Платежи за «услуги управления МКД» (в т.ч. КУ и др.) правомерны только УО.

Платежи за «услуги управления МКД» (в т.ч. КУ и др.) правомерны только УО.

  Чтобы не путаться в терминах и понятиях необходимо в них разобраться и в дальнейшем общаться «языком» нормативно-правовых терминов, а то многие путают «услуги», «исполнителей» и др..

Предыдущие статьи:

- «Понятия нормативно-правовых терминовв ГОСТ »

http://maxpark.com/community/1574/content/5461240 ;

- «Были ЖКУ стали «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления МКД»

http://maxpark.com/community/1574/content/5513113 ;

-   «Только УО должна являться Исполнителем УУМКД и КУ при любом управлении МКД!»    

http://maxpark.com/community/1574/content/5516281 .  

Для анализа темы новой статьи нужно выяснить :

  1. Стороны правоотношений;

  2. Основание для возникновения правоотношений (договор , НПА, другое);

  3. Предмет договора и его соответствие требованиям законодательства РФ;

  4. Аргументы НПА за и против позиций сторон;

  5. Выводы.

Что имеется в НПА об этом:

1. Стороны правоотношений   - две стороны Исполнитель и Потребитель«услуг управления многоквартирным домом» ( далее УУМКД ) :

а)   ГОСТ Р 56038-2014 « Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования».       Введён впервые с 2015-07-01

  • « 3.2 исполнитель: Лицо, оказывающее услуги управления многоквартирным домом.

3.3 потребитель: Лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, услугами управления, содержания общего имущества многоквартирного дома и (или) потребляющее коммунальные услуги. »

2. Основание для возникновения правоотношений Исполнителя и Потребителя УУМКД – договор :

а)   ГОСТ :

-   ГОСТ Р 50646-2012 « Услуги населению. Термины и определения » :

  • « 3.1.7 договороказания [предоставления] услуг: Документально оформленное соглашение между потребителем и исполнителем услуг, определяющее юридические, экономические и технические отношения сторон. »

-   ГОСТ Р 51929-2014 « Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения. »               Дата введения 2015-07-01

  • « 3.11 заказ на услугу: Договор (соглашение), заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации между заказчиком (потребителем) и исполнителем в письменной или иной форме, в соответствии с которым исполнитель услуги принимает на себя обязательства оказать услугу, а заказчик(потребитель) ее принять и оплатить. »

б) Гражданский кодекс РФ ( ГК РФ ) :

« Статья 420. Понятие договора

  • 1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. »

3.Предмет договора – услуга :

-    ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения».

  • « 3.43 услуга управления многоквартирным домом: Деятельность по организации процессов, работ и услуг, обеспечивающих безопасную эксплуатацию многоквартирного дома, решения вопросов пользования и содержания общего имущества, предоставление потребителям коммунальных услуг и увеличение капитализации многоквартирного дома и помещений расположенных в нем. »

-   ГОСТ Р 56038-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Общие требования".

  • « 5 Услуги управления многоквартирным домом : ……

5 .11 Начисление и контроль за расчетами

Исполнитель осуществляет начисления, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. Контролирует правильность внесения данных, производимых расчетов, связанных с оплатой расходов за выполненные работы (услуг) по управлению и содержанию многоквартирного дома в соответствии с условиями договора, а также за потребленные потребителями коммунальные услуги соответствующего вида в соответствии с [4], [5] и ГОСТ Р 51617.

У исполнителя должны быть квалифицированные специалисты и электронные программы расчетов и начислений.

Примечание - Исполнитель может поручить выполнение работ по начислениям сторонней организации, заключив с ней соответствующий договор. »

4.   Аргументы НПА :

Жилищный кодекс РФ :

-   Статья 154. Структура платы за жилое помещение ??? и коммунальные услуги

  • « 2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения ???, включающую в себя ??? плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (редакция с 3 июля 2016 г.);

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.»

Комментарии :

*  Согласно определений НПА и предмета договора по управлению МКД, должна быть плата за «услуги управления МКД» включающая в себя плату за «коммунальные услуги» и др., а вместо этоговстатье 154ЖК РФ присутствуетплата за «содержание жилого помещения ??? » (нет определения в НПА) включающая в себя непонятным образом плату за «услугу управления МКД» ??? и плату за «коммунальные услуги».

«…Плата за жилое помещение И коммунальные услуги …» является ЕДИНОЙ платой состоящей из двух частей «платы за жилое помещение ???» и «платы за коммунальные услуги», так как частица "И" по правилам русского языка соединяет в единое целое и формулировка не содержит оговорок, то фактически получается, что данное понятие НЕДЕЛИМО.

Согласно требованиям законодательства РФ нет предмета договора о «содержании жилого помещения ??? », есть предмет договора «услуги управления МКД»!!!

Получается , согласно требованиям основополагающей части 1 и 2 статьи 162 ЖК РФ по договору нам оказывают «услуги управления МКД» в которой присутствуют «коммунальные услуги» и др., а согласно статьям 154 и 155 ЖК РФ платить мы «должны» за неопределённый в НПА термин «содержание жилого помещения ??? » и «коммунальные услуги», а куда подевалась плата за «услуги управления МКД», в которую по логике должна быть включена плата за «коммунальные услуги» и др.? НЕПОРЯДОК!

-   Статья 155. Внесение платы за жилое помещение ??? и коммунальные услуги

  • « 1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

  • 2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо ??? решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива ;

  • 4. Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения ??? , а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке. (Присутствует оговорка)

  • 4.1. Наниматель жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования вносит плату за жилое помещение ??? и коммунальные услуги наймодателю такого жилого помещения, если данным договором не предусмотрено внесение нанимателем платы за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям ???. »

Комментарии :

*   Часть 4.1. статьи 155 ЖК РФ противоречит требованиям основополагающей части 1 и 2 статьи 162 ЖК РФ, так как законодательством предусмотрены лишь правоотношения (договор) между наймодателем/ собственником (Потребителем) жилого помещения в МКДи УО (Исполнителем), а так же ещё по целому ряду аргументов ранее перечисленных в моей статье размещённой в данном сообществе http://maxpark.com/community/1574/content/3761057 :

« Статья 162 ЖК РФ. Договор управления многоквартирным домом

1. Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. …

2. По договору управления многоквартирным домом одна сторона ( УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ) по заданию другой стороны (СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ в многоквартирном доме, ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ, ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА или ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ИНОГО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА, ЛИЦА, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услугипо управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. » .

  • 6.2. Управляющая организация, товарищество собственников жилья ??? либо жилищный кооператив ??? или иной специализированный потребительский кооператив ???, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья ??? либо жилищным кооперативом ??? или иным специализированным потребительским кооперативом ??? заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья ??? либо жилищный кооператив ??? или иной специализированный потребительский кооператив ???, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья ??? либо жилищным кооперативом ??? или иным специализированным потребительским кооперативом ??? заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. (редакция с 1 января 2016 г.);

  • 6.3. На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям ???, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами ???. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям   ???, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами ??? признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги ??? перед товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг ??? надлежащего качества. (редакция с 1 января 2016 г.);

Комментарии :

*  Часть 6.3. статьи 155 ЖК РФ противоречит требованиям основополагающей части 1 и 2 статьи 162 ЖК РФ (смотрим выше комментарии к части 4.1. статьи 155 ЖК РФ).

  • 7. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса . (Присутствует оговорка)

  • 7.1. На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям ???, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Комментарии :

*   Часть 7.1. статьи 155 ЖК РФ противоречит требованиям основополагающей части 1 и 2 статьи 162 ЖК РФ (смотрим выше комментарии к части 4.1. статьи 155 ЖК РФ).

  • 8. Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами ???, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Комментарии :

*   Часть 8. статьи 155 ЖК РФ противоречит основополагающей части 1 и 2 статьи 162 ЖК РФ (смотрим выше комментарии к части 4.1. статьи 155 ЖК РФ).

5.   На основании вышеизложенного можно сделать вывод :

1. Согласно требованиям основополагающей части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом существует лишь две стороны правоотношений:

одна сторона - УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ;

вторая сторона - СОБСТВЕННИКИ ПОМЕЩЕНИЙ в многоквартирном доме, ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ, ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА, ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНОГО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА, др.

   Собственники помещений (ТСЖ, ЖСК и др.) в МКД не могут САМИ СЕБЕ оказывать «услугу управления МКД» и осуществлять за это плату САМИ СЕБЕ!!!!!!!!

   У ТСЖ, ЖСК и др. нет законных оснований выступать в качестве Исполнителя «услуги управления МКД» (в т.ч. КУ и др.) при получении платежей от Потребителей !!!!!!!!!

2. Согласно вышеприведённым императивным формулировкам части 2 статьи 162 ЖК РФ ( в том числе с учётом того, что в данных формулировках не содержится оговорок   о возможности ТСЖ, ЖСК, РСО и др. осуществлять данную деятельность выступая в качестве Исполнителя УУМКД), только одна Управляющая Организация может заключать договор о оказании «услуги управления многоквартирными домами » ( включающей в себя в том числе «коммунальные услуги» и др.) и именоваться Исполнителем данной услуги.

   Только УО в праве получать плату за «услуги управления МКД», ибо только между УО и Потребителем имеются правоотношения согласно договора о оказании «услуги управления МКД» (включающей в себя в том числе «коммунальные услуги» и др.)!!!!!!!!!!

3.   На мой взгляд, на основании вышеизложенного, внесение Потребителем платы за «услуги управления МКД»(по   статье 154 ЖК РФ «плату за жилое помещение И коммунальные услуги???») ТСЖ, ЖСК, др., выступающим в качестве Исполнителя данной услуги, противоречит требованиям основополагающей части 1 и 2 статьи 162 ЖК РФ, в которой на основании договора установлены лишь две стороны правоотношений Потребитель (собственник помещения, ТСЖ, ЖСК, др.) и Исполнитель (УО), а значит заключенный ДОГОВОР Потребителя с ТСЖ, ЖСК, др., в котором эти организации выступают в качестве Исполнителя данной услуги, НИЧТОЖЕН, так как он не порождает правовых последствий в силу их противоречия закону.

4.   На мой взгляд, на основании вышеизложенного, внесение Потребителем платы за «коммунальные услуги» РСО, при любом виде управления МКД, противоречит требованиям основополагающей части 1 и 2 статьи 162 ЖК РФ, в которой на основании договора установлены лишь две стороны правоотношений Потребитель (собственник помещения, ТСЖ, ЖСК, др.) и Исполнитель (УО), а значит заключенный ДОГОВОР Потребителя с РСО НИЧТОЖЕН, так как он не порождает правовых последствий в силу их противоречия закону.

*     Аргументы ПП № 354 не привожу, по следующим основаниям:

-   ПП № 354 лишь подзаконный НПА, те его пункты, которые соответствуют ЖК РФ применимы, а те пункты, которые не соответствуют ЖК РФ не применяются в силу пункта 8 статьи 5 ЖК РФ ( "8. В случае несоответствиянорм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.");

-   в ПП № 354 говорится лишь "О предоставлении КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которые оказываются в рамках оказания «услуги управления МКД».

П.С.                                                                                              

Из-за цитирования НПА, получился объёмный материал. На мой взгляд, так удобнее для анализа материала – всё в одном месте.

Буду благодарен за аргументированные замечания, поправки , дополнения!

Очень важно узнать мнения Вадима Постникова, Сергея Мирошниченко, Марка Геллерштейна и других уважаемых участников сообщества разбирающихся в данной тематике.

 

П.С. добавлено 11.01.2020г.

К сожалению, в силу ряда причин и обстоятельств я не имею никакого дохода, в связи с чем вынужден обратиться к соотечественникам и другим неравнодушным людям за финансовой поддержкой моей правозащитной деятельности.

Всем кто посчитает ВОЗМОЖНЫМ оказать безвозмездную материальную помощь моей деятельности по противодействию беззакония в сфере ЖКХ (других сферах) буду безмерно Признателен и БлагоДарен.

Кошелёк Яндекс.Денег https://money.yandex.ru/to/4100110452199164