Урегулирование в Донбассе будет стремительным. План

Владимир Зеленский. Иллюстрация: newsliman.com.ua

Любимый тип заголовков украинских СМИ начинается со слов «Сеть взорвал». В нашем случае «Сеть смеётся» над скупкой предпринимателем Виктором Медведчуком украинских телеканалов: «Деньги на ветер», «К выборам в Верховную Раду 21 июля эффекта не будет» и т. п. Пока, кажется, никому не пришло в голову, что расчет делается совсем на другие выборы, а то и референдум, которые изменят судьбу Украины.

Приходится признать, что президент Владимир Зеленский настроен на выполнение Минских соглашений. Не настроился, а именно настроен — Эмманюэлем Макроном и Ангелой Меркель. Сам Петр Порошенко 28 июня посетовал: «Сегодняшняя встреча президентов США и России на саммите G20 в Японии — первая, перед которой никто так и не позвонил в Киев». Одно дело — сверка позиций, другое — уведомление постфактум. Но не позвонили и позже. Во всяком случае, из Осаки.

Так называемые порохоботы обвиняют ЗеПрезидента в готовящейся «капитуляции» и оперируют аргументом: «Порошенко пять лет держался, а этот всё сдал за месяц». Согласно интернет-закону Майка Годвина, сторона спора, первой назвавшая оппонента нацистом, считается проигравшей, но наше сравнение техническое. Лукавый аргумент порохоботов сродни тому, как если бы кто-то сказал, что Адольф Гитлер 12 лет вел рейх от победы к победе, а его преемник Карл Дёниц всё сдал за три дня.

Причина «миролюбия» Зеленского не в свойствах его личности: личности в политическом смысле здесь как раз нет. А то, что ее заменяет — личность Зеленского, свидомого обывателя, — продемонстрировали его заявления периода предвыборной кампании и первых недель президентства, когда он еще не понимал значимости каждого слова главы государства. Сама по себе смена власти, будь Зеленский даже клоном Порошенко, открывает окно возможностей, активизирует попытки всех вовлеченных сторон исправить накопившиеся ошибки. В конце концов, три четверти украинцев проголосовали за кандидата, объявившего целью № 1 мир, и Запад просто обязан ему помочь.

Порошенко сделал всё, чтобы конец его пятилетнего правления стал для кураторов Украины психологическим рубежом. Действительно, невозможно изо дня в день устами официальных лиц с экранов ТВ да с ухмылочкой заявлять, что Украина не будет выполнять Минские соглашения, но и не будет выходить из них ради сохранения антироссийских санкций. Заявлять и надеяться на то, что Запад будет терпеть это вечно. А Киеву в этом году платить по долгам $ 17 млрд, которые, кстати, брал не Зеленский.

Со стороны Кремля было бы ошибкой именно сейчас пойти на обострение отношений с Киевом с целью воспользоваться периодом слабости нового президента: такой подход только сократит период слабости. Гораздо продуктивнее если не пристроиться в фарватер Запада, корректирующего политику Киева, то идти параллельным курсом и даже чуть впереди, мягко направляя на верный курс партнеров, делающих нужную работу. Кремль свою порцию миролюбия также продемонстрировал, освободив четырех граждан Украины, осужденных в РФ, и разрешив транзит украинских санкционных грузов под ГЛОНАСС-пломбами.

Состоявшееся разведение ВСУ и Народной Милиции (НМ) ЛНР у Станицы Луганской должно было произойти еще четыре года назад. Уже это показывает значимость события, глубину произошедшего сдвига. Скорее, по разрешению, а не по приказу ВСУ в последние дни оставили несколько ранее захваченных позиций в серой зоне, в частности под Новоалександровкой: слишком дорого они обходятся армейцам. Это свидетельствует о том, что открытой оппозиции президенту в армии нет. Что важно, бойцы НМ ЛДНР эти позиции осмотрели, но не заняли.

Глава МВД Арсен Аваков давно заручился поддержкой США, «образцово» провел выборы и, в общем, является не афишируемым членом команды ЗеПрезидента. Не будем забывать и о том, что лютые националисты не простили ему убийство Сашко Билого (Музычко)в марте 2014-го. Поскольку СБУ стала филиалом спецслужб США и «чужие здесь не ходят», Зеленскому разрешили и тут произвести косметические перестановки, избавившись от политических назначенцев Порошенко.

Сложнее с МИД. Вообще, никто не устроил собственной стране столько ловушек, как Павел Климкин, особенно заметно (с быстрой «отдачей») в последний месяц. Сначала в текст выступления Зеленского в Брюсселе, подготовленный спичрайтерами МИД, «закрался» абзац из старого выступления Порошенко, что поставило нынешнего президента в глупое положение. Затем лично Климкин в интервью одному из телеканалов разогнал фейк о предстоящей встрече Зеленского с Владимиром Путиным на саммите в Осаке. Да, на эти саммиты приглашают и глав других государств, но Климкин не мог не знать, что такого приглашения не было, а опровержения, сами по себе обидные, будут.

Наконец, глава МИД без согласования с президентом отверг ноту МИД РФ (формально имея на это право, но забыв, что Россия как-никак «государство-агрессор», т. е. вопрос выходит за рамки рутинных функций МИД). На Украине бурно отпраздновали решение Международного трибунала по морскому праву, обязывающее Россию отпустить моряков ВМСУ, нарушивших госграницу РФ в ноябре прошлого года, а также вернуть суда.

Но в Киеве не обратили внимания на то, что трибунал признал право России на уголовное преследование нарушителей. Москва, не соглашаясь в принципе с подсудностью трибуналу этого дела… согласилась вернуть нарушителей и суда с оформлением соответствующих юридических процедур, обеспечивающих продолжение дела: письменные обязательства моряков сотрудничать со следствием и обязательство Украины сохранить суда-вещдоки. Киев оказался в идиотской ситуации: дать такие обязательства — значит признать российскую принадлежность Крыма и Керченского пролива. Климкин предпочел оставить моряков в российском СИЗО: «Это ловушка». Пусть и от трибунала.

И о чем на G20 мог спросить американский лидер российского? Если Путин подготовился даже к «рукопожатию Трампа»: президент США любит дергать руку визави на себя, так что те часто теряют равновесие. Путин не наклонялся вперед и подал не вытянутую руку, а согнутую в локте — Трамп только выпрямил ее и сам вынужденно подался вперед.

В еще более глупую ситуацию, чем в случае с Климкиным, поставил свою страну глава украинской делегации в ПАСЕ Владимир Арьев. «Дипломат» объявил, что «война не проиграна» и ему удалось поставить под сомнение легитимность российской делегации: инициировать проверку Венецианской комиссией полномочий российских делегатов, избранных по одномандатному (партийному) списку. Т. е. получивших голоса всех россиян, включая жителей Крыма и Севастополя. Таких в Госдуме ровно половина. Но Арьев забыл, что Европа уже признала сентябрьские 2018 года выборы в Госдуму легитимными, отказав в признании только нескольким депутатам-мажоритарщикам и сенаторам Совфеда от полуострова. Впечатление таково, что Киев просто ищет поводы, чтобы его в очередной раз протащили носом по паркету.

Выборы в Верховную раду пройдут через три недели. Еще как минимум месяц-полтора уйдет на подведение итогов и формирование, вероятно, коалиционного правительства. В сентябре начнется выполнение Украиной Минских соглашений. «Пружина сжата» и, вероятно, события будут развиваться стремительно (будут казаться такими после четырех лет застоя). Таким образом, прогнозируя их, в первую очередь следует освежить в памяти пункты соглашений.

Пункты 1−3: прекращение огня, отвод тяжелых вооружений и обеспечение мониторинга исполнения этих пунктов силами ОБСЕ. Такая оценка может показаться излишне оптимистичной, но очищение, местами расширение прежней «серой зоны» и создание «зеленой линии» шириной не менее трех километров под контролем миротворцев возможно в течение осени. (См. также: «Серой зоны на Донбассе больше нет: впереди разграничение или война»). Исходя из опыта Кипра и Голанских высот, для контроля этой «зеленой линии» будет достаточно бригады, примерно трех тысяч миротворцев, которых вскоре можно будет сократить до двух и менее. Это не то, что потребует долгих процедур поиска и утверждения финансирования, особенно если ООН поддержит формат в принципе, а предметно подключится позже. Белоруссия, Сербия, Казахстан легко смогут выделить по батальону. Другой вариант (но дольше), скажем: Непал, Уругвай, Иордания. Но, учитывая то, что весь процесс урегулирования может занять не более восьми-девяти месяцев, второй вариант может оказаться неприемлемым.

К этим трем пунктам примыкает пункт 10, который требует вывода «всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины» и который, на наш взгляд, может стать очень большой проблемой для Киева. Потому что написано то, что написано: не «с территории ОРДЛО», а «с территории Украины». Т. е. учения НАТО и присутствие их инструкторов на территории Украины — незаконно.

К Крыму данный пункт не относится: с точки зрения российского законодательства это территория России, с точки зрения международного права — спорная. В отличие от признания нового государства признание территориальных изменений не нуждается в специальных заявлениях правительств, нотах МИД и т. п. Достаточно посещения спорной территории официальными лицами через территорию данного государства или участия государственных компаний в проектах на спорной территории.

СМИ: «16 июня в Севастополе прошел международный 6-й Большой офицерский бал. Местом проведения уже традиционно стала Михайловская батарея. В мероприятии приняли участие военные атташе 15 стран с супругами. Это атташе Армении, Бурунди, Венесуэлы, Камеруна, Конго, Лаоса, Мали, Монголии, Мьянмы, Никарагуа, Руанды, Сирии, Судана и Эквадора. Вместе с другими участниками бала военные атташе станцевали полонез».

Кстати, о наемниках. Со стороны РФ их в Донбассе нет. В феврале 2014 года в Минске украинским переговорщикам так хотелось вписать в соглашение слово «наемники», что они даже не заглянули в единственный международный документ, определяющий термин «наёмник». Это доппротокол I-1979 к Женевским конвенциям — 1949, ст. 47, пункт «с». Где говорится, что наемник руководствуется желанием получить личную выгоду (а не идейными соображениями, например) и его вознаграждение существенно превышает вознаграждение комбатантов такого же ранга и функций. Если бы в «Минске-2» было записано, что выводятся все иностранные граждане, въехавшие на территорию Украины незаконно (вне официальных пунктов пропуска), то проверить это можно было бы в течение нескольких секунд. Установить факт наемничества может только суд. В каждом конкретном случае.

В 2017 году был один такой суд над российским «наемником» Виктором Агеевым. Беда для Киева в том, что у СБУ хватило ума запротоколировать и выложить в сеть документы и видео допроса, где Агеев говорит о том, что получал 15 тысяч рублей в месяц. Украинские эксперты хохотали в студиях: «Скоро российские „найманці“ будут за похлебку воевать», не понимая, что парень их «сделал». Вам еще компенсации платить.

Пункты 4−6: организация местных выборов и тесно связанные с этим амнистия и обмен удерживаемыми лицами. Украинская сторона требует, чтобы в выборах смогли принять участие 1,5−1,8 млн переселенцев из Донбасса на остальной территории Украины, на свободе агитации украинских партий и кандидатов в ЛДНР (ОРДЛО), в свободной деятельности там украинских СМИ. И это замечательно! Дело в том, что в августе 2018-го Верховный Суд Украины отказал переселенцам в праве участвовать в местных выборах. Решение понятно: эти в большинстве лояльные Киеву люди не должны были потерять право участвовать в будущих местных выборах в ЛДНР (ОРДЛО). Но это также означает, что ЦИКи ДНР и ЛНР имеют право требовать свободы агитации партий и кандидатов ЛДНР (ОРДЛО) на всей территории Украины, свободной деятельности там СМИ ЛДНР. Там нет их СМИ, которые просто технически смогут составить конкуренцию украинским? Теперь понятно, зачем Медведчук скупает телеканалы?

Пункты 7−8: гуманитарные вопросы, восстановление социально-экономических связей, банковской системы и т. п. В Примечании (являющемся частью соглашений) между пунктами о праве на языковое самоопределение, участии в формировании органов прокуратуры и судов, о создании «отрядов народной милиции» и прочими есть пункт о трансграничном сотрудничестве ЛДНР (ОРДЛО) с регионами Российской Федерации. Это наше. Остальные расходы — за Киевом. Помощь Запада, не сопряженная с политическими условиями, приветствуется.

Пункт 9 о восстановлении «полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта» стоит до пункта 11 о проведении конституционной реформы «в консультациях и по согласованию с представителями ОРДЛО» (!), но выполнение п. 9 зависит от выполнения п. 11 («при условии выполнения пункта 11»). Среди прочего это значит, что согласованная с ЛДНР Конституция Украины может передать функции охраны границы ЛДНР с РФ специальным подразделениям НМ ЛДНР. А «контроль правительства Украины» будет выражаться в присутствии флага Украины на погранпереходах. Лучше в кабинете начальника. Лучше в сейфе: безопаснее для флага. Но Киев, конечно, может попробовать согласовать с ЛДНР что-то другое.

Как минимум в одном из киевских институтов по заказу команды Зеленского проводят два исследования. Первое — плюсы и минусы (для Киева, разумеется) двух вариантов создания автономии на Донбассе: а) с границами по нынешней линии соприкосновения; б) в границах Донецкой и Луганской областей. Критерий оценки понятен: усилит «Большой автономный Донбасс» пророссийские/проукраинские настроения в автономиях или размоет их.

Тема второго исследования: способы уравновешивания «ассиметричной конфедерации». Насколько нам известно, основное внимание уделяется почему-то опыту Испании, где в конце 1970-х, сразу после смерти диктатора Франсиско Франко, начался подъем национального движения в Каталонии и в Стране Басков. В конечном счете Мадрид предоставил автономию разного уровня не только этим, но и всем остальным провинциям, включая столицу. Да, Каталония дошла до требования независимости, но его причина не секрет: Каталония — самая богатая провинция страны. Донбассу такая перспектива в ближайшем будущем «не грозит». Еще один вариант: «уравновешивание» Донбасса схожим уровнем автономии только нескольких западных областей. На наш взгляд, здесь более перспективны опыт Иракского Курдистана или план Кофи Аннана для Кипра.

Зеленский, кажется, собирался вынести на референдум вопрос о цвете галстука, который он наденет на переговоры с Путиным (ведь право на переговоры ему дало само избрание президентом) или вопрос присоединения Украины к Межгалактической Конфедерации Сил Добра (в другие военные союзы пока не берут). Поэтому можно не сомневаться, что утверждение новой конституции точно будет вынесено на референдум.

Еще раз: теперь понятно, зачем Медведчук скупает телеканалы?

Альберт Акопян