Реальны ли в России антикоррупционные рейтинги?

Согласно новой инициативе главы Правительства РФ Дмитрия Медведева, в числе многочисленных инструментов борьбы с коррупцией предлагается задействовать рейтингование чиновников по степени их коррумпированности. Суть предложений, родившихся в недрах Минтруда и поддержанных Минэкономразвития, состоит во внедрении системы баллов, присваиваемых федеральным органам власти на основе онлайнового голосования граждан. Расширение инструментария, конечно, само по себе похвально. Однако станет ли коррупции в стране от этого меньше — большой вопрос.

Идея рейтингования госорганов по степени коррумпированности, возможно, и не плоха, учитывая наши реалии. Однако, если абстрагироваться от эмоций, задача может оказаться трудно выполнимой.С одной стороны, сами критерии коррумпированности в той или иной степени всегда будут носить субъективный характер. Математических моделей, описывающих коррупцию, пока не создано. Если проводить аналогию с рейтингами кредитоспособности, то у рейтинговых агентств тоже присутствует оценка качественных факторов. А они оцениваются сугубо исходя из мнения аналитика. Однако вес таких факторов не является определяющим в модели, поскольку параллельно с этим большое внимание уделяется анализу финансовой отчетности.

С другой стороны, независимость исследователей тоже под большим вопросом. А ведь это один из главных принципов рейтингования!  Получается, что и объектом, и заказчиком исследования выступает государство. Что само по себе несколько противоречит центральной антикоррупционной идее.

В этой связи рейтинговые агентства теоретически могли бы стать тем самым звеном, обеспечивающим независимый взгляд со стороны.

Общеизвестно, что, например, Transparency International рассчитывает индекс восприятия коррупции. И ключевое слово здесь именно «восприятие». Оно придает исследованию компании некий психологический смысл и при этом сигнализирует об отсутствии критериев, которые можно «поверить алгеброй». Тут мы возвращаемся к вопросу: а можно ли вообще математически измерить уровень коррупции?

Собственно, рейтинг Transparency International сродни популярному «Индексу Биг-Мака». Такие исследования хорошо цитирует пресса, но никаких важных решений на их основе принято быть не может. В отличие, например, от суверенных рейтингов, уровень которых напрямую влияет на финансовую политику стран, поскольку определяет кредитные лимиты и ставки по международным займам. Кроме того, вызывает сомнения и сама методика исследования. Например, наиболее часто обсуждается пример Исландии, которая всегда занимала верхние строчки в рейтинге как некоррупционная страна, но при этом оказалась замешанной в грандиозный финансовый скандал с участием первых лиц государства, крупнейших банков и политических партий.

Кстати, в опросах и исследованиях Transparency International задействованы десятки экспертов из разных стран, в то время как Минтруда считает, что справится с задачей своими силами. Это не может не вызвать сомнений в итоговом качестве продукта. Если госструктура самостоятельно займется опросами, то всегда останется риск фальсификаций. Тем более, что не очень понятно, кто отрейтингует по уровню коррупции сам Минтруда...