Открытое письмо министру внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиеву

Президент нашей страны Дмитрий Медведев подписал два указа (от 24 декабря 2009 г. и от 18 февраля 2010 г.) о мерах по совершенствованию органов внутренних дел Российской Федерации. В то же время сообщения о нарушениях прав граждан сотрудниками милиции приходят каждый день. Больше всего с экранов телевидения и газетных полос поступает информации о неправомерных действиях, прежде всего, преступлениях, совершенных сотрудниками ГИБДД. Какой общественный резонанс вызвало ДТП на Ленинском проспекте! Субъективные высказывания по этому поводу ваших подчиненных, письмо общественных деятелей на имя Д.А. Медведева с просьбой разобраться, резолюция президента РФ на Ваше имя! А сколько гневных высказываний, и моих в том числе, поступило после того, как сотрудники ДПС устроили живой щит из легковых автомашин граждан! Да, уволен командир одного из полков и объявлено о неполном служебном соответствии командиру батальона. И вы думаете, что такими полумерами можно решить все проблемы? Совершенно очевидно, что назрела коренная реформа ГИБДД, ибо россияне сталкиваются с представителями этой службы каждый день.

С чего начать?

1. Прежде всего, запретить руководителям ГИБДД лоббировать через парламент взяткоемкие и антиконституционные нормы. За примерами далеко ходить не надо. Месяц назад на правительственном часе в Государственной думе генерал Виктор Кирьянов ратовал за возврат на дороги печально известной балльной системы учета нарушений ПДД. Почему? Потому что это самый первый источник взяток и вымогательства. Давайте посмотрим: сегодня за одни деяния, например за вождение в нетрезвом виде, положено лишение прав, а за другие, менее тяжкие деяния положен штраф. Заплатил штраф – свободен. А что получается с баллами? Они будут начисляться параллельно со штрафом. Сегодня при отсутствии балльной системы сумма взятки равна половине суммы штрафа, очерченной в кодексе. Водители дают взятки, чтобы сэкономить время, не составлять протокол на месте и не ездить в сберкассы. Как только появляются баллы, схема меняется – сумма взятки становится равна удвоенному размеру штрафа, указанному в КоАП. Так почему же ГАИ с завидной настойчивостью проталкивает то, что всеми теоретиками права признано грубым нарушением Конституции? В Основном законе России и во многих кодексах сказано, что запрещается дважды наказывать за одно деяние. Балльная же система наказывает трижды. В первый раз – за конкретное деяние водитель платит штраф. Второе наказание – за это же деяние параллельно начисляются штрафные баллы. И третье наказание – по совокупности набранных ранее баллов водитель лишается права управления автомобилем. Можем ли мы представить себе воришку, который два, три, четыре раза отсидел за кражу, а в пятый раз он ничего не совершил, но его посадили в тюрьму по совокупности предыдущих «отсидок»? Президент РФ Дмитрий Медведев неоднократно говорил, что перед внесением в Госдуму все законопроекты должны проходить экспертизу на коррупционные составляющие. Но здесь даже неспециалисту видна взяткоемкость предложенной инициативы. Значит, по большому счету предложение генерала Кирьянова противоречит линии президента нашей страны, направленной на борьбу с коррупцией.

2. Основными положениями указов Д.А. Медведева являются: сокращение количества департаментов в центральном аппарате МВД, уменьшение общей численности сотрудников МВД.

В связи с этим предлагаю ликвидировать Департамент обеспечения безопасности дорожного движения. Установить статус для ГАИ – не Департамент, а Управление в структуре Департамента охраны общественного порядка МВД РФ. Совершенно недопустимым, по моему убеждению, является наличие научно-исследовательского центра в структуре ныне существующего Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ (НИЦ ДОБДД). Насколько мне известно, подобные центры отсутствуют в департаментах уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, других оперативных службах. По линии этих подразделений имеются соответствующие отделы в НИИ МВД. Почему же ГАИ (ГИБДД) стало государством в государстве? В НИЦ ДОБДД – десятки генеральских и полковничьих ставок. А это – деньги наших налогоплательщиков, наших избирателей. Предлагаю НИЦ ДОБДД ликвидировать, а исследовательскую работу сосредоточить в отделе безопасности дорожного движения НИИ МВД РФ. Такая конструкция будет не на словах, а на деле реализовывать указы президента РФ.

3. Вы отменили приказ одного из ваших предшественников № 329 от 01.07.1998 г. А ведь это был один из самых антикоррупционных документов. Основные его положения необходимо восстановить. Предлагаю в вашем новом приказе закрепить следующие принципы:

а) запретить произвольную остановку автотранспортных средств. Проверка документов – только на стационарных пикетах. Давайте не будем забывать, что вымогательство взятки начинается с банальной проверки документов;

б) запретить проверку технического состояния автомобиля, если у водителя имеется всем известный талон ГТО. Мы должны исходить из презумпции невиновности как водителя, так и того инспектора, который проводил техосмотр. Мы должны считать последнего честным, порядочным, добросовестным, пока не доказано обратное.

4. ГИБДД переименовать в ГАИ, как было долгие годы. Важна не форма, а содержание. Нынешняя же аббревиатура себя слишком скомпрометировала, да и произносится с трудом.

5. Москва – лицо страны. Самая важная автомобильная артерия столицы тянется от Кремля по Кутузовскому проспекту в сторону кольцевой дороги. Эту трассу обслуживает гигантский монстр – 2-й спецбатальон. И сфера его ответственности протянулась далеко в область, до знаменитой Николиной Горы. Этот батальон стал государством в государстве. На сотрудников этого подразделения жалуются и простые водители, и деятели культуры, и депутаты, и генералы. Только недавно мы узнали о конфликте на этой трассе с певцом Юрием Антоновым. Предлагаю полномочия 2-го батальона разделить ровно наполовину, как это было совсем недавно: первая спецтрасса – от Кремля до МКАД; вторая – от МКАД до Николиной Горы. Концентрация рычагов власти в одном подразделении недопустима, ибо это прямой путь к коррупции.

Уважаемый Рашид Гумарович! Мои предложения не требуют средств из госбюджета, а, наоборот, экономят деньги налогоплательщиков. И самое главное, оперативная реализация вышеуказанных предложений поможет устранить многие конфликты, бороться с вымогателями и взяточниками в погонах. Следовательно, воплощать в жизнь указы президента РФ о реформировании МВД.

С уважением, Леонид ОЛЬШАНСКИЙ, вице-председатель Движения автомобилистов России, почетный адвокат России, лауреат премии «За права человека»