Полномочия и авторитет. Возможен ли равноправный тандем президента и премьера?
Накануне Нового года и новых выборов россияне озадачены. Чего ждать от следующего президента? Как Путин спустя 8 лет вернётся на пост премьера? Удастся ли в наступающем году избежать всплеска «мышиной возни» под ковром большой политики? Кого победит МедведевВ понедельник «Единая Россия» официально выдвинула Д. Медведева кандидатом на пост президента. Круг его соперников определится до 23 декабря, когда ЦИК завершит приём заявок на участие в выборах. Побороться решили В. Жириновский, Г. Зюганов, М. Касьянов, Б. Немцов. Отказался Г. Явлинский, Г. Каспаров не смог провести собрание инициативной группы.
Но кто бы ни был в списке соперников, вряд ли кому-то из них повезёт. В високосном 2008 году, как прежде в 1996-м, 2000-м и 2004-м, победу кандидату от власти гарантируют, кажется, сами звёзды.
- Зюганов и Жириновский поделят 2-е и 3-е места, - предсказывает известный германский политолог А. Рар. - При этом выдвижение Медведева - приятный сюрприз для Запада. Другие вероятные преемники Путина ассоциировались с КГБ и советским прошлым. Медведев же отодвинет в тень и Касьянова, и любых других либералов.
Но главное - Д. Медведева поддержал действующий президент. Больше того, едва став кандидатом, 42-летний 1-й вице-премьер предложил В. Путину возглавить потом правительство. Президент на съезде «ЕР» заверил, что готов к новой работе.
Почему Путин остаётся во власти- В стране ещё много нерешённых проблем, всем нам надо засучив рукава работать без чванства и амбиций с полной отдачей сил, - заявил президент в понедельник на съезде «единороссов».
Говорят, ещё весной прошлого года рассматривался вариант «дальнего отхода» B. Путина от власти после избрания нового президента. Что ни говори, но 8 лет у руля страны - это серьёзная нагрузка, и чисто по-человечески можно было понять желание снять с себя бремя ответственности - пусть даже на время. Но потом, судя по всему, был избран иной сценарий. Сценарий передачи президентской власти надёжному соратнику при сохранении за самим В. Путиным контроля за положением дел в стране.
Ведь, сколько бы ни говорили про стабильность, российская реальность заставляет держать ухо востро. Партийная система ещё не вышла из младенческого возраста и нуждается в пригляде. Оппозиция хоть и ослаблена, но временами «кусается». Олигархи (как сбежавшие за границу, так и притихшие на родине) живут с булыжником за пазухой. Да и в кругу соратников то и дело вспыхивают стычки - аресты генерала А. Бульбова и замминистра финансов C. Сторчака стали сигналами нешуточных разборок внутри властных элит. Дошло даже до проверки Генпрокуратурой недавно созданного Следственного комитета.
К внутренним линиям напряжения добавляются внешние. Отношения с США близки к точке замерзания, с Британией у нас очередной дипломатический скандал... В общем, даже самому способному преемнику может не хватить опыта и сноровки «разрулить» возникающие проблемы. Пост главы правительства, по мнению многих экспертов, и даст В. Путину наиболее полную возможность для повседневного «пригляда» за ситуацией и оперативной помощи вновь избранному президенту.
Как сработаются президент с премьером- Это, наверное, трудный шаг, потому что человеку, который занимает высший пост в государстве, нелегко встать на второе место, - так отозвался о возможном премьерстве В. Путина Патриарх Московский и всея Руси Алексий II, добавив, что президенту придётся через эту трудность «переступить».
Но «переступить» - это полдела. Есть проблема посерьёзнее: кто же в стране будет главным? Президент Д. Медведев, обладающий по Конституции огромными полномочиями (в том числе правом в любую секунду отправить в отставку правительство)? Или премьер-министр В. Путин, обладающий огромным авторитетом?
По Конституции РФ невозможен равноправный тандем «президент-премьер». Ничего не изменилось с советских времён, когда главы правительства отвечали за экономику. Если дела шли не очень хорошо, то именно они становились "стрелочниками", - напоминает А. Рар.
В его родной ФРГ, кстати, президент является декоративной фигурой, а реальной властью наделён глава правительства - канцлер. Но чтобы сделать так в России, нужно переписывать законы и Конституцию. Однако Путин подтвердил, что не хотел бы видеть в России слабого президента:
- Я согласен работать на посту премьер-министра без изменения властных полномочий между президентом и председателем правительства.
Так что, скорее всего, Россия останется президентской республикой. Тем более что В. Путин может вернуться на кремлёвский престол в 2012 г. или даже раньше, если Д. Медведев по каким-то причинам уйдёт в отставку (премьер в этом случае автоматически станет и. о. президента до внеочередных выборов).
Конечно, нелегко сейчас представить, как президент, сойдя с вершины Олимпа, окунётся в хозяйственную рутину, будет проводить заседания скучных комиссий, выезжать на заводы и в коровники, отвечать за рост цен и лопнувшие трубы... Впрочем, из этой пикантной ситуации можно найти выход. Ничто не мешает львиную долю рутинной работы поручить паре-тройке крепких вице-премьеров, оставив за премьер-министром наиболее важные экономические решения и самые значимые визиты. Ему даже можно предоставить рабочую резиденцию в Кремле и в Белом доме бывать наездами - закон этого не запрещает.
В мировой практике, кстати, известны случаи, когда бывший президент спускался на ступеньку ниже. Например, В. Коштуница в Сербии, А. Бразаускас в Литве.
Какие испытания ждут РоссиюПослевыборный пейзаж наблюдателям видится по-разному. Кто-то пророчит новый виток роста цен, кризис, связанный с износом энергетики и ЖКХ. Кто-то предрекает конфликт внутри бюрократии - по линии «силовики - либералы» и по линии «центр - регионы».
- Новому президенту придётся с нуля выстраивать отношения с региональными элитами, в том числе на проблемном Северном Кавказе, - говорит политолог Д. Орешкин.
- Передача власти пройдёт спокойно - денег в экономике много, есть «подушка» Стабфонда, - считает гендиректор Центра политической информации А. Мухин. - Кремль не боится и внешнего давления, о чём свидетельствует мораторий на ДОВСЕ. К тому же часть проблем уже решается: с Польшей, например, договариваемся.
Правда, после победы 5 января на выборах президента Грузии М. Саакашвили может раздуть новый конфликт с Россией.
Не будет спокойно и в других уголках планеты.
- Маловероятна, но по-прежнему возможна война в Иране или расширение НАТО на страны СНГ, - говорит главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Ф. Лукьянов. - Косово превратится в очаг постоянной напряжённости. Кто-то признает его независимость, кто-то нет.
МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВСэй Вэньхун, сотрудник Института России, Восточной Европы и Центральной Азии Китайской академии общественных наук:
- Г-н Медведев уже показал себя миру - он, например, представлял вашу страну во время Года России в Китае. Но всё-таки он пока остаётся человеком-загадкой и по китайским меркам очень молод. У нас преемника начинают готовить поэтапно, за 5 лет до смены власти. Председатель КНР Ху Цзиньтао был введён в состав ЦК КПК 17 лет назад. Ему тогда было 49 лет, и он считался очень молодым партийцем. Игорь Бунин, гендиректор Центра политических технологий:
- Многое зависит от того, какая роль отведена преемнику. Если он заменит В. Путина ненадолго, в стране особо ничего не изменится. Условно этот сценарий называется «Блюститель». В. Путин продолжит держать в руках все нити. И может руками «блюстителя» резко обновить команду госуправленцев.
Конституция и дьяволЕсть надежда, что в 2008 году опасных политических сюрпризов не будет. Два высших поста государства займут единомышленники, соратники, птенцы одного, питерского гнезда.
Помимо сохранения стабильности создающийся тандем с большой долей вероятности сможет преодолеть наметившуюся в последние годы бюрократическую стагнацию и пробуксовку реформ.
Одновременно снимается тревожная неясность относительно идеи «национального лидера». Введение этой внеконституционной должности могло бы привести к возникновению дополнительного центра власти и соперничеству властных группировок. Возникшая по этому поводу дискуссия позволила уточнить: а готово ли российское общество к явлению нового мессии.
Реакция оказалась более чем прохладной. По опросу Левада-центра, лишь 17% населения высказались в пользу придания кому бы то ни было статуса вождя. А 30% высказались отрицательно. И этот сигнал дошёл до В. Путина. Хорошим знаком является и то, что потерпели поражение сторонники перекройки Конституции. А это значит, что Россия прерывает пагубную традицию подгонки законов под рост и причёску того или иного лидера.
Дьявол в деталяхНа шахматной доске расставлены все основные фигуры. Но неясными остаются многие формально протокольные, а по сути политические аспекты предстоящей партии. В России скрытную и не всегда благовидную роль играет так называемое ближайшее окружение. Чаще «пешки» даже более ревнивы к атрибутам власти, чем «ферзи». У кого круче дача, выше флагшток, помпезнее выходы, «крепче рукопожатие»?
Дьявол в деталях. Мы все привыкли к азиатскому ритуалу, когда премьер и министры вскакивают при входе в кабинет президента. Будет ли вставать В. Путин при появлении Д. Медведева? Или наоборот? Чтобы избежать двусмысленных нелепостей, надо менять скроенные под Ельцина царские ритуалы. Словом, потребуются умная протокольно-политическая притирка, мудрые компромиссы.
Очевидно, что ядерный чемоданчик будет у президента. Понятно, что президент будет ездить на автомашине с президентским штандартом. Б. Ельцин, впрочем, при уходе из Кремля выторговал себе право пользоваться для своего авто триколором. Будут ли продолжены эти игры в статусные бирюльки?
Определённая ревность может возникнуть по вопросу о том, кто будет ездить на самые престижные международные встречи, общаться с «другом Джорджем», «другом Саркози». Согласно Конституции, именно президент представляет Россию в международных отношениях и, соответственно, на встречах «Большой восьмёрки». Но ведь г-жа Меркель, представляющая Германию в «Восьмёрке», к примеру, не президент, а канцлер...
СпецзащитаКто будет курировать традиционно мощный в России и закрытый для общественного контроля силовой блок? Недавние публичные дрязги в стане «силовиков», их возрастающая активность в переделе собственности настораживают. Тут, как говорится, нужен глаз да глаз. У В. Путина для этого больше опыта и, похоже, жёстче рука. Очевидно, что эти вопросы придётся каким-то образом решать. Легальные выходы для этого есть. Тема контроля над «силовиками» в Конституции детально не прописана. Статус Совета безопасности определяется не Конституцией, а отдельным федеральным законом. Так что здесь вполне возможно «дружеское делегирование» полномочий без нарушения Конституции.
На эту проблему, кстати, уже обратили внимание зарубежные аналитики. «Есть опасения, - пишет американский «Уолл-стрит джорнэл», что 42-летнему юристу Медведеву, не служившему в КГБ, будет трудно держать под контролем выходцев из спецслужб. В лице Путина на посту премьер-министра он получит союзника, который защитит его от агрессивных кланов спецслужб, укрепившихся в последние годы на вершине власти».
Мы с Тамарой...К сожалению, в России с её зачаточной демократией и тоталитарной инерцией есть печальный опыт «коллективного руководства». После смерти Сталина короткое время страна управлялась «триумвиратом» Маленков - Булганин - Хрущёв. При этом Маленков (считавшийся наследником Сталина) курировал силовой блок, Булганин - госструктуры, Хрущёв - партию. Даже некоторые международные визиты осуществлялись коллективно.
Быстро назревший конфликт политических интересов и личностных амбиций был ликвидирован типично советским методом: в 1957 г. Хрущёв при поддержке генералов и, в частности, маршала Жукова разоблачил заговор «антипартийной группы» Маленкова - Кагановича - Молотова. К счастью, дули уже новые ветры и никого не расстреляли. Маленкова сослали директором гидростанции в Усть-Каменогорск, Молотова - послом в далёкую Монголию, Кагановича назначили директором Уральского калийного комбината. Маршала Г. Жукова вскоре выпихнули на пенсию. С «коллективным руководством» было покончено. Началась накачка культа Хрущёва.
* * *В нынешней ситуации есть надежда на то, что при дружеской связке Путин - Медведев президентский и правительственный блоки будут действовать не как конкуренты, а как единая команда. Если имеется, как нас уверяют, общий план модернизации России, то все «дьявольские детали» могут и должны отойти на задний план.
Источник: http://www.aif.ru/politics/article_prmid_dta125963.html