Москва догнала Нью-Йорк по доходам, но тратит на себя гораздо меньше

На модерации Отложенный Наступать некуда! Впереди только Токио. Москва практически догнала Нью-Йорк по объему городского бюджета, выйдя на 2-е место среди мировых мегаполисов. В 2009 г. в Москве потратят $62,5 млрд, а в Нью-Йорке — «всего» $60,6 млрд. Угроза рецессии заставляет нью-йоркские власти снижать бюджетные прогнозы, а в Москве нефтяной бум и дешевеющий доллар сотворили чудо, к которому мэр Юрий Лужков почти непричастен.

Но сходство — или соперничество — между двумя мегаполисами на цифре бюджетов и заканчивается. Искусство тратить власти Москвы и Нью-Йорка понимают по-своему. Заявление московского вице-премьера Владимира Ресина о строительстве санатория на берегу Мертвого моря, где «смогут отдыхать москвичи», здесь мало кого удивило. В московский бюджет уже заложили 150 млн руб. как вклад в уставный капитал компании, которая займется проектом, — правда, израильские эксперты оценили все строительство в $100 млн. Деньги есть — почему бы не построить? Раздел «Национальная экономика» в московском бюджете 2008 г. достигает 385,2 млрд руб. — пятая часть расходов. 176,5 млрд руб. из этой суммы — затраты на дорожное хозяйство и развитие транспорта. Остальное — поддержка различных предприятий. Нью-йоркских чиновников московский опыт привел в замешательство.

МНИМОЕ СХОДСТВО

Сравнивать Москву и Нью-Йорк можно уже с этого года: по расходам американцы пока впереди, но ненамного — $63,6 млрд против $57,6 млрд. На стороне Москвы — динамика развития. По оценкам мэра, за последние четыре года экономика столицы росла в среднем на 12,5% в год, тогда как в целом по России — на 7%. В течение трех последних лет городской бюджет прирастал в среднем на 40% в год, а в Нью-Йорке — на 7-8%.

Понятно, что бюджеты таких разных городов и пополняются по-разному. Американские города традиционно получают немалую помощь от своих штатов и федерального правительства, для Нью-Йорка эта доля — почти 29%. Зато в собственных доходах Нью-Йорка больше, чем в Москве, доля налогов на доходы и имущество горожан: ВВП на душу населения здесь почти вчетверо выше. Налог на имущество приносит пятую часть доходов бюджета (21,7%), подоходный налог дает еще 12,5%. И только 12% Нью-Йорк получает в виде налогов с прибыли зарегистрированных в городе компаний. Для Москвы это практически главный источник: в 2008 г. налог на прибыль составил почти 46% доходов бюджета. Столице не страшно получать всего 2% в виде прямой помощи из федерального бюджета, город сполна использует свой статус и российские традиции. Делать бизнес в Москве естественно, и если ВТБ или «Газпром нефть» переезжают в Питер, тут же начинаются разговоры про административный ресурс.

Тут и проявляется особенность московского богатства. «Налоговая база Москвы составляется не собственно московской экономикой, но экономикой всей страны», — объясняет эксперт Института региональной политики Алексей Титков. «В этом году нам объяснили, что дополнительные доходы в бюджет дало РАО ЕЭС, продавшее дочерние компании», — рассказывает депутат Мосгордумы от «Яблока» Сергей Митрохин. Распродажа энергетических активов идет по всей стране, но закономерно отражается в налоговых выплатах по месту регистрации головной компании.

СОЦИАЛИЗМ НА ГУДЗОНЕ

«Соревнование бюджетов?» — удивляется рассказу про фотофиниш двух городов директор независимого бюджетного управления (IBO) Нью-Йорка Ронни Ловенстейн. IBO — довольно экзотическое по российским понятиям учреждение, финансируется оно из городского бюджета, но ни мэру, ни законодателям не подчиняется и готовит независимый анализ проекта бюджета и его исполнения. Со слов Ловенстейна Нью-Йорк предстает социально ориентированным мегаполисом. Город тратит треть своего бюджета на образование, четверть — на здравоохранение и социальное обеспечение. В Москве эти цифры ниже: образование — 13,8%, здравоохранение, соцобеспечение, физкультура и спорт вместе взятые — 19,2%. Зато более четверти (27,4%) своих расходов российская столица направляет на жилищно-коммунальное хозяйство: дело не только в более холодном, чем в Нью-Йорке, климате, но и в почти полном отсутствии частной коммунальной инфраструктуры.

В Нью-Йорке часть расходов на жизнеобеспечение города разделяют с бюджетом специально созданные государством компании. Одна из них — New York City Transit — учреждена штатом Нью-Йорк и отвечает за метро и автобусные перевозки в городе. Бюджет компании — $7,2 млрд, из них лишь $270 млн дает город, остальное — за счет продажи билетов и специальных транспортных сборов. Этой компании еще можно найти московские аналоги в виде метрополитена или ГУП «Мосгортранс», а вот в случае с Health and Hospitals Corporation это невозможно. Компания обслуживает 11 государственных больниц в городе, ее бюджет — $6 млрд, и лишь незначительная часть субсидируется городом, остальное — выплаты по медстрахованию и федеральной программе Medicaid для самых бедных.

ГОРОД-ИНВЕСТОР

Инвестиции — вот настоящее ноу-хау Москвы. Город давно занимается благотворительностью на постсоветском пространстве: строит школы в Северодвинске, квартиры для моряков в Севастополе и для пограничников в Таджикистане. В этом есть доля справедливости: проглоченные столицей деньги хотя бы отчасти возвращаются в регионы. Но одно дело — помощь, а другое — инвестиции с непонятными перспективами. На фоне изобилия претендовать на городские деньги могут самые невероятные проекты — от прокладки автомагистралей по крышам домов до строительства небоскребов над железной дорогой.

«Инвестиционные программы Москвы совершенно непрозрачные, их цели размыты», — возмущается руководитель сектора «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения» Института экономики города Владислав Григоров. Только на покупку акций и взносы в уставные капиталы компаний Москва в этом году потратит 90,4 млрд руб. Например, предусмотрено внесение доли в уставный капитал аэропортов в восьми российских городах на сумму 1,1 млрд руб. Депутат Митрохин недавно был в Липецке, где идет строительство такого международного аэропорта. Там уже есть обычный аэропорт, из него раз в день вылетает Як-40, где от силы 30 посадочных мест, и тот недозагруженный.

Среди инвестиционных программ московского правительства — покупка у РАО ЕЭС в собственность города Москвы пакета акций «Мосэнерго» (63,7 млрд руб.), реконструкция аэропорта Внуково (11,3 млрд руб.), строительство завода АМО Plant в латвийском городе Елгава для выпуска грузовых автомобилей на базе зиловского «Бычка», садоводческие хозяйства в Тамбовской, Курской, Воронежской областях. «Как отбирают коммерческие структуры, получающие напрямую деньги из бюджета, каков экономический смысл этих вложений, когда начнут окупаться те или иные проекты, финансируемые из бюджета?» — недоумевает депутат Митрохин.

Инвестиции окупятся, уверяет чиновник московского департамента финансов. Аэропорты принесут прибыль в бюджет Москвы, а в Смоленске построили завод, изготовляющий арматуру для столичного стройкомплекса. Но стоит ли рисковать городскими деньгами там, где и так неплохо действует частный бизнес?

У московских властей уже были громкие инвестиционные неудачи, причем в самой столице. В бюджете на 2008 г. все еще предусмотрены «субсидии на покрытие убытков Московской монорельсовой дороги, возникающих при оказании услуг по перевозке пассажиров», — 509,9 млн руб.

Затратным считает такой бюджет Александр Лебедев, известный предприниматель и соперник Юрия Лужкова на мэрских выборах 2003 г. «Пусть первый монорельсовый проект за $300 млн не удался, так мы построим такой же от “Москва-Сити” до станции метро “Кутузовская”, но уже за $1 млрд, а потом еще за €1 млрд пустим 12-километровый волшебный трамвай Перово-Таганская, где 400 метров тоннелей», — иронизирует Лебедев. Вместо комплексного решения транспортной проблемы — стройки века, а выделенных полос для общественного транспорта или давно обещанных властями перехватывающих парковок так до сих пор и не появилось.

В Нью-Йорке нет и расходов на массмедиа. А в московском бюджете на 2008 г. предусмотрены статьи «Телевидение и радиовещание» (6,3 млрд руб.) и «Периодическая печать и издательства» (812 млн руб.) со стандартным обоснованием: государственная помощь на производство социально ориентированной периодической печатной или телепродукции.

КТО КАК ГОЛОСУЕТ

Нью-йоркская газета Gotham Gazette недавно предложила читателям поиграть в интерактивную игру: вообразить себя мэром Майклом Блумбергом и сотворить городской бюджет. «Не расслабляйтесь, — предупреждает газета, — надо быть готовыми с боем отстаивать свои предложения и на уровне штата, и в столичном Вашингтоне, и, главное, в городском совете Нью-Йорка».

Сейчас там горячее время: идут последние консультации по городскому бюджету, ведь 2009 финансовый год начинается уже 1 июля. На прошлой неделе утверждались последние поправки, но ничто не могло помешать возглавляющей городской совет Кристин Куинн принять участие в ежегодном параде сексуальных меньшинств в районе Queens. О нетрадиционной ориентации спикера горсовета сообщается даже на официальном сайте. В нынешнем составе городского совета Нью-Йорка есть белые и афроамериканцы, латиносы и азиаты. Кого почти нет, так это республиканцев: из 51 члена совета 47 — демократы. Республиканцу Блумбергу приходится нелегко, но в последние годы, рассказывает Ловенстейн, «спикер Куинн наладила очень задушевные отношения с мэром, это помогает бюджету легко проходить все слушания».

Юрию Лужкову, занимающему свой пост уже 16 лет, дипломатия не нужна — Мосгордума одобряет любой бюджет, какой он предложит. «Дума является лишь департаментом правительства», — возмущается Александр Лебедев. Подавляющее большинство составляют члены партии «Единая Россия» — 29 из 35 депутатов. Плюс две микроскопические фракции: четверо коммунистов и двое «яблочников».

Так что результаты предрешены. «Вы же знаете, как голосует большинство», — сетует Митрохин. Его фракция — все двое — в конце мая голосовала против поправок в нынешний бюджет. Но «Единая Россия» и примкнувшие к ней коммунисты — за. Возникла было шероховатость: депутат-«единоросс» Ирина Великанова поинтересовалась, не слишком ли много (150 млн руб.) планируется потратить на создание документального фильма о патриархе Алексии II. «Будь фильм просто о патриархе, то это, может, и необоснованный расход. Но для нас Алексий II — почетный гражданин города Москвы, значит, расход нормальный», — говорит другой депутат от правящей партии, бывший «яблочник» Михаил Москвин-Тарханов.

НЕСПОРТИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ

Успех мэра зависит от его личных качеств и состояния дел в экономике страны, уверен вице-президент неправительственной Citizens Budget Commission Чарльз Бречер: «Это комбинация двух факторов. Некоторые мэры удачливы и попадают на хороший момент в экономике, другие — нет». Сейчас, рассказывает Ловенстейн, американская экономика входит в рецессию, что неизбежно отразится на городе. Почти четверть валовых доходов горожан обеспечивает финансовый сектор, а на Уолл-стрит дела идут неважно. «В течение нескольких лет город ожидает значительное снижение налоговых поступлений в бюджет, минус $1,9 млрд уже в следующем году», — прогнозирует Ловенстейн. В наступающем финансовом году мэру Блумбергу придется снизить бюджетные расходы на 2,5% и еще на 5% — через год. Начнутся шум и критика, и закачается кресло мэра. В Москве рассчитывают на продолжение тучных лет: расходы планируется увеличить с 1,5 трлн руб. в 2009 г. до 2 трлн руб. в 2011 г.

Но даже в идеальной ситуации правительство Нью-Йорка не стало бы строить аэропорт где-нибудь в штате Мичиган. «Это невозможно по политической логике — мэр и городской совет не будут собирать налоги с жителей города, чтобы расходовать их на проекты в других частях Америки», — удивляется вопросу Бречер. «Ни одного цента из 60-миллиардного бюджета не может быть инвестировано вне города», — отрезает Ловенстейн. Да и внутри города не всякие инвестиции пройдут. Можно вспомнить о Вестсайдском стадионе. Его должны были построить над железнодорожными путями. Красавец стадион мог стать аргументом в споре с Лондоном и Парижем за право проведения Олимпийских игр 2012 г. За строительство были мэр Блумберг и губернатор штата Джордж Патаки. Против — жители и местные выборные власти: они не хотели тратить на стадион средства из городского бюджета (около $1 млрд) и опасались толчеи и неудобств, вызванных Олимпиадой. Проект отвергли, Игры достались Лондону. «Если мэр желает инвестировать в спортсооружения, он может занимать деньги у частных компаний и делать это совместно с ними, но бюджетные деньги — вне его юрисдикции», — говорит Ловенстейн. Никакого патриотизма!