Пополнение бюджета: Кремлю в радость, народу в тягость

Степан Сулакшин

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

Радостная для чиновников новость о росте ожидаемых доходов федерального бюджета в 2017 году должна быть столь же приятной и для российских граждан, которые могли ожидать повышения расходов на первостепенные для граждан отрасли — образование, здравоохранение, культуру.

Но этого не произошло. Бюджет остался по-прежнему дефицитным, а расходы выросли только на определенные отрасли.

ДЕФИЦИТ СОХРАНЯЕТСЯ

В Государственной Думе на рассмотрении находятся поправки в законопроект о федеральном бюджете на 2017 год.

Согласно законопроекту, предлагается увеличить расходы бюджета за счет поступления непрогнозируемых доходов. Дополнительные доходы, которые ожидаются в этом году, не покрывают дефицита государственного бюджета, хотя и уменьшают его с 3,2% ВВП до 2,1%.

Парадоксальным является то, что у законодателей есть эффективный механизм борьбы с дефицитом бюджета, но он не будет задействован, так как ударит по карманам этих самих законодателей.

Речь идет о введении прогрессивной шкалы налогообложения, то есть о налогах на богатых, к которым давно перешли в странах Европы, подражать которым уже не первое десятилетие пытается Кремль.

Но только не в этом.

Власть предпочитает увеличивать налоги с бедного населения, частично закрывая дыры бюджета.

Усилиями Кремля создаются максимально выгодные условия для крупного бизнеса и состоятельных лиц (10% населения страны), которые и принимают законы, по которым живут остальные 90% российского населения.

Проблема дефицита бюджета началась еще до того, как рынок нефти рухнул (рис. 1).

Рис. 1. Дефицит Федерального бюджета России

Это говорит о том, что при неизменных факторах при выжидательной стратегии восстановления стоимости нефти ждать ухода от дефицитности бюджета не приходится.

Единственный способ — это реформы в сфере российской экономики и более справедливый характер распределительной системы, в которой богатый соразмерно с государством берет на себя ответственность за судьбу своей страны путем увеличения отчислений со своих доходов.

В противном случае дефицит будет только нарастать, а государство после исчерпания таких источников финансирования дефицита, как ФНБ и Резервный фонд, будет все чаще переходить к росту внутреннего долга, пока доступ к внешнему остается закрытым.

ЗА СЧЕТ ЧЕГО ДОХОДЫ ВЫРОСЛИ

Рост доходов сверх ожидаемых произошел преимущественно за счет нефтегазовых доходов (рис. 2): выросла цена на нефть марки «Юралс» с 40 до 45,6 долларов США за баррель и на природный газ с 169,3 до 182,6 долларов США за тыс. куб.м для дальнего зарубежья. Нефтегазовые доходы возросли на 719 млрд руб., в то время как ненефтегазовые на 472 млрд руб.

Рис. 2. Структура федерального бюджета на 2017 год по источникам доходов

Ненефтегазовые доходы должны вырасти за счет роста налоговых доходов.

Учитывая, что государство ухищряется делать в части повышения налогов, в первую очередь акцизов, в части роста неналогового бремени на население, прирост ненефтегазовых доходов можно считать своего рода изъятием из экономики средств, необходимых либо в качестве платежеспособного спроса для стимулирования производства и торговли, либо в качестве инвестиций, если речь идет о малом и среднем бизнесе.

Государство же эти дополнительные средства по большей части направляет не в экономку, а на непроизводящую сферу поддержания общественного порядка.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

Пересмотр статей расходов на государственные программы происходил как в сторону увеличения финансирования, так и за счет сокращения средств на ряд программ. 17 госпрограмм были урезаны в финансовых возможностях, 18 получили дополнительные средства (табл. 1).

Постараемся восстановить логику законодателей, определяющую дофинансирование или сокращение статей расходов.

Таблица 1. Государственные расходы, законопроект на 2017 год

«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» стало самой дофинансируемой госпрограммой.

Ее объемы согласно законопроекту должны увеличиться на 16%, что не удивительно, учитывая, что в изначальном проекте на эту программу практически не было выделено ничего, хотя промышленность в России нуждается в колоссальной государственной поддержке.

«Развитие транспортной системы», одна из самых «богатых» государственных программ, получит 14,8 млрд руб.

Причин этому может быть несколько:

— финансирование строительства автомобильных дорог и соответствующей инфраструктуры, что потом будет приписано не госпрограмме, а средствам, собранным за счет системы «Платон».

И таким образом, правительство россиянам представит мнимый итог работы системы «Платон», при этом сами дальнобойщики будут дискредитированы на фоне этих успехов «Платона»;

— финансирование строительства трубопроводов, потянувшихся в Китай и Турцию. По всей видимости, не только средства Газпрома будут задействованы этих проектах;

— не исключен рост затрат на строительство моста в Крым через Керченский пролив. В конце концов, если одному другу президент помог с Платоном, не будет же он и второго друга оставлять в «беде»;

— расходы на строительство транспортной инфраструктуры в преддверии чемпионата мира по футболу.

«Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» получило дополнительные средства в рамках тактики латания дыр, созданных ошибками государственного управления. Федеральный центр довел региональные бюджеты до критического уровня за счет, с одной стороны, перераспределения налогов в пользу федерального центра.

С другой стороны, перекладывания исполнения майских указов по увеличению заработных плат бюджетникам на региональные бюджеты.

В скором времени регионы столкнутся с еще большей нагрузкой, когда их обяжут повысить заплату еще 5,8 млн бюджетникам, среди которых 3,9 млн человек трудятся в учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждениях.

Госпрограмма «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» получила дополнительные средства в размере 11 млрд рублей, что неудивительно, поскольку именно эта сфера деятельности государства для Кремля является ключевой в условиях роста протестов и нарастания угрозы революционных настроений.

Примечательно в этой программе и то, что на 7,2 млрд рублей повысятся траты на зарплаты управленцев, а траты на оплату труда сотрудников подразделений территориальных органов, осуществляющих оперативно-служебную деятельность, сократятся на 8,8 млрд руб.

По мнению экспертов, в силовых ведомствах уже давно сложилась неэффективная система перераспределения денег от рядовых работников к руководящим.

Например, в Следственном комитете России на каждого следователя приходится один руководитель или координатор, в МВД на двух работников в «поле» один управленец.

И хотя официально сообщается о сокращении затрат на оплату труда руководителям, она вновь возвращается к исходному уровню через те самые поправки, о которых идет речь здесь.

Среди прочих затрат, ориентированных на правопорядок, расходы на госпрограмму «Юстиция».

В основном они направлены на деятельность системы исполнения наказаний. У

читывая, что на нее планируется дополнительно выделить 8,4 млрд рублей, а на образование и здравоохранение только по 1,27 и 1,8 млрд рублей, приходишь к выводу, что государство явно не ценит своих граждан.

Например, совокупные расходы на две программы в сфере безопасности — Юстиция и Обеспечение общественного порядка превышают стоимость расходов двух программ, направленных на развитие человеческого потенциала — Образование и Здравоохранение на четверть!

Рост расходов на сектора, связанные с безопасностью, правопорядком закономерны, учитывая, человек какой профессии стоит во главе государства.

Не ясно лишь то, как народ еще сохраняет веру в царя, обещающего развитие экономики, но выделяющего средства на поддержание стабильности своего режима.

Примечательно, что среди дофинансирования числится и программа «Космическая деятельность России на 2013 — 2020 годы».

Из 8,5 млрд, выделяемых дополнительно на нее, 7,9 млрд будет направлено на соблюдение сроков строительства объектов космодрома «Восточный»

. Это есть не что иное как устранение ошибок коррупционеров.

Что касается программ, финансирование которых в этом году было ограничено, то здесь видим три интересных факта.

Во-первых, идет сокращение финансирования программ, направленных на развитие отдельных регионов.

Это «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (на 170 млн. руб.), «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 — 2030 годы» (на 51,3 млн. руб.) и «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (на 0,6 млн. руб.).

Вспоминая положения Стратегии экономической безопасности до 2030 года о необходимости развития ряда регионов, среди которых и вышеперечисленные, сокращение их вызывает только недоумение, поскольку идет вразрез с положениями стратегии.

Во-вторых, на фоне ежегодного роста лесных пожаров в Сибири, и особенно в Забайкальском крае, совершенно неразумно сокращать инвестирование как программы развития региона, так и госпрограмм «Развитие лесного хозяйства» на 2013 — 2020 годы и «Охрана окружающей среды» на 2012 — 2020 годы.

Однако сидящие в московских кабинетах не придают этому значения, полагая, что народ выживет сам в пожарах, да и будет видимо удовлетворен компенсацией менее чем в 100 тысяч рублей за сгоревший дом.

В-третьих, были сокращены дотации программы «Социальная поддержка граждан», хотя именно ростом расходов на социальное обеспечение ежегодно хвалится Кремль.

Сокращение коснулось выплат пособий по беременности, родам и для семей погибших военнослужащих, а также компенсации для граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.

По официальной версии — произошло уточнение их численности.

В целом можно сказать, что ставка на народную любовь через мелкие подачки будет реализована через региональные бюджеты.

Для этого уже разрабатывается инициатива индексации зарплат 5,8 млн бюджетников.

Учитывая, что инфляция в этом году статистически будет доведена до уровня 4%, тратить на индексацию много не придется.

Что касается федерального бюджета, то для президентской кампании его функция сводится к обеспечению расходов на охранные мероприятия — поддержание порядка и подавления протестной деятельности.

Российский бюджет, как и сама система государственного управления, в кризисе.

Для его преодоления необходима полная трансформация государства, начиная с лиц, стоящих у власти, экономики, заканчивая умонастроением российского народа.

Пока этого не случится, Россия с ее мощнейшим потенциалом обречена влачить роль страны третьего мира, сотрясаемой от малейшего колебания цен на энергоресурсы.