Как будут сдерживать цены на автозаправках

Формула справедливости. Цены на бензин в России стремительно растут — пока что оптовые: с начала года стоимость Аи-92 выросла на 20%. В марте подорожание доберется до розницы: его ощутят на себе пользователи автозаправок. Федеральная антимонопольная служба решила сдержать рост бензиновых цен с помощью... формул. ФАС внесла на рассмотрение правительства сразу три варианта расчета «справедливой» цены на нефтепродукты. Снизятся ли в результате цены на АЗС — выяснял The New Times

Ситуация парадоксальная: продавая топливо внутри страны, нефтяники получают куда больше прибыли, чем от экспорта нефтепродуктов. По данным аналитического центра «Кортес», разница между средней ценой бензина Аи-95 на внутреннем рынке и при поставках в Западную Европу (за вычетом экспортных пошлин и транспортных расходов) составляла в конце февраля 5 тыс. рублей за тонну.

О пользе сравнений

Еще прошлой осенью антимонопольное ведомство принялось активно сравнивать отечественные оптовые цены на бензин с мировыми. Поводом послужила ситуация на рынке нефти: на фоне снижения цен на черное золото стоимость бензина в России неприлично топталась на месте — в то время как на мировом рынке заметно падала. Результатом проведенного чиновниками анализа стали многомиллиардные штрафы, выставленные крупнейшим отечественным нефтяным компаниям за завышение цен на топливо. Однако почти из 25 млрд рублей штрафов ФАС пока не удалось получить ни копейки: нефтяники оспаривают целесообразность этих претензий в судах (см. подробнее The New Times № 40 от 9 ноября 2009 г.). Логика нефтяников такова: как вы можете нас обвинять в завышении цен на бензин, если неизвестно, относительно чего мы их завысили? И судебные инстанции с такими доводами до сих пор соглашались и признавали штрафы необоснованными.

Чтобы изменить ситуацию, ФАС разработала и на днях отправила на рассмотрение правительства три различных варианта формулы бензиновой справедливости. После того как одна из них будет принята, антимонопольщики получат расчетную цифру «справедливой» цены на бензин в каждый момент времени. И тогда уже смогут предъявлять конкретные претензии провинившимся компаниям.

Три подхода

Все три формулы основаны на принципе равнодоходности поставок на внешний и внутренний рынки, пояснил замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин.
В первом варианте предлагается делать расчет для каждого нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) на основе его собственной чистой экспортной цены (net back): стоимость на крупнейших торговых площадках (роттердамской, средиземноморской или сингапурской) за вычетом транспортной составляющей, экспортной пошлины и налогов, которые компания платит на российской территории.

Второй вариант (в ФАС его называют «премиальный») предполагает, что все заводы должны ориентироваться на наибольшую чистую экспортную цену. Она будет у Киришского НПЗ, расположенного ближе других к европейской границе.

В третьем случае (именно его в ФАС считают оптимальным) чиновники предлагают отталкиваться от net back Новоуфимского НПЗ — он равноудален от основных центров потребления и не входит в состав ни одной вертикально интегрированной нефтяной компании (в отличие от Киришского завода, подконтрольного «Сургутнефтегазу»).

Как пояснил Голомолзин, специалисты ФАС, прежде чем вносить свои формулы в правительство, провели пробные расчеты. Получилось, что цена топлива, по всем трем вариантам, на 15–20% ниже фактической.

Нужны деньги

Независимые эксперты ставят под сомнение расчеты антимонопольщиков. По мнению главного аналитика ИК «Велес Капитал» Дмитрия Лютягина, существенно снизить стоимость топлива поможет только первая формула (чистый net back). Однако едва ли нефтяное лобби допустит утверждение правительством этого варианта. Скорее всего, будет найден некий компромисс, который позволит нефтяникам получать, по крайней мере, 20-процентную надбавку к чистому net back. То есть цена останется примерно на том же уровне, что и сейчас.

«Нефтяникам нужны деньги, — не скрывает глава Российского топливного союза, президент Московской топливной ассоциации Евгений Аркуша. — Введен новый технический регламент, нужно модернизировать заводы. Из-за введения регламента сократились объемы производимого топлива. Сейчас нельзя выпускать бензин ниже стандарта Евро-2. А заменить недостающие объемы без проведения реконструкции многих заводов нечем».

В ФАС признают, что разработка формулы нацелена на удобство чиновников, а не потребителей. «Формула будет действовать до появления в России объективных ценовых индикаторов, таких как биржевая торговля», — говорит Анатолий Голомолзин. Но при этом замглавы ФАС уточняет: чтобы биржа стала действенным ценовым индикатором, на ней должно продаваться не 2% нефтепродуктов, как сейчас, а хотя бы 15%.

Все равно подорожает

На розничных ценах на топливо задуманное ФАС ужесточение контроля над нефтяниками едва ли скажется: формула лишь поможет зафиксировать оптовую стоимость нефтепродуктов, которая станет более предсказуемой для АЗС. Продавцы бензина и дизтоплива добавляют к этой стоимости свою наценку (по подсчетам аналитиков, в прошлом году она колебалась от 7% до 20%). Зафиксировать розничную надбавку чиновники не в силах, а значит, цены на заправках по-прежнему будут зависеть от политики компании-продавца, которая в 40% случаев (таковы среднероссийские данные ФАС) аффилирована с одной из крупнейших вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК).

«Пока не изменятся экономические условия ведения бизнеса, цены в среднем будут расти», — считает Аркуша. Чтобы снизить стоимость топлива, надо не формулы вводить, а налоги снижать, говорит эксперт. В настоящее время фискальная доля в стоимости топлива составляет, по разным оценкам, от 53% до 60%. Но ожидать от властей снижения налогов в условиях кризиса и бюджетного дефицита вряд ли реально.

Еще один вариант решения проблемы — борьба за создание действительно конкурентного рынка. В ФАС признают, что нынешняя ситуация близка к олигополии (чиновники предпочитают термин «коллективное доминирование»): есть пять-шесть нефтяных компаний, поделивших между собой регионы влияния. Разделить ВИНК на отдельные добывающие, перерабатывающие и сбытовые компании в конце минувшего года предложил Минэкономики. В ФАС идею поддержали, в Минэнерго с формулировкой позиции по этому вопросу затруднились. Оно и понятно: пять лет назад чиновники уже потерпели поражение в аналогичной борьбе. Тогда речь шла о выделении из состава «Газпрома» транспортного бизнеса. Попытка «дробления» монополии не удалась. Едва ли это получится с ее нефтяной «дочкой» или государственной «Роснефтью». Куда проще убедить российских потребителей в неизбежности роста цен на бензин. Пусть даже во всем мире он дешевеет.