Кто поможет туристу?

На модерации Отложенный Череда громких банкротств туроператоров и последовавшие за ними сложности с возмещением клиентам денег за неисполненные обязательства по договору, и даже с возвращением людей на родину, вынудила власти заняться пересмотром действующего туристического законодательства. Основная цель изменений в законе "О туризме", принятый меньше двух лет назад - в июне 2007 года, - повысить защищенность путешественников от разного рода передряг, которые могут случиться во время отдыха. Однако, по всей видимости, новая версия отраслевого закона будет отвечать этой цели едва ли не в меньшей степени, чем предыдущая. 

ФиГовая защита 

Основой защищающего механизма, как и прежде, остается финансовая гарантия (ФиГ). То есть каждый туроператор обязан заручиться поддержкой страховой компании или банковским обеспечением на установленную законом сумму. Работать без такого соответствующего документа нельзя, - это уже будет уголовным преступлением. Два года назад эксперты посчитали, что механизм фиксированных фингарантий обеспечит еще и саморегулирование рынка, и отменили для операторов лицензии с тем расчетом, что недобросовестные игроки рынка просто не смогут получить ФиГ. Однако, как показали истории с "ЮТЕМом", "Детуром", "Диптуром" и другими банкротами и неудачниками, даже возместить денежные потери удается далеко не всем пострадавшим туристам и не в полном объеме. Про профилактику таких инцидентов и помощь в эвакуации клиентов исчезнувших турфирм речи вообще не идет. 

Проект нового закона, который внесен в Госдуму и на днях будет рассматриваться в первом чтении, предусматривает решение всех проблем за счет увеличения размеров гарантий. Операторы по выездному туризму должны заручиться поддержкой на 30 млн руб., въездному - на 10 млн руб., внутреннему - на 500 тыс. руб. Однако, как показывает уже накопленный негативный опыт, суммы и в 30 млн руб. не хватит, если проблема накроет одного из крупных игроков. Простое увеличение суммы финансового обеспечения бесполезно еще и потому, что 90% из собранных страхователями в 2008 году средств не были потрачены на выплаты или компенсации. Все возмещения обошлись в 40 млн руб. при общей сумме полученных страховых премий в 400 млн руб. Понятно, что если Госдума решит поднять размер обязательных сумм, то доход страхователей вырастет в три раза. Насколько процентов увечится доля средств, потраченных на компенсации пострадавшим туристам - неизвестно. 

"Парламент решил за счет туризма помочь страховой отрасли пережить экономический кризис, - саркастично комментирует ситуацию руководитель компании DSBW Карен Гончаров. - Может, мы просто скинемся и поможем ребятам, но зачем для их процветания гробить наш бизнес?". Увеличить в три раза "замороженную" в ФиГе сумму трудно и для больших компаний, небольшие же фирмы, надежно и добротно занимающиеся, например, приграничным туризмом, такую нагрузку просто не потянут. А это значит, что целый сектор окажется вне закона: крупным компаниям им заняться будет недосуг, региональные игроки не смогут получить повышенный ФиГ, а потребность в их услугах сохранится. 

При этом, уверяет начальник управления контроля социальной сферы и торговли Федеральной антимонопольной службы России Тимофей Нижегородцев, выписанных сумм финансового обеспечения не хватило бы и на половину реальных потребностей рынка, даже если бы их установили на уровне 100 млн руб., потому как любая проблема компании обходится участникам рынка в несколько раз дороже, чем одна только выплата компенсаций. Государство должно прямо и непосредственно само защищать своих граждан за рубежом, авиакомпании - нести солидарную с операторами ответственность, считает глава Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергей Шпилько. "Сейчас форс-мажор в Таиланде, МИД выпустил постановление, что ехать туда не рекомендует. Все правильно. Но почему операторы должны возвращать туристам полную стоимость несостоявшихся туров, а авиакомпании - никому и ничего?" - недоумевает Сергей Шпилько. Возврат застрявших клиентов, решение их проблем на месте - дело рук самих операторов. Государство в этом не участвует, хотя в Конституции страны записана норма об ответственности Российской Федерации за жизнь, здоровье и благополучие ее граждан. По идее, на это и должны идти средства ФиГов. Но механизм закона - ни старый, ни новый - такой возможности не предусматривает. Только возмещение по возвращении всех документально подтвержденных издержек. И то лишь при условии, что размера гарантии хватит на всех обратившихся с обоснованными претензиями. 

За что воюем? 

За образец эксперты предлагают взять опыт Германии. Там тоже в обязательном порядке страхуют туристов от полного или частичного неисполнения договоров со стороны туроператора. Но там плата взимается за каждого отправленного компанией клиента. Таким образом, размер гарантии становится строго индивидуальным для каждого игрока - пропорционально объему его бизнеса, собранная сумма страховых премий остается на уровне потребностей рынка. "При нашей схеме - сначала заплати за ФиГ, а потом работай, страдают зачастую клиенты, - делится глава "Иорданского клуба" Анхар Кочнева, - сумма, уплаченная за ФиГ, раскидывается на все путевки, которые ты рассчитываешь продать за этот год. И если клиентов оказывается меньше, чем предполагалось, последним из них приходится добавлять недополученные суммы. В итоге тот же - качественный - продукт люди вынуждены приобретать за большие деньги". Именно такую схему возмещения расходов компаний на ФиГ предложил Ростуризм. 

"Под ФиГи собираются и выводятся из отрасли огромные средства, - анализирует ситуацию директор фирмы "Анкор" и председатель транспортной комиссии РСТ Ольга Санаева, - на них можно было бы проводить рекламу России за рубежом, в наших городах открыть туристско-информационные центры, тогда доход от нашей отрасли для государства только возрастет". 

ФиГи используются крайне нерационально, считает депутат Госдумы Елена Драпека: "Каждый, кто занят в туризме, дает работу еще для четырех человек, туризм надо всячески развивать и поддерживать, а не обкладывать тяжелым бременем". По мнению Елены Драпеки, размер ФиГа для компании должен в любом случае зависеть от оборота. Например, на основании результатов предыдущего года. Нынешний размер гарантий она считает и без того избыточным, а увеличение его бессмысленным. В том же духе на конференции в Центральном доме предпринимателя высказалось еще полторы сотни руководителей турфирм и представителей государственной власти. Однако при этом все уверены, что закон в новом виде будет принят с теми же ФиГами, только уже с возросшими ставками. Как обмолвился депутат Госдумы Владимир Матханов, окончательное решение может быть принято уже в январе 2009 года. Хотя его реализация начнется не раньше июня - до того времени у всех компаний действую ФиГи, оформленные в 2008 году. Карен Гончаров предлагает за эти полгода сформулировать законопроект, который будет в полной мере отвечать интересам отрасли, отношения в которой он регулирует. По мнению Дины Крыловой, члена правления "Опоры России", этот вариант может реализоваться только в одном случае: "Сейчас должны заработать мощные антикоррупционные законы и механизмы. Только они могут остановить то лоббирование, с которым более мощные финансовые страховщики обкладывает туризм данью". 

Если новые ставки ФиГов будут приняты, это спровоцирует рост цен на путевки за границу и паралич внутреннего туризма. Однако путешественники, попавшие в трудную ситуацию по вине своего оператора или из-за форс-мажорных обстоятельств, как и прежде, будут долго собирать бумаги и выстраиваться в длинную очередь, чтобы получить компенсацию хотя бы части своих потерь.

Алексей Дуэль