"Электронное правительство" пребывает в изгнании

Неудавшийся проект "Электронной России" меняет название и формат - теперь он будет "Информационным обществом"

Каждый из нас, кто страдал в очередях за справками или на оформление документов, является сторонником "электронного правительства" - даже если сам не знает об этом. Ведь предполагалось, что, если вам нужно получить справку по форме 9, загранпаспорт или любой другой стандартный документ, достаточно с любого компьютера зайти на сайт "электронного правительства" своего района или города, заполнить форму - то есть вписать данные в заготовленные графы - и отправить ее "гулять", нажав кнопку "выполнить". Далее программа сама заходит в базы данных различных ведомств, выбирает нужные сведения и заносит их в форму. Человеку остается зайти за готовой справкой и забрать ее.

Эта часть "электронного правительства", следуя традиционным англоязычным сокращениям, называется G2C (government to citizen) - правительство для гражданина. По аналогичной схеме должна была заработать программа для предпринимателей G2B (government to business) - правительство для бизнеса. В ней можно было бы получить лицензию на продажу спиртных напитков или зарегистрировать предприятие в течение нескольких часов. Третья часть программы - G2G (government to government), правительство для правительства - должна была сделать эффективной работу чиновников. Например, запросы из одного ведомства в другое должны приходить не в традиционном бумажном виде, а как электронное письмо, которое будет постоянно напоминать о том, что на него необходимо ответить, как только чиновник приходит на работу и включает компьютер. Такие системы работают во многих странах мира, где компьютер - не роскошь, а обычный инструмент.

Хотели, но - не получилось. На недавнем совещании президент Дмитрий Медведев, оценивая ситуацию с "электронным правительством", сказал, что оно до сих пор "пребывает в изгнании". Но сама идея "электронизации" государственной машины, а затем и всех сфер жизни не умерла. Она продолжит жить, хотя и под другим названием. На смену "Электронной России" (важнейшей частью которой было электронное правительство) придет "Информационное общество".

Программа "Электронная Россия" была рассчитана на 8 лет - с 2002 по 2010 год. То есть она заканчивает свое отнюдь не победное шествие по стране в следующем году. Нельзя утверждать, что программа провалилась: собственно электронная часть, то есть закупка оборудования, была реализована. Однако сотни тысяч новых компьютеров и серверов не дали того эффекта, на который рассчитывали разработчики. Выяснилось, что граждан надо уговаривать воспользоваться его услугами, а чиновников - заставлять отдавать ему полномочия. И то и другое пока получается неважно.

Еще одной целью "Электронной России" было развитие отечественных информационных технологий. Планировалось, что российский IT-бизнес должен был стать за это время (с 2002 по 2010 год) конкурентоспособным на внешнем рынке и заменить или по крайней мере помочь, газо- и нефтедобывающим предприятиям в деле пополнения федерального бюджета. Примером была Индия, в которой IT-отрасль приносит в казну ощутимые суммы за счет работы на экспорт компаний, разрабатывающих программное обеспечение. Программа была разбита на 3 этапа: 2002 год - анализ уровня информатизации страны, 2003-2004 годы - создание единого телекоммуникационного бескрайнего российского пространства на базе интернета, а 2005-2010 годы должны были ознаменоваться массовым распространением информационных технологий в реальном секторе экономики, а также внедрением единого электронного документооборота между ведомствами правительства на всех уровнях - от сельского района до федерального министерства. Помешала, как выявило Министерствосвязи и массовых коммуникаций, проведшее тщательное исследование, межведомственная технологическая "чересполосица".

В "урожайные" с точки зрения бюджета годы на оснащение министерств техникой и программами правительство выделяло любые затребованные суммы. Но каждое ведомство закупало оборудование на свой вкус, не особо заботясь о совместимости с другими федеральными службами, тем более с регионами. Сами для себя министерства и регионы заказывали и программное обеспечение. Сотни миллионов рублей истрачено на создание дублирующих друг друга продуктов, которые к тому же плохо стыкуются между собой.

К тому же и цели регионы ставят совершенно разные. Поставили главной целью внедрение электронного документооборота 36 регионов, информационную безопасность - 32, развитие информационных услуг - 30, формирование информационных ресурсов - 29, создание регионального "электронного правительства" - 25, создание интернет-порталов органов власти - 23, развитие системы подготовки пользователей информационных систем - 23. То есть регионы, заполучив деньги по программе, решили сходить "кто в лес, кто по дрова". Естественно, что эффект от таких прогулок был незначительный.

Сейчас для решения этой проблемы в правительстве создан совет главных конструкторов, который объединяет чиновников, ответственных за информатизацию своего ведомства. Ну а главным в нем назначили главу Минкомсвязи Игоря Щеглова. Первую проблему - технологическую - надеются решить за счет централизации управления программой.

Второй проблемой стал человеческий фактор. Выяснилось, что простой механистический подход в данном случае не срабатывает. Мало поставить компьютеры на столы госслужащих и подключить их к интернету. Необходимо изменить психологию чиновников - чтобы из властителей бизнеса, открывающих за умеренную плату доступ к требуемой информации, они стали бы фактически сервисной службой для предпринимателей, да еще и бесплатной.

Московские специалисты, одними из первых столкнувшиеся с этой проблемой, жаловались, что в нашей стране строже всего охраняются не военные тайны, а информация, за которую чиновник может получить деньги. Именно поэтому им (работавшим по госзаказу компьютерщикам) так и не удалось подключить к системе "электронного правительства" базы данных целого ряда ведомств. Например, остается недоступной база ГИБДД и ряда комитетов, связанных со строительством. А уж о том, чтобы получить по электронной почте все нужные документы, например, для открытия своего дела и речи быть не может.

Можно ли называть всю эту ситуацию саботажем? Формально - нет, потому что не было какого-то координирующего центра, не было спланированных акций. Фактически же - можно. Ведь чтобы сорвать тот или иной новый проект, не нужно устраивать диверсий - можно просто отнестись к нему формально. Что и происходило на всех чиновничьих уровнях.

В общем, ключевую часть программы "Электронная Россия" - создание "электронного правительства" - президент и премьер признали невыполненной. В новой программе "Информационное общество" - наследнице "Электронной России", которая стартует с 2011 года, виртуальному правительству отведена главная роль. Срок дан до 2015 года. Если и к этой дате новое "правительство" не заработает - полетят головы. Слишком большие надежды связывают руководители страны с этим проектом, чтобы позволить ему еще раз провалиться.

Между тем в Петербурге...

Смольному помог Евросоюз

Петербургу в определенной степени повезло: на создание местного "электронного правительства" в части G2B (для бизнеса) деньги выделил Евросоюз по программе ТАСИС. К европейским средствам подключились опытные специалисты из той же Европы, и к ноябрю 2007 года они создали сайт "электронного правительства" Санкт-Петербурга - e-govspb.ru. На нем есть даже раздел "Книги отзывов и предложений". Правда, предложений маловато, а вот с отзывами все нормально. Только нелестные они какие-то по отношению к государственным органам. Потому что, несмотря на наличие такого сайта, все документы петербуржцам по-прежнему приходится оформлять лично.

Андрей Давлицаров

Тем временем

Президент России Дмитрий Медведев поручил министру связи и массовых коммуникаций РФ Игорю Щеголеву наладить работу в регионах по предоставлению госуслуг в электронном виде, передает ИТАР-ТАСС.

Министр, находящийся сейчас в Краснотурьинске, по видеосвязи рассказал о состоявшемся недавно Совете по региональной информатизации. "У нас появились первые "отличники", но и первые "двоечники" среди регионов, которые занимаются информатизацией и предоставлением услуг в электронном виде", - сообщил И.Щеголев. По его словам, отстают Амурская и Магаданская области, Ненецкий автономный округ, а также два региона на Северном Кавказе, но "по объективным причинам". "Разберитесь с теми, кто отстает, работу в этом направлении нужно продолжать", - потребовал президент РФ.

И.Щеголев рассказал, что в Краснотурьинске сегодня будет сдана линия оптоволоконной связи, которая идет от Екатеринбурга на Ноябрьск. "Эта линия строилась 10 лет, ее протяженность 2 тыс км, причем часть - по вечной мерзлоте", - отметил глава ведомства, добавив, что эта линия поможет в создании "электронного правительства".

Во время видеоконференции за спиной министра был расположен портрет изобретателя радио Александра Попова. "За Вами это кто на портрете, не могу понять, вроде не руководитель государства?" - поинтересовался Д.Медведев. И.Щеголев рассказал, что находится на Родине изобретателя радио, которому сегодня исполнился бы 151 год. К юбилею А.Попова в стране прошло 450 различных мероприятий. "Попов достоин того, чтобы стать символом нашей модернизации, так как занимался и связью, и военным делом, и образованием, а сегодня я узнал, что он еще увлекался и фотографией", - сказал министр. "Если кого и пропагандировать, то это, конечно, Попова, а не Маркони какого-нибудь", - согласился президент.