Госсайт за $4 млн, или как обмануть кривого

Государство и IT - одна из самых благодатных тем для издевательств и подначек в адрес тупых некомпетентных чинуш, коррумпированных карманных подрядчиков и гигантов рынка, умело зарабатывающих на невежестве первых и жадности вторых. На самом деле, в том, что государство все время покупает какую-то ненужную, дорогую или устаревшую фигню, никто, кроме высшего руководства страны, не виноват. Кроме него же никто не виноват в том, что все или почти все сайты/порталы/интернет-сервисы, сделанные по заказу государства и от имени государства, не работают, не популярны или попросту не доделаны до конца.

Теперь по порядку. Система государственных закупок в России выглядит со стороны довольно просто. Ведомственный администратор бюджета - министерство, агентство или служба - решает, что ему нужны, допустим, компьютерные мониторы. Он вставляет свои пожелания в бюджетную заявку на следующий год. Заявка в виде бюджетной строки принимается как часть закона о бюджете. В соответствии с 94-м федеральным законом информация о желании купить мониторы размещается на сайте ведомства, сайте федеральных госзакупок http://www.zakupki.gov.ru, и публикуется в специальном издании. Подрядчик, давший минимальную цену, выигрывает конкурс. Все довольны. Государство купило недорого, подрядчик заработал. Вроде бы абсолютно прозрачная система.

Но и в ней есть нюансы. Кроме обычных злоупотреблений типа завышения цены, отсечки ненужных подрядчиков формальными придирками, и прочего, с самой конкурсной документацией начинают твориться чудеса. Например, эту информацию нельзя найти на сайте госзакупок, потому что латинские буквы чередуются с кириллицей. И поисковая система просто не выдает потенциальному подрядчику сведения о том, кто и по какой цене хочет эти мониторы купить. Прирученный подрядчик при этом получает весь пакет документов от коллеги-чиновника по электронной почте.

При этом никаких анонимов, людей в масках и прочих безымянных злоумышленников в этом злодеянии нет. В любом уважающем себя министерстве конкурсная документация подписывается начальником отдела закупок или его замом, двумя директорами департаментов и курирующим заместителем министра. Наказать виновных или доказать сговор - означает поставить под удар всю эту цепочку. Никто, даже Счетная палата или СКП, связываться с этим не будут. В документацию вкрались ошибки, людям вообще свойственно ошибаться. Всё. Максимум - выговор или лишение премии.

Теперь, когда на проблему обратил внимание президент, виновных, конечно, найдут и накажут. Пара злодеев, не старше начальника отдела, может, даже лишатся работы. А сайт, который позволяет мухлевать с латиницей и кириллицей, в Минэкономики решили переделать, и потратить на это еще немножко государственных денег. А именно, 115 миллионов рублей. То есть 3,7 миллиона долларов США. Смысл прост: устранить имеющиеся ошибки, а заодно вывалить на один сайт всю информацию о госзакупках - не только федеральных органов власти, но и субъектов федерации, региональных органов власти, а также муниципалитетов. Которые, вообще-то, в систему органов государственной власти не входят, и такие вещи, по идее, могут делать и сами. В соответствии с 94-м ФЗ, но своими силами и на своих ресурсах.

Вместо этого 86 субъектов федерации, 25 тысяч муниципальных образований, несколько десятков федеральных ведомственных администраторов бюджета должны быть собраны в одном месте почти за четыре миллиона долларов с целью «увеличения более чем в 100 раз обращений и объемов обрабатываемой информации за счет обслуживания сайтом федеральных, региональных и муниципальных заказчиков и участников размещения заказа соответственно». Задача, достойная годового труда какой-нибудь не слабой конторы из Силиконовой долины, - надо алгоритмизировать и унифицировать процессы закупок всего и вся, от скрепок до атомных реакторов от Москвы до Урюпинска, - должна быть выполнена в сжатые сроки.

Пять с половиной месяцев. На секундочку.

Почему так вышло, понятно. В Минэкономики боролись с кризисом и про такую полезную, но не шибко актуальную вещь, забыли. Потом вспомнили и бросились писать техзадание. Потом согласовывали его сами с собой и с ФАС. Потом все-таки вывесили, чтобы деньги, назначенные к освоению в 2009 году, не вернулись в казначейство в связи «с неосвоением». Что у Минэкономики получится, понятно тоже. Благо примеры типа «DG», не в смысле одежды, а в смысле «дорого-глупо», в интернет-активности государства уже есть. И не менее анекдотичные.

В 2007 по нацпроекту «Образование», например, были выделены немаленькие средства, почти полмиллиона долларов, на создание «Единого школьного портала». Благая, в общем, идея. Чтобы школьники в компьютерных классах по всей стране, которые уже подключили к интернету по тому же самому нацпроекту, выходили в интернет и получали защищенное от порнографии, спама, насилия пространство. С учебниками, полезными советами и прочим сплошь стерильным и положительным контентом.

Сайт изготовила одна московская пиар-контора, вполне себе компетентная в других вещах, но явно не готовая к заплыву в программирование и веб-дизайн. Министр Андрей Фурсенко запустил сайт, правда, как рассказывали, не в сети интернет, а с ноутбука подрядчика, 21 декабря 2007 года. Через три дня сайт закрыли на доработку, и открыли вновь 28 января 2008. Без видимых улучшений. Он, как и в момент открытия, исправно искал и находил эротику, порнографию и мат. Обращение к подрядчику - пиар-агентству «ИМА-Консалтинг» - ни к чему не привело. Задач по более серьезному уровню безопасности в конкурсной документации не ставилось, работа сдана заказчику, ответили пионеры школьного интернета. Сайт работает и по сей день, и, хотя должен занимать первые строчки в Рунете по посещаемости, (с него ведь, по идее, начинают свою работу все компьютерные классы страны), находится, по данным на вчерашний день, на скромном 18-м месте в рейтинге Мэйл.Ру, в разделе «Школы».

Проблема в том, что «Школьный портал», новый сайт госзакупок или так и не заработавшую в полную силу систему онлайн-мониторинга реализации приоритетных национальных проектов, и много других полезных в теории, но неработающих в жизни ресурсов придумали не для того, чтобы что-то исправить, улучшить или просто качественно реализовать. Их придумали под сурдинку, до кучи, когда вся вертикаль власти была увлечена какой-нибудь большой триумфальной идеей. Нацпроектами, борьбой с коррупцией, электронным правительством или чем-то не менее величественным и требующим сверхусилий.

А что, вот, у нас с IT? - спрашивало начальство, - приемник ли, президент ли, не важно. А вот, извольте, такая идейка. Идейку одобряли, с трудом доводили до состояния неубедительного полуфабриката и увлекались новым мега-проектом. Который требовал нового IT, новой идейки и нового финансирования. И именно потому, что верховное начальство страны не может отказаться от кампанейщины и ненужных сверхусилий, разорвать этот порочный круг не выходит. А значит, и новый дорогущий, но сделанный наспех и кое-как сайт госзакупок придется рано или поздно переделывать. Но уже под какую-то другую кампанию. А пока идея кампании не родится, чиновники всей страны, от центрального аппарата в Москве до председателя сельсовета на Алтае, будут покупать скрепки через кривой, плохо работающий, но «унифицированный сайт». И делиться опытом: как его, такого кривого, обмануть.