Запад раскрыл новый проект решения проблемы Косово

Стали известны основные положения западного проекта формирования в Косово Сообщества сербских муниципалитетов, что является ключевым пунктом нормализации отношений между Белградом и Приштиной. По замыслу европейских лидеров эта структура должна соответствовать конституции Косово и не будет обладать исполнительной властью, хотя и может иметь особые, в том числе финансовые, отношения с Сербией. Это означает, что сообщество не станет своего рода государством в государстве, или «второй Республикой Сербской», как на то, похоже, рассчитывали в Белграде. С подробностями — корреспондент «Ъ» на Балканах Геннадий Сысоев.

Западный проект Сообщества сербских муниципалитетов (ССМ) в Косово, который до сих пор держался в тайне, просочился в конце минувшей недели в балканские СМИ. Официальные лица в Белграде и Приштине его пока не комментируют, но источники балканского издания RFE в Брюсселе подтвердили: «это один из последних вариантов документа», который может претерпеть лишь незначительные изменения.

Формирование ССМ является одним из двух ключевых требований Запада к Белграду и Приштине на пути к нормализации отношений между ними. Второе требование — признание Сербией независимости Косово.

После многолетних безуспешных попыток Белграда и Приштины договориться о создании ССМ в конце октября его модель была представлена сербскому президенту Александру Вучичу и косовскому премьеру Альбину Курти лидерами Германии, Франции и Италии на встрече в Брюсселе на полях саммита ЕС.

Содержание предложения публично не раскрывалось, но, по словам эмиссара ЕС на Балканах Мирослава Лайчака, «речь идет о современном способе решения чувствительного вопроса защиты меньшинств в соответствии с лучшей европейской практикой».

Однако, как объявил по итогам брюссельских переговоров глава европейской дипломатии Жозеп Боррель, «договоренность оказалась невозможной, поскольку предварительные условия каждой из сторон были неприемлемы для другой стороны».

Просочившийся в СМИ проект позволяет предположить, почему Белград и Приштина не смогли до сих пор договориться о создании Сообщества сербских муниципалитетов.

Предусмотрено, что ССМ сформируют десять муниципалитетов в Косово, где сербы составляют большинство.

Его высшим органом управления должна стать Скупщина (парламент), которая избирает председателя сообщества и его зама. Органы управления будут находиться в городе Митровица на севере Косово. К компетенции ССМ отнесены вопросы экономического развития, образования и культуры на местах, что не должно противоречить деятельности центральных органов власти Косово и законам республики.

Предусмотрена возможность финансирования сообщества не только из собственных доходов, но и за счет средств косовского бюджета, а также из дотаций Сербии.

Главное же, как предусмотрено проектом, сообщество сербских муниципалитетов должно соответствовать положениям конституции Косово и не может обладать исполнительной властью. Другими словами, оно не станет своего рода государством в государстве, или «второй Республикой Сербской», как, судя по всему, рассчитывали в Белграде.

Это, похоже, и предопределило сдержанное отношение Сербии к продвигаемой Западом модели ССМ. Представитель Белграда на переговорах по Косово Петар Петкович в ноябре заявил: «Сообщество сербских муниципалитетов никогда не будет некой НКО, в рамки которой его пытаются поместить представители некоторых западных посольств в Приштине».

Фактический отказ Белграда от западного варианта ССМ многие политики и эксперты связывают с тем, что на 17 декабря в Сербии назначены внеочередные парламентские и местные выборы, на которых перспектива поражения властей, по крайней мере в столице, вполне реальна.

В предвыборной кампании тема Косово звучит вовсю, и президент Александр Вучич явно не желает давать оппозиции лишний повод обвинить его в предательстве и «провале косовской политики».

Однако после того, как западный проект Сообщества сербских муниципалитетов в Косово просочился в СМИ, выразить свое отношение к нему придется и сербским властям, и сербской оппозиции.