в казарме. Также после заключения второго контракта государство начинает копить солдату на жилье по 7,5 тыс. руб. в месяц. Но даже если пересчитать соцпакет в деньги и учесть надбавки, ежемесячная зарплата солдата все равно будет 18 тыс., что не идет ни в какое сравнение с доходами машиниста.

Министерство обороны отчиталось о завершении Федеральной целевой программы (ФЦП) «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» за 2004 – 2007 годы. Первоначально говорилось, что к началу 2008 года число контрактников вырастет с 22,1 до 147,578 тыс. человек, но потом показатель уменьшили до 138,722 тыс. А перед весенним призывом генерал-полковник Смирнов говорил уже примерно о 100 тыс. контрактников. При этом финансирование ФЦП увеличилось с 79 до 99 млрд. руб. (в ценах 2003 года). Дополнительные деньги направлялись на капитальные вложения, пропаганду контрактной службы, научные исследования, и «только специально введенная стимулирующая надбавка к денежному довольствию контрактника не увеличилась ни на копейку», удивляются эксперты ИЭПП. Удивлены не только они: Счетная палата в этом месяце сообщила о нецелевом использовании 164,1 млн. руб. в военном ведомстве.

По данным социологов, россияне считают справедливым уровень зарплаты лейтенанта в 26,5 тыс. рублей, в реальности – 13–15 тыс. плюс надбавки. Специалисты единодушно называют низкие зарплаты ключевым фактором провала реформы. А иначе как провалом нынешнее состояние перехода на контракт назвать нельзя. Соответствующее постановление правительства было выпущено 30 ноября 1992 года, но до сих пор не более 40% рядового и младшего командного состава Вооруженных сил перешли на контракт. На первый взгляд, кажется, что спешить особо некуда, и ничто нам не мешает переходить на контракт еще 15 лет. Однако расчеты ИЭПП показывают: из-за снижения рождаемости к 2015 году призывной контингент практически сравняется с фактическим призывом, а если учесть «уклонистов», становится понятно, что в армии недобор начнется еще раньше.

Во-первых, контрактников еще мало, а призывникам уже сократили срок службы до 1 года. Это означает, что выучка и боеготовность армии понизились. Во-вторых, отменен ряд отсрочек, что ведет к подрыву наметившихся успехов в демографической политике государства (из-за призыва молодых отцов). «Причем всем ясно, что компенсация в размере 6 тыс. руб. в месяц на ребенка, отец которого будет призван, при средней зарплате по стране, приближающейся к 14 тыс. руб., не может считаться достаточной», – утверждает завлабораторией военной экономики ИЭПП Виталий Цымбал. В выигрыше от такого окончания ФЦП окажутся только коррупционеры. Уже сейчас, по данным фонда ИНДЕМ, объем взяток в ходе призывных кампаний – третий по величине после поборов в здравоохранении и образовании.

Минобороны планомерно повышает количество людей с высшим образованием (проще говоря, призванных выпускников вузов) в армии. В 1985 году их доля составляла 1,8%, в 1999-м достигала 3,1%, а сейчас подскочила до 21,7%. «Это просто неоправданное отвлечение специалистов из экономики. Надо не призывать бывших студентов, а повышать образовательный уровень кадровых офицеров», – заявил «НИ» руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер.

Вызывает сомнение и способность Минобороны обеспечить военных жильем в ближайшее время. Так, по официальным заявлениям, уже в этом году 20 тыс. военнослужащих смогут приобрести жилье по программе военной ипотеки. По оценкам Виталия Цымбала из ИЭПП, на данный момент только 5 тыс. «вояк» накопили на первоначальный ипотечный взнос. С одной стороны, число это может увеличиться, но, с другой стороны, из-за расширяющегося мирового финансового кризиса банки могут поднять ставки по кредитам, и тогда ипотека снова станет недоступной. При этом 65,5 тыс. военных нуждаются в постоянном жилье.

Низкая зарплата контрактников уже сейчас привела к печальным последствиям. По словам главного военного прокурора Сергея Фридинского, за десять месяцев 2007 года рядовыми и сержантами, проходящими службу по контракту, совершено более 3,5 тыс. преступлений, что на 25% больше, чем за аналогичный период прошлого года. «Продолжается рост преступности и суицидальных проявлений среди контрактников. За восемь месяцев прошлого года число суицидов выросло на 11%», – вторит ему первый заместитель начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных сил РФ генерал-лейтенант Виктор Бусловский.

Однако чиновники, как всегда, предпочитают не столько исправлять мрачное настоящее, сколько говорить о светлом будущем. По правительственным концепциям, в 2020 году средняя зарплата российского военного составит 3375 долларов, что будет на четверть превосходить среднюю зарплату по стране. Евгений Гонтмахер считает, что это идет вразрез с мировым опытом и явно превышает возможности государства. «За рубежом средняя зарплата военнослужащего не отличается от средней зарплаты в целом по экономике. Армия привлекает соцпакетом – проживанием в хорошем коттеджном поселке, оплачиваемым первым ипотечным взносом, большими пенсиями и страховками», – поясняет эксперт. В России же получится, что при сохранении соцпакета будет еще увеличиваться зарплата. «Для начала было бы достаточно, если бы к 2020 году мы просто довели зарплату военного до среднего по экономике уровня в 2700 долларов, обозначенного МЭРТ», – резюмирует г-н Гонтмахер.



ГРУЗИНЫ ИДУТ В АРМИЮ ЗАРАБОТАТЬ

Грузия рассчитывает на вступление в НАТО, а потому приводит свою армию в соответствие с североатлантическими стандартами. Личный состав вооруженных сил страны насчитывает сегодня 28 тыс. человек. Как сообщила «НИ» руководитель департамента по связям с общественностью Министерства обороны Грузии Нана Инцкирвели, на контрактной основе сформировано уже 95% ВС, и возможно, с 2009 года грузинская армия перейдет на контракты полностью. «Эта система начала внедряться примерно с 1998 года. В то время и я служил в армии офицером, моя зарплата была всего лишь 80 лари, – рассказал «НИ» независимый военный эксперт Шалва Тадумадзе. – Теперь минимальный оклад контрактников – 500 лари (чуть больше 8 тыс. руб. – «НИ».), а высшие офицерские чины получают и по 3,5 тыс. (больше 56 тыс. руб. – «НИ».) Так что у тех, кто решил связать свою судьбу с ВС, есть хорошие перспективы и для профессионального роста, и для повышения своего социального статуса». Профессия военного в Грузии действительно стала достаточно востребованной, особенно в условиях довольно высокого уровня безработицы.

Когда-то бичом грузинской армии было дезертирство, однако сегодня эта проблема стоит уже не так остро. С 2002 года в стране действует закон, позволяющий фактически купить отсрочку. Относительно недавно годовая отсрочка стоила 200 лари (по нынешнему курсу это примерно 150 долларов), а на 10 лет – 2 тыс., то есть в десять раз дороже. Однако после «революции роз» расценки взлетели. Сегодняшнее законодательство предусматривает отсрочку от призыва на 18 месяцев, и ее цена составляет 2 тыс. лари, призывник может использовать это право лишь дважды, причем, только до 25 лет, сообщили «НИ» в Министерстве обороны. 90% денежных поступлений от таких законных «откосов» зачисляются в госбюджет, 10% – в бюджеты местные. «А с 25 до 27 лет человек может быть призван, если у него нет уважительных причин, скажем, семейных или учебы за рубежом. Впрочем, есть и альтернативная служба», – поясняет Шалва Тадумадзе.

Ирина БАРАМИДЗЕ, Тбилиси



В БЕЛЬГИИ ВОЕННАЯ СЛУЖБА – ПРОСТАЯ РАБОТА

Мишель Молль сохранил выправку десантника, хотя из армии уволился уже давно в звании подполковника. Сейчас на его визитной карточке две должности: администратор компании и финансовый инспектор Национального банка Бельгии. «Здесь военная служба – такая же работа, как и другие. Ни о каком особом положении профессиональных солдат и офицеров говорить не приходится, – рассказал он корреспонденту «НИ». – Достаток и, если хотите, общественный престиж зависят от звания, должности, выслуги лет, степени риска и прочих неудобств, которые военный человек вынужден терпеть в связи с профессией».

Офицер в Бельгии или Франции, как простой инженер, получает зарплату (только называется она довольствием – solde, отсюда и слово «солдат»). Из нее он платит налоги, покупает или снимает квартиру или дом. Работодатель (в данном случае министерство обороны) вносит за него положенные суммы в социальный и пенсионный фонды, может предоставить служебный автомобиль, служебное жилье, выдать ресторанные талоны. Довольствие французского лейтенанта составляет в среднем 1720 евро «чистыми», подполковника – 3103 евро. Больше нагрузка – больше денег. Летающий пилот получает в 1,5 раза больше, чем офицер «на земле». В расположении части офицеры не живут и приезжают туда как на работу.

Привычную и размеренную «домашнюю» жизнь военного нарушают командировки. Это всегда разлука с семьей, дискомфорт, а то и риск для жизни, поэтому и деньги платят другие: в два, а то и в три раза больше, причем значительная их часть не облагается налогом. Именно это привлекает молодежь. Командировка – почти всегда заграница, иногда – активные действия. Никто из соседей ни Бельгии, ни Франции не угрожает, поэтому военные из этих государств, в голубых касках ООН или под флагом НАТО, разбросаны по странам и континентам. Почти везде, где идут миротворческие операции.

Для полной офицерской пенсии надо прослужить 25 лет. Для большинства – это 1,5–1,8 тыс. евро в месяц. Полковник может получить 3 тыс. и больше. Выйдя в отставку, можно работать, как наш Мишель Молль. Но редко кому из подполковников или полковников это выгодно – налоговые системы прогрессивны и безжалостны. По данным французской Счетной палаты за 2004 год, средний размер военной пенсии соответствовал 72% среднего довольствия, а это неплохие деньги.

Александр МИНЕЕВ, Брюссель


СЛУЖИТЬ В БУНДЕСВЕРЕ ВЫГОДНО

Под девизом «Класс вместо масс!» Германия неуклонно снижает численность своих вооруженных сил, делая ставку на повышение армейского профессионализма. При этом финансирование в размере 29 млрд. евро ежегодно остается прежним. Более того, каждые 12 месяцев власть увеличивает оборонный бюджет с учетом инфляции. Чтобы, упаси Господь, не ущемить материально защитников отечества. Делятся же они в ФРГ на призывников (их примерно треть от всей армейской численности служат они 9 месяцев), добровольцев-контрактников и профессиональных военных.

Есть еще и альтернативная служба – «цивис». Она на пару месяцев дольше срочной, но только каждый десятый призывник ею пользуется. Ведь служить в ФРГ и престижно, и выгодно. Здесь даже рядовой, находящийся на всем готовеньком, почти каждую субботу-воскресенье отправляющийся за казенный счет домой на побывку, получает на руки ежемесячные 405 евро. Плюс 117 на питание за пределами части во внеслужебное время. Платят еще и 375 евро «рождественского бонуса», а при демобилизации – 1,5 тыс. в качестве «подъемных». Ефрейторский оклад приближается уже к 500 евро. Унтер-офицер получает в два раза больше, лейтенант – 1350, капитан – 2075, полковник – от 3300 евро в месяц и выше.

Примерно столько же набегает за счет многочисленных добавок. Это и суточные во время учений. И доплаты за каждый час службы в выходные, праздничные дни. И ежемесячные бонусы «за службу в особых условиях» (вертолетчику, например, 193 евро, пилоту-истребителю – 180, члену экипажа надводного корабля после 16 месяцев службы – 172 евро). После рождения первого ребенка немецкому гауптману (по-нашему – капитану) полагается дополнительные 1027 евро в месяц. Оберст (полковник) по поводу той же семейной радости получит уже на 250 евро больше.

По германским нормам, служебная квартира начинающего лейтенанта не может быть меньше 36 кв. метров. К тому же профессиональному немецкому солдату, уходящему в запас, будет гарантирована безбедная старость. По самой низшей тарифной ставке офицеру в звании лейтенанта начислят не менее 1,7 тыс. евро пенсии в месяц. У майора в отставке это будет уже 2300 евро, у полковника – 3015. А ко всем этим деньгам – еще и полный пакет медицинских и прочих социальных страховок.

Сергей ЗОЛОВКИН, Берлин



НА УКРАИНЕ СЛУЖИТЬ НЕПРЕСТИЖНО

В начале года на Украине бурно обсуждали сумму военных ассигнований: спорили, сколько нужно выделить армии – 22,5 млрд. гривен или 17,5 млрд. Однако уже к апрелю едва определились с суммой в 12 млрд., то есть чуть больше 56 млрд. руб. По оценкам украинского Центра исследования армии, конверсии и разоружения (ЦИАКР), не менее 85% этой суммы необходимо только на содержание вооруженных сил. При этом эксперты сильно сомневаются, что оставшиеся 15% смогут реально повлиять на развитие армии. «Очевидно, что при нынешнем ресурсном обеспечении на рубеже 2010–2011 годов мы не будем иметь контрактной армии. Вместо нее мы можем иметь большую группу людей в военной форме, способных выполнять презентационные функции, но не готовых вести современную войну», – отмечает аналитик ЦИАКР Валентин Бадрак.

Сегодня практически весь военный бюджет страны тратится, по словам эксперта, на содержание личного состава. С нового года у лейтенанта «ставка» – 850 гривен (примерно 150 долл. США), у майора – 1200, это 50–60% от общей зарплаты. Плюс строго определенные надбавки: за классность, боевое дежурство, службу в условиях с повышенным риском для жизни (до 30% оклада), за выполнение особо важных заданий, а также за знание иностранного языка, наличие ученой степени, почетного звания «заслуженный».

Профессия военного давно перестала быть престижной на Украине. Многие училища были вообще закрыты или их «слили» с однотипными из-за явного недобора абитуриентов. Большинство курсантов идут в училища, чтобы не служить срочную службу, а, отучившись на первых курсах, переводятся в невоенные вузы. Зарплаты украинских военных смехотворны. К примеру, солдат-контрактник в Косово получает 500 долларов в месяц, то есть вдвое больше, чем киевский дворник. А профессиональным вертолетчикам, служащим в миротворческом контингенте в Либерии, платят 1 тыс. «зеленых», в то время как некоторые их коллеги, не выезжая из родной части, получают 700–800 у.е.

Яна СЕРГЕЕВА, Киев