Какие привилегии могут получить губернаторы, уходящие в отставку?

Это сладкое слово «привилегия»… Возникло оно не вчера, а, можно сказать, в стародавние времена. И поначалу несло в себе совсем иной смысл, нежели сегодня. Полистаем страницы нашей истории. 1752 год. Профессору Михаилу Васильевичу Ломоносову была выдана привилегия на делание разноцветных стекол «абы он, Ломоносов, как первый в России тех вещей секрета сыскатель, за понесенный им труд удовольствие иметь мог». Ломоносов получил в дар поместье в Усть-Рудицах, в 64 верстах от Петербурга для устройства стекольной фабрики.

Еще одному изобретателю, купцу Парману, Мануфактурный совет выдал «привилегию на устройство заведения для расположения пиявок, дабы сделать это важное врачебное средство более доступным для больных». Купцу Герасимову «оказана привилегия на учреждение в Иркутской губернии парового завода для выделки патоки».

Мещанин Клюкин получил привилегию на изобретение – добывать соду из трав. «Сода, получаемая по этому способу, очень дешева, она заменяет собою поташ, изготовление коего сопряжено с истреблением лесов, и стремление к обработке туземных сырых материалов взамен иностранных должно быть поощряемо».

Как видим, привилегии в первую очередь давались передовым людям того времени, чьи открытия и изобретения шли на пользу государству.

За что дают привилегии сегодня? И кому? И главное – за что?

Михаил Шолохов против Владимира Чуба

Привилегии ныне в нашей стране дают немногим. К сожалению, не ученым или изобретателям. Самые значительные из привилегий имеют большие люди. К примеру, губернаторы.

Сегодня все еще лихорадит Ростовскую область: в начале июня местные депутаты приняли закон «О гарантиях губернатору, прекратившему исполнение полномочий». Эти полномочия губернатора Владимира Чуба истекли 14 июня. На следующий день, 15 июня, закон был подписан новым ростовским губернатором Василием Голубевым. Кроме денежных выплат бывшему губернатору гарантировали право на безотлагательный прием областными должностными лицами, консультации специалистов, служебный автомобиль, пользование залами официальных делегаций для себя и домашних, а также на качественное медицинское обслуживание и штат помощников с отдельным фондом оплаты труда. На все это – 9,2 млн. руб. в год. Но жителям Ростовской губернии такой закон да и сумма выплат почему-то не понравились.

– Подобных почестей не удостаивался даже наш земляк, лауреат Нобелевской премии Михаил Шолохов, – возмущались ростовчане.

В начале июля в Ростове-на-Дону должна была пройти акция протеста «Не хотим кормить Чуба!». В ней cобирались участвовать обманутые дольщики, шахтеры-пенсионеры, казаки. Но г-н Чуб, не дожидаясь протестных действий земляков, от выплат отказался. И теперь экс-губернатор будет стоить бюджету Ростовской области 2,3 млн. руб. (таков размер единовременного пособия).

К слову, Владимир Чуб – человек весьма обеспеченный, а его жена Зоя Чуб (хозяйка сети ресторанов «Донская чаша») – миллионерша, она задекларировала свой доход за 2009 г. в сумме 174 млн. рублей.

Аэродром в Совете Федерации

Сегодня большие люди в первую очередь думают о собственной комфортной жизни.

В Государственную думу внесен законопроект о пенсионной надбавке в сумме 85–95% ежемесячного оклада депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации. Однако список охватит не всех, а лишь тех, кто трудится на этой ниве более восьми лет. Но опять же – эти щедроты меркнут по сравнению с теми благами, которые получат после отставки господа губернаторы. Многим из них обещают не только щедрое денежное содержание, но и бесплатный курортный отдых, качественное медицинское обслуживание, государственные дачи, служебный транспорт, телефонную связь и охрану.

К слову, сегодня нет Федерального закона о привилегиях отставным губернаторам, но почти в половине субъектов действуют региональные законы о гарантиях главам областей, краев и республик.

Вопрос о дальнейшем трудоустройстве бывших глав регионов стал актуальным особенно в этом, 2010, году – когда истекают полномочия сразу 33 губернаторов. Один из самых популярных вариантов трудоустройства губернаторов-отставников – членство в Совете Федерации.

За последнее время сенаторами стали орловский губернатор Егор Строев, губернатор Краснодарского края Николай Кондратенко, руководитель Самарской области Константин Титов, глава Воронежской области Владимир Кулаков, губернатор Смоленской области Виктор Маслов, бывший президент Северной Осетии Александр Дзасохов. В Верхнюю палату из губернаторских кресел пересели Эдуард Россель (Свердловская область) и Николай Максюта (Волгоградская область).

Сколько новых лиц появится в СФ в этом году?

Из досье «АН»

Губернатор (в переводе с лат. – «кормчий») – в дореволюционной России – начальник вверенной губернии. Должность учреждена Петром I в 1708 году. Объединяла в себе административную, судебную и военную власти.

14 дюжих хлопцев

Недавно покинул свой пост губернатор Челябинской области Петр Сумин. Ему прописана пожизненная охрана. Покой экс-губернатора будут охранять 14 дюжих хлопцев (об этом пишут СМИ).

Новый закон о привилегиях губернатору-отставнику принят и в Оренбургской области. С 1999 г. до середины июня с.г. областью управлял Алексей Чернышев. Что ему уже обещано? Льготы по оплате ЖКХ, бесплатная сотовая связь, автомобиль, санатории, бесплатные гостиницы. И единовременное выходное пособие в 1,5 млн. рублей.

Штрих. В это же время государственное страхование всех медицинских работников, работающих на вредных и опасных производствах в Оренбургской области, составит лишь 3 млн. рублей.

Эксперты считают, что пример введения привилегий региональным начальникам подали в свое время депутаты Государственной думы, позаботившиеся о гарантиях Борису Ельцину. Большинство льгот таким образом просто «срисовываются» с федерального закона.

Во многих регионах такие законы принимаются без широкого освещения в прессе, втихаря. А зачем говорить о привилегиях вслух?

Успехи губернатора Сердюкова

Как говорится, собака лает, а караван идет…

В некоторых регионах придумывают новые формы привилегий. Главе Ленинградской области Валерию Сердюкову после отставки уже обещана «правовая защита» за счет бюджета, а также физическая защита ФСО.

Валерий Сердюков находится на своем посту почти 11 лет. Какими благородными делами он прославился?

Стоимость лекарств в области превышает средний показатель по России почти в два раза. Обеспеченность жителей обла сти медицинским персоналом (фельдшерами и акушерками) одна из самых низких в России: 79 на 10 тыс. населения (по стране – 106,5). Еще драматичнее ситуация с врачами: 35,5 на 10 тыс. (в среднем по России – 49,6). По данным Росстата, средняя продолжительность жизни в Ленинградской области на пять лет меньше, чем в Петербурге. И еще – в регионе очень низкая рождаемость.

Так за что выдавать привилегии губернатору, у которого все падает и снижается?

Заметки на полях

Всякого рода привилегии выгодны для частных лиц, которые их получают. Привилегии ложатся тяжелым бременем на нацию, которая их дает.

Жан-Жак Руссо, французский философ

Козлы-провокаторы

Свои привилегии – никто не станет спорить – будут у главы Владимирской области, «красного» губернатора Николая Виноградова. А история, случившаяся недавно на Владимирской земле, так и просится под сатирическое перо Салтыкова-Щедрина. Губернатор прилюдно назвал своих избирателей «козлами-провокаторами».

За что же такие оскорбления? Оказывается, люди были недовольны тем, что г-н Виноградов распорядился с 1 июля с.г. сократить количество льгот на общественном транспорте. Это решение спровоцировало митинг. Под окнами у Виноградова маршировали более 300 стариков. Губернатор в это время проводил заседание. Но оторвался, чтобы прокомментировать события за окном: «Раньше, когда на бойню скот гнали, вперед всегда пускали козла. За ним шло все стадо. Таких козлов-провокаторов и у нас хватает».

К вечеру губернатора цитировал весь Владимир. На оскорбления начальника народ ответил шествием по главной площади, куда на веревочках привели и семерых козлят. Козлята тянули лозунг «За козла ответишь!».

Кстати, какими успехами может похвалиться Владимирская область? Виноградов руководит регионом 12 лет. В 2000 г. область занимала первое место по индексу роста промышленного производства в Центральном федеральном округе. В 2009‑м – 17-е (из 18 областей ЦФО). По объемам жилья, вводимого в строй, в 1997 г. у области было шестое место. Сегодня девятое. А еще в вотчине Виноградова вымирают села и дико растет преступность.

Местные журналисты уже писали о том, как тратятся бюджетные деньги. На отделку Дома приемов потрачено 80 млн. руб. (в народе это сооружение называют «домом пьянок чиновников»). Раньше тут находился Дворец пионеров. Но нет пионеров – нет дворца.

За что же давать привилегии?

Летчик Борозенец: «награда» нашла героя

А как обстоят дела с привилегиями у действительно заслуженных людей нашего Отечества? Вспоминается громкий процесс, который инициировал 87-летний Герой Советского Союза, военный летчик Семен Борозенец.

Семен Николаевич сегодня живет в Чикаго у дочери. Бывший ас улетел в США на лечение, а пенсия героя (36 тыс. 410 руб.) осталась в России. Военный летчик обратился с просьбой в Пенсионный фонд пересылать ее в США.

Но получил отказ. Фонд пояснил свое решение отсутствием необходимого соглашения между США и Россией. Летчик обратился в Конституционный суд. И опять получил отказ. Семен Николаевич оказался человеком упрямым: он снова и снова присылал запросы в Россию. И герою пошли навстречу: летчик начал получать свою «привилегию».

Полковник Семен Борозенец воевал на Белорусском фронте, был командиром звена. Совершил 94 боевых вылета. Был трижды ранен. После войны служил в ВВС. А теперь сравним годовую пенсию героя – 36 тыс. 410 рублей и привилегию экс-губернатора Чуба в 9,2 млн. «деревянных» в год (по 800 тыс. руб. в месяц). Неудобно как-то становится за родное государство: сколько же здоровья понадобилось Семену Николаевичу, чтобы выколотить из своей страны положенную привилегию! А бывшему губернатору привилегию принесли на блюде.

Справка «АН»

Эбенезер Скрудж – персонаж повести Чарльза Диккенса «Рождественская песнь», один из самых знатных скупердяев в истории мировой литературы.

Палата скруджей и собачьи консервы

Но только ли у нас в России есть перегибы с привилегиями? Тут интересно посмотреть вблизи на скандал, который недавно разгорелся в британском парламенте. Причиной его стала привилегия – так называемое пособие по компенсации дополнительных расходов (Additional Costs Allowance, ACA). Оно выдается члену парламента для того, чтобы он мог содержать два дома – свой собственный и жилье в Лондоне. Лимит для ACA – 24 006 фунтов стерлингов (1 фунт стерлингов равен 46,7473 руб. – «АН»).

Депутаты, как выяснилось, тратили свою привилегию на ремонт собственных квартир и покупку личных вещей: от дорогой мебели до собачьих консервов. Некая Вера Бэрд попросила компенсировать стоимость елочных украшений. Энди Бернем попросил оплатить покупку банного халата. Консерватор Дэвид Хиткот-Эмори потребовал компенсации за навоз для сада и крысиный яд. Первым двум просителям отказали, а Хиткот-Эмори за навоз и крысиный яд получил все до цента.

Простых британцев скупость депутатов поразила в самое сердце, они предложили переименовать Нижнюю палату в палату скруджей. А нас поражает британская деликатность при использовании привилегий.

Но и здесь и там привилегии и льготы развращают.

600 литров бесплатного бензина

Недалеко от британских ушли российские скруджи в Красноярском крае. Депутаты Красноярского краевого Законодательного собрания в 2005 г. собственным решением изменили свой… статус. И приравняли себя к заместителям губернатора. Сегодня каждый депутат дополнительно к зарплате получает 12 тыс. рублей в месяц вместо девяти. Это официально. По агентурным данным, после всевозможных «надбавок» эта цифра увеличивается еще в два раза.

Депутаты набрали себе море льгот. Каждый получает на год 600 литров бесплатного бензина, халявный проезд в вагоне СВ и дармовой авиабилет в бизнес-классе. Все это «материально-техническое обеспечение» вместе с новой зарплатой обошлось бюджету края в 5,5 млн. рублей.

Следом за народными избранниками повысить свою «скудную» зарплату захотели и чиновники краевой администрации. В три раза! Они мотивировали это тем, что получают значительно меньше, нежели чиновники в других областях России. Но депутаты проявили стойкость. И отказали чиновникам.

Какая беда!

«Кто сеет привилегии, пожинает революции»

Это меткое изречение принадлежит перу известного французского писателя Клода Тилье. Людей, недовольных привилегиями для «отдельных лиц» в России, сегодня много. И этому есть объяснение. Не вся страна живет сытно. И если бы Салтыков-Щедрин сегодня смог обозреть Россию, он бы обнаружил, что во многих медвежьих углах живут все те же «морды с загребущими руками».

Конечно, наши губернаторы много работают. И им не позавидуешь: работа тонкая, сложная и нервная. Они из кожи лезут, решая государственные проблемы, а народ у них под носом марширует с козликами на веревочках.

Но, когда наблюдаешь за многими из них, не покидает ощущение, что сильные мира сего живут в другом измерении. Они не видят очевидное: нищету и пьянство (как во Владимирской области), страшные болезни (о подъеме заболеваемости туберкулезом пишут из поселка Магдагачи Амурской области). Они не знают, что не хватает врачей, падает рождаемость и страна вымирает. Что из 543 фельдшерско-акушерских пунктов в Архангельской области половина построена более 50 лет назад. А в Бутурлиновском районе Воронежской области 12 поселков лишились ближней медицинской помощи, поскольку из пяти больниц осталось три, из 40 фельдшерско-акушерских пунктов – работают 28. В Кудымкаре (Пермский край), чтобы сдать анализ крови, нужно трястись на автобусе 200 км. И это в XXI веке – в стране, где продолжают летать в космос и строить атомные станции.

Сегодня, по данным Всемирной организации здравоохранения, дефицит врачей в России доходит до 40%. Неужели обо всем этом губернаторы не знают? Или не хотят знать? Но больницы и родильные дома на вверенных им территориях закрываются. Может быть, действительно, как предложил читатель из Выборга, пора принимать закон, который бы наказывал нерадивого губернатора за бездеятельность? Но вместо этого в воздухе опять носится нездоровая инициатива: принять единый закон для всех губернаторов и торжественно назначать им новые привилегии…

Но сколько же еще? И какие еще привилегии нужны тем, кто уже привилегирован?

Остановиться бы. Оглянуться. И скинуть эти «белые одежды».

«Губернатор с фаршированной головой»

О привилегиях для губернаторов и дворян писал – и немало – замечательный русский сатирик Михаил Салтыков-Щедрин.

Будущий писатель все это прочувствовал, что называется, на собственной шкуре, поскольку в апреле 1860 г. получил должность вице-губернатора Твери. Служба на этом посту пришлась на тяжелейшие годы проведения крестьян­ской реформы. Он как мог боролся против сословных привилегий. Подпись Михаила Салтыкова стояла в обращении 82 дворян, выступивших против привилегий.

Потом писатель был переведен в Тулу. Именно там Салтыков написал памфлет на губернатора Шидловского «Губернатор с фаршированной головой». Тулу пришлось покинуть. А позже по повелению императора Александра II Салтыков-Щедрин был отправлен в отставку как «чиновник, проникнутый идеями, не согласными с видами государственной пользы». Он целиком отдался литературе. И стал писать сказки о крестьянской России. Символом писатель-сатирик выбрал мужика с сохой и Конягу.

Сказки Михаила Салтыкова-Щедрина как будто списаны с нашего времени, хотя от той эпохи нас отделяют полтора столетия.

Серпом по пенсиям

Всякие разные «плезиры» отставным губернаторам начали выдавать еще в 1998 году. Первыми эту суету затеяли в Калининградской области.

Местная Дума приняла закон о социальных гарантиях бывшим «начальникам» Янтарного края. Им были положены и высокая пенсия, и социальные выплаты. Правда, экс-руководителям приходилось и самим шевелиться, чтобы не оказаться на «обочине» жизни. Губернатор Леонид Горбенко после потери кресла (он проиграл выборы командующему Балтийским флотом адмиралу Владимиру Егорову) горячо отстаивал в судах свое право руководить Калининградским рыбным портом – эту должность он занимал до избрания). Но Горбенко и выборы проиграл, и в рыбный порт не вернулся. Льготы и привилегии оказались кстати.

Но сегодня и у Горбенко, и у Егорова отобраны надбавки к пенсиям. Так распорядился новый губернатор Георгий Боос. Надбавки отобраны и у самого первого губернатора Юрия Маточкина.

– Дополнительные выплаты – это деньги налогоплательщиков, жителей области, которые я не считаю возможным расходовать на содержание бывших чиновников, – так объяснил свой поступок Георгий Боос.

Но пока он один в своем почине: давать серпом по высоким выплатам.

Барракуда против привилегий

А как живут губернаторы, скажем, в США? Какими привилегиями пользуются?

Экс-губернатор Аляски Сара Пейлин, которую за глаза зовут Барракудой (это школьная кличка), оказывается, всю жизнь боролась с привилегиями.

Пейлин дважды избиралась на пост мэра небольшого городка Василла. Во время своей работы мэром она на 40% снизила ставку налога на недвижимое имущество, сократила свою зарплату, а на деньги, вырученные от налога с продаж, отремонтировала дороги. Построила каток и огромный спортивный комплекс. А став губернатором, сразу начала борьбу с привилегиями. В частности, продала на аукционе самолет, который достался ей от предшественника.

Высокие налоги, введенные мадам Барракудой на деятельность нефтегазового комплекса штата, вызвали скандал, во время которого Пейлин обозвали «вторым Уго Чавесом». Но она особо не переживала.

Кстати, в США губернатор, уходя в отставку, получает от государства только пенсию. И никакой спецсвязи, никакого бесплатного санаторно-курортного лечения. Никакой охраны: она положена только бывшим президентам.

Наши же «значительные люди» напоминают вдов католических монархов, которые имели привилегию (правда, она была и у самих монархов) на папских аудиенциях одеваться во все белое. Она так и называлась «привилегия белого» (привилэж дю блан). Именно таким образом эти люди выделялись из пестрой толпы.

Не много ли у нас сегодня «белых королев»?