Государево око на хлебах судовладельцев

В силу Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 8 ноября 2007 года №261-ФЗ), деятельность в морских портах Российской Федерации регулируется государством.

Согласно статье 10 Федерального закона, администрации морских портов наделены административно-властными полномочиями и на них возложены функции портовых властей. Капитан морского порта возглавляет администрацию морского порта.

Понятно желание государства всё в морском порту контролировать и за всем надзирать.

Функции государственного надсмотрщика в морских портах государство возложило на администрации морских портов («око государево» в морском порту).

По общему правилу, государственный контроль в сфере торгового мореплавания в Российской Федерации должен обеспечиваться бюджетными средствами.

На самом деле, сто процентов дохода администраций морских портов составляют средства, полученные в виде корабельного сбора.

Получается, что финансирование деятельности администраций морских портов осуществляет не государство, а судовладельцы, с судов которых при заходе в морской порт администрация морского порта взимает корабельный сбор.

В силу ст. 19 Федерального закона о морских портах, портовые сборы - это плата за услуги, оказанные в морских портах.

Но администрации морских портов никаких услуг судовладельцам не оказывают. На АМП законом возложены административно-властные полномочия, а на капитана порта - функции по государственному портовому контролю.

В 2005 году Контрольным управлением Президента Российской Федерации финансирование деятельности администраций морских портов за счёт средств, предусмотренных в структуре портовых сборов, было признано нецелесообразным.

Так, в отчёте Контрольного управления, по результатам проведённой в 2005 году проверки в Минтрансе России, Росморречфлоте, ФГУП «Росморпорт» и морских портах, указано:

«..принятая Минтрансом России по предложению Росморрречфлота система распределения потовых сборов между администрациями морских портов и ФГУП «Росморпорт» нарушила принцип целевого предназначения этих финансовых средств (поддержание гидросооружений в надлежащем состоянии). Сохранение за администрациями морских портов, наделённых административно-властными полномочиями, права получения портовых сборов, имеющих хозяйственное предназначение, нецелесообразно».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2002 года №705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами» Минтрансу России и Минфину России было предписано определить порядок финансирования деятельности администраций морских портов, начиная с 2004 года (пункт 2 Постановления).

Основным структурным подразделением администрации морского порта является Служба капитана порта, возглавляемая капитаном морского порта.

Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации на капитана порта, как на должностное лицо, возложены функции государственного портового контроля.

Государственный портовый контроль - это, прежде всего, обязанность государства, как стороны международных конвенций и договоров, принятых в рамках Международной морской организации (IМО) и ООН. Вот только финансирование деятельности капитанов морских портов государство возложило на плечи судовладельцев.

Осуществляя функции государственного портового контроля и выполняя контрольные функции по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту, капитан морского порта, тем не менее, до настоящего времени не является государственным служащим. Подчинён капитан морского порта, непосредственно, Росморречфлоту, руководитель которого назначает капитана порта на должность и освобождает его от должности.

Но Росморречфлот осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта.

Согласно п.7 Положения о Федеральном агенстве морского и речного транспорта (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 371, с изменениями) Росморречфлот не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.

26 июля 2005 года первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Бирюков Ю.С. внёс представление об устранении нарушений законодательства № 7/4-1192к-2005 в адрес Министра транспорта Российской Федерации Левитина И.Е.

В мотивировочной части представления (предпоследний абзац) указываются следующие выявленные Генеральной прокуратурой РФ нарушения законодательства:

«Продолжают выполнять контрольные функции по обеспечению безопасности мореплавания лица, не являющиеся государственными служащими и находящиеся в штатах Федерального агенства морского и речного транспорта. Так, в нарушение положений п.п. «а» и «г» п.5 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и п.7 Положения о Федеральном агенстве морского и речного транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, указанная деятельность осуществляется капитанами морских портов».

Чиновникам Минтранса России ни представление Генеральной прокуратуры РФ, ни выводы Контрольного управления Президента Российской Федерации не указ!

Ещё в 1997 году, в целях усиления контроля за использованием морскими администрациями финансовых средств, распоряжениями Минтранса России был утверждён порядок по взиманию и использованию портовых сборов (от17.12.1997 № МФ-35/2321), созданию и использованию фондов накопления и потребления (от 17.12.1997
№ МФ-35/2322).

Чиновники Росморрречфлота и руководители администраций морских портов игнорируют указанные распоряжения. Портовые сборы используются на что угодно, только не на развитие портовой инфраструктуры.

Это не правильно. Портовые сборы должны направляться, прежде всего, на финансирование работ, связанных с развитием морских портов и поддержанием их в эксплуатационном состоянии.

Е.В.Селюков,
капитан дальнего плавания,
Почётный работник морского флота,
Ветеран труда.

ОТ РЕДАКЦИИ. Хотели бы добавить, что такой порядок финансирования портовых администраций коррупциогенен. Однажды он уже вызвал у заместителя Министра транспорта Виктора Олерского желание создать не предусмотренный законодательством финансовый поток и направить его на непредусмотренные законодательством цели (см. у нас новость «От заместителя министра транспорта Виктора Олерского такого не ждали» от 26.07.2011).

Виктор Александрович, совсем, уж, было, решил, повысить корабельный сбор и полученные дополнительные средства направить на финансирование бассейновых аварийно-спасательных управлений. И Росморречфлот, главный начальник всех капитанов портов, направил им всем циркуляр от 17 июня 2011 г. №СК-27/5891:

Уважаемые коллеги! В соответствии с протокольным решением совещания в Минтрансе России у заместителя Министра В.А. Олерского от 30.11.2010 №ОВ-90, в целях определения источника финансирования готовности к реагированию на разливы нефти и нефтепродуктов силами и средствами БАСУ (УАСПТР) в морских портах за счет увеличения корабельного сбора, прошу в кратчайший срок направить на факс 626-94-70» в т.ч. на e-mail: vasinvd@morflot.ru ориентировочные данные по объему финансирования рынка оказания услуг бункеровочным компаниям по обеспечению ЛРН готовности в зоне ответственности Ваших учреждений. И.о.руководителя С.И.Кондратьев.

Хорошо, что это дело остановили. Но сам порядок управления портовыми сборами остался прежним, коррупциогенным. Не получилось в этот раз - получится чуть позже. Не у Олерского - так у другого заместителя министра.

И сама возможность по желанию одного отдельно взятого чиновника в любой момент времени без всякого обоснования изменить не какой-нибудь, а корабельный сбор в портах Российской Федерации - это нонсенс государственного управления. Замминистра с полномочиями царя. Было бы смешно, если бы не было так грустно.