ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ПОТЕНЦИАЛА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГИИ

в соавторстве А.В. Истомин

(2007)

Принятие целевых мер политики по повышению эффективности использования энергии в нашей стране стало необходимым, без привлечения потенциала энергосбережения внутренний спрос будет расти так быстро, что возникнет ряд угроз национального масштаба.

Под угрозой может оказаться геополитическая роль России - гаранта надежных поставок энергоносителей на внешние рынки. Эта позиция может быть осложнена снижением экспортного потенциала из-за ограниченности роста производства энергоносителей и быстрого роста внутреннего потребления. «Энергетическая стратегия России» (Стратегия, 2003), принятая в 2003 году, оказалась не в состоянии учесть стремительный рост спроса на газ и электроэнергию. Всего за один год израсходован газ, который планировалось потребить за 17 лет, и в два раза больше электроэнергии, чем определено в Стратегии. Осенью 2006 г. Чубайс сообщил о среднегодовом росте энергии по стране на 4,6 %, а в отдельных регионах на 8-10 %. Без привлечения потенциала энергосбережения внутренний спрос растет и будет расти так быстро, что уже после 2010 года Россия может оказаться не в состоянии выполнять все долгосрочные обязательства по экспорту природного газа.

Отсутствие мер по повышению эффективности использования энергии угрожает росту экономики в стране. Жесточайшую зависимость экономического роста от потребления энергоресурсов необходимо значительно ослабить. В противном случае при ожидаемых темпах роста российской экономики на 4 – 6 % в год и невозможности быстрого увеличения производства энергоносителей, поскольку это процесс очень капиталоемкий, произойдет неизбежное торможение экономического роста. Основные инвестиции будут направлены в ТЭК, а не в остальные отрасли экономики. Этих инвестиций будет недостаточно, поскольку, как всегда, экспорту энергоносителей будет отдан приоритет. Поставки энергоносителей на внутренний рынок будут ограниченны, что при высокой энергоемкости, задержит рост экономики. Таким образом, без повышения эффективности использования энергии Россия либо остается без экспорта газа, либо без экономического роста, либо без того и другого.

Под угрозой энергетическая безопасность страны, которая зависит не только от наращивания мощностей по производству энергии, но и от эффективности ее внутреннего использования. Приоритет экспорта энергоносителей может привести к внутреннему дефициту. Правительственные ограничения на рост тарифов и одновременно высокие затраты на топливо ведут к «перекосам», не позволяющим объектам электроэнергетики и ЖКХ нормально обеспечивать себя топливом и формировать средства на модернизацию. Возникающий физический износ ведет к увеличению числа аварий. Как результат снижается надежность, безопасность и доступность энергетических услуг потребителю.

Под угрозой конкурентоспособность российских предприятий, поскольку высокие удельные расходы энергоресурсов и одновременный рост цен на них ведут к увеличению доли энергетических издержек в структуре себестоимости продукции.

Низкая энергоэффективность угрожает росту доходов населения, так как сдерживает развитие экономики и одновременно увеличивает коммунальные платежи, вызывает рост тарифов на электричество и тепло из-за потери промышленной нагрузки, увеличивающей условно-постоянные расходы. Эти издержки перекладываются на оставшихся потребителей, то есть на население и бюджетную сферу, как результат растет уровень бедности. По мнению правительства, рост тарифов на энергоносители - главный двигатель инфляции. Энергосбережение могло бы компенсировать инфляцию.

Под угрозой инвестиционная привлекательность наших городов из-за возникающего дефицита резерва мощности коммунальных систем, подключение к которым неимоверно дорого. Снизить присоединенные и присоединяемые нагрузки можно за счет капитального ремонта существующих и строительства новых зданий с качественными характеристиками энергопотребления. Расходы на капитальный ремонт и инвестиционные программы трудно профинансировать из-за плохой собираемости платежей за ЖКУ по причине низкой платежной способности населения. Как следствие низкая энергоэффекивность угрожает национальным проектам «доступное жилье», «образование», «здравоохранение», «наука и культура».

Низкая эффективность производства электрической и тепловой энергии, и их потребления в промышленности, ЖКХ и бюджетной сфере угрожает экологии, так как увеличивает выбросы загрязняющих веществ. Россия может выполнить обязательства по Киотскому протоколу главным образом за счет мер по повышению энергоэффективности.

Возможны два варианта решения проблемы энергобезопасности в стране: либо продолжать увеличивать добычу углеводородов с огромными капитальными затратами, либо повысить эффективность использования энергоносителей с меньшими капиталовложениями так, чтобы обеспечить необходимый экономический рост. Предпочтительность второго варианта подтверждает мировой опыт. После кризиса 1973 года потребление энергии стало меньше на 5 млрд. тонн натурального эквивалента (тнэ) за счет снижения энергоемкости глобального ВВП. Используя политику энергосбережения Китай с 1990 года сумел снизить энергоемкость своего ВВП в 4 раза, за тот же период Россия этот показатель снизила лишь на 30 %.

Политика повышения эффективности использования энергии, разработка мер по энергосбережению для конкретной территории, региона, объекта требуют адекватного представления о размере и структуре потенциала. Однако последний раз потенциал повышения энергоэффективности детально и систематически оценивался еще для СССР в 1988 г., с тех пор с цифрами производили только арифметические манипуляции (Башмаков И.А., 2006).В настоящий момент нет инструментов, позволяющих осуществлять перспективное планирование для поддержки принятия управляющего решения. Одно из доказательств – упомянутый выше документ «Энергетическая стратегия России». Таким образом, важно определить потенциал энергосбережения, его масштабы и структуру по отраслям, выявить проблемы, препятствующие его извлечению.

Возможны различные подходы к определению потенциала энергосбережения. В зависимости от уровня оценки потенциалы существенно различаются. На техническом уровне, гипотетически предположив, что оборудование сразу заменено современным, оценивают технический потенциал. При его определении, как правило, собираются данные по конкретному объекту, разрабатывается полный перечень мер, а затем результат экстраполируется на все подобные объекты. Технический потенциал, ограниченный критериями экономической целесообразности (допустимые сроки окупаемости при данных ценах на топливо и тарифах на тепло и электроэнергию), образует экономический. В свою очередь, экономический потенциал, ограниченный рыночными условиями (чувствительность к основным рыночным параметрам, более жесткие сроки окупаемости, уровень цен на энергоносители по сравнению с ценами на другие факторы производства, инвестиционный климат и т.д.), образует рыночный. Рыночный потенциал, который оформлен в виде технико-экономических обоснований проектов, расчетов решений конкретных лиц, это информационно-обеспеченный потенциал. И, наконец, часть информационно-обеспеченного потенциала, под которую выделены реальные средства (финансовые ресурсы), это финансово обеспеченный потенциал.

Для России в целом была проведена оценка потенциала энергосбережения Центром по эффективному использованию энергии (цэнэф) (Башмаков И.А., 2006). Строились кривые распределения энергопотребляющих установок или объектов по уровню их фактической энергоэффективности. Выделялись три группы объектов: самые энергоэффективные, приемлемые по уровню энергоэффективности в первые два десятилетия ХХI века и требующие замены или модернизации с очень низким уровнем энергоэффективности. Потенциал определялся на модели RUSBAL-2020 оценкой косвенных эффектов первого порядка и оценкой синергетических косвенных эффектов реализации всех элементов. Проведенная экспресс-оценка показала, что потенциал энергосбережения в России составляет 38-40%, или 370-390 млн. тонн условного топлива (тут). Эти цифры меньше международных оценок (данные МЭА, 2003) потенциала в 50 %, что может быть объяснено более энергоемкой структурой российской экономики.

Потенциал снижения потребления природного газа по стране оценивается в 172-177 млрд. м³, или около 40% его внутреннего потребления. Экспорт такого объема газа по цене 200 долл./1000 м³ позволит получить годовой доход в размере 35 млрд. долл. Предполагается приход значительных объемов газа, до 4 млрд. м³, в Мурманскую область после 2010-2014 гг. Для его рационального использования необходимо учитывать опыт и современные тенденции эффективных газовых технологий. Предполагается, что увеличение производства первичных энергоносителей в 2006-2020 гг. в России не превысит 80-100 млн. тут. Значит ресурс повышения эффективности в четыре раза выше ресурса наращивания производства первичных энергоресурсов. Полное использование ресурса повышения энергоэффективности позволит развивать экономику в течение 8-10 лет без увеличения потребления первичных энергоресурсов. Разработанная ЦЭНЭФ программа модернизации и реформирования электроэнергетики Сахалина показала, что рост производства электроэнергии и тепла до 2020 г. возможен без увеличения потребления топлива. Программы модернизации систем тепло- и газоснабжения до 2012 г. показали, что процесс газификации можно продолжать без увеличения потребления газа, только за счет повышения эффективности его использования.

Наиболее значительным потенциалом повышения энергоэффективности, по мнению специалистов из ЦЭНЭФ, располагают жилые и общественные здания, о чем подробнее ниже. За ними следуют промышленность и системы теплоснабжения и, наконец, электроэнергетика (таблица 1).

Энергопотенциал в жилищно-коммунальном секторе зависит от решения проблем потребителей коммунальных услуг, среди которых: ноднозначность приобретаемого продукта - ресурсы (Гкал, литры, кВт-ч) или услуги по обеспечению комфорта (температура и влажность в помещении, работа водоразборных приборов, освещенность и т.п.); низкая степень организованности населения как потребителя коммунальных ресурсов, лишение его возможности реализовать минимальные права покупателя на рынке - определять количество, качество и цену приобретения услуги или ресурса; существенное завышение расчетного потребления коммунальных ресурсов в жилых домах и бюджетных зданиях по сравнению с фактическим; низкая степень обеспеченности жилых зданий приборным учетом потребления тепловой энергии и воды; низкая степень обеспеченности жилых зданий и домохозяйств средствами регулирования теплопотребления; низкие характеристики теплозащиты жилых зданий и их ухудшение из-за недостаточных ремонтов ограждающих конструкций; отсутствие у эксплуатирующих жилой фонд организаций стимулов к повышению эффективности использования коммунальных ресурсов; неразвитость рынка услуг по утеплению квартир и повышению эффективности использования горячей воды; ограниченность способности и готовности населения платить за коммунальные услуги и связанные с этим энергичное противодействие повышению тарифов на ЖКУ и низкий уровень собираемости платежей (Ковальчук В.В., 2006).

Таблица 1

Оценка потенциала энергосбережения в России (Башмаков И.А., 2006)

Распределение жилых зданий России по уровню энергоэффективности крайне неравномерно.

Небольшая часть жилых зданий, построенных после 2000 г. по новым СНиП, соответствует современным показателям эффективности систем теплозащиты и теплоснабжения зданий. Основная же масса зданий построена с еще довольно низкими параметрами эффективности использования тепловой энергии на цели отопления. Одномоментная замена всех неэффективных зданий на эффективные позволит получить экономию тепловой энергии в жилых зданиях в объеме 276 млн. Гкал, что эквивалентно ежегодной экономии 52 млн. тут, включая 24 млрд. м³ газа и 4 млн. т нефти. Однако в России ежегодно сносится только 0,5% жилых зданий, а значит, на естественный вывод неэффективного жилого фонда из эксплуатации уйдут столетия. Меры по утеплению зданий способны обеспечить при разумных затратах экономию в размере 35-60% от нынешнего уровня потребления. Отсутствие адекватных расходов на капитальный ремонт и отсутствие нацеленности капитальных ремонтов на экономию энергетических издержек блокируют реализацию этого потенциала. Важно, что не менее 60% эффекта на жилых зданиях можно получить на системах коллективного пользования и 40% – за счет реализации мер в квартирах. Существуют институциональные схемы (развитие энергосервисного бизнеса), позволяющие ввести в жилой сектор бенефициара, заинтересованного в получении экономии, и гармонизировать интересы домохозяйств. Экономия средств на покупке коммунальных ресурсов может стать важным источником генерации средств для капитального ремонта жилых зданий. Важными препятствиями на пути реализации потенциала экономии электроэнергии, используемой домохозяйствами, являются отсутствие информации и стереотипы поведения. В Москве замена лампы накаливания на компактную люминесцентную лампу окупается за 1 год, но в парке осветительных приборов лампы накаливания доминируют. В Китае же лампы накаливания стали редкостью.

Площадь общественных зданий в России составляет около 700 млн. м². Эти здания имеют очень разное целевое назначение, и поэтому их трудно сравнивать на предмет эффективности использования энергии. В этом смысле наиболее сопоставимыми являются данные по школам. Именно школьные здания были взяты за основу для оценки потенциала энергосбережения в сфере услуг. Данные об удельном потреблении тепловой энергии на отопление оценивают для 1 м²/градусо-сутки (продолжительность отопительного периода, умноженная на среднюю температуру наружного воздуха за отопительный период), чтобы нивелировать фактор климата в расчетах. Потенциал энергосбережения на цели отопления всех зданий школ в соответствии с требованиями новых СНиП составляет 46 %. Пообъектный анализ потенциала энергосбережения, выполненный ЦЭНЭФ, дал следующие результаты: технический потенциал снижения расхода тепловой энергии на нужды отопления 80 % для объектов образования и 60% для объектов здравоохранения. Экономический потенциал в зависимости от тарифов на тепло и продолжительности отопительного периода равен соответственно 21-56 % и 10-40 %. Соответствующие результаты по горячему водоснабжению (ГВС): за счет установки приборов учета и мер по повышению эффективности использования горячей воды можно получить эффект в размере 20-80 %. Иными словами, оценка в 46 % может рассматриваться даже как консервативная. Установка приборов учета еще не гарантирует того, что будет оплачиваться нужное количество ресурсов. Как показывает систематические перетопы приводят к тому, что бюджет города переплачивает 36 % за тепловую энергию, которая затем улетучивается в форточки, открываемые для снижения температуры воздуха в помещениях. Необходимо внести в договора теплоснабжения положения об отказе оплачивать избыточно поставленное количество тепловой энергии.

Потенциал энергосбережения в промышленности из-за разнообразия установок и процессов оценить очень сложно. Для упрощения задачи промышленные ТЭЦ и котельные были включены в оценку потенциала энергосбережения в электроэнергетике и системах теплоснабжения (Башмаков И.А., 2006), поэтому оцениваемый ниже потенциал не включает электроэнергетику, производство и транспорт тепла от промышленных источников. В 2003 г. энергоемкость российской промышленности осталась на уровне 1990 г. В одних отраслях очевиден прогресс, а в других – регресс. Например, удельный расход электроэнергии в добыче нефти в 2004 г. вырос на 7% по сравнению с 1991 г., снизился в добыче угля на 32% (за счет снижения доли шахтной добычи), в производстве электростали – на 15%, в прокате черных металлов – только на 3%. Разрыв в уровне удельного расхода электроэнергии при производстве электростали по сравнению с уровнем Европы удалось сократить до 23%, при производстве проката – до 30%. Именно эти разрывы показывают потенциал снижения электропотребления в черной металлургии. На многих российских предприятиях удельные расходы значительно выше. Например, в Магаданской области расход электроэнергии на производство 1 т электростали в 16 раз выше, чем в среднем по России, а на производство проката – почти в 6 раз. В ХМАО расходы электроэнергии на добычу 1 нефти на 14% выше среднероссийского уровня. Нет последних данных об эффективности плавки первичного алюминия. В начале 90-х удельный расход электроэнергии на эти цели составлял 17100 квт-ч/т. Лучшие предприятия в мире расходуют на эти цели на 13% меньше. При полном переходе на современные технологии производства цемента удельный расход топлива может быть снижен на 79%, или на 3,7 млн. тут. Следует отметить, что в России при производстве цемента 90% топливного баланса отрасли составляет природный газ, а на Западе на долю угля приходится 80-95%. При изменении топливной структуры цементной промышленности экономия природного газа составила бы 6,3 млрд. м³. На долю электродвигателей в российской промышленности приходится около 70% всего электропотребления. Российский и зарубежный опыт показывает, что потенциал повышения эффективности работы электродвигателей составляет 20-50%. В целом, не имея возможности провести детальную оценку потенциала энергосбережения в промышленности ЦЭНЭФ допускает, что он равен 25-30%, или 89-106 млн. тут., включая 23-28 млрд. м³ природного газа.

Что касается систем теплоснабжения, важнейшими направлениями реализации программы их реконструкции и развития должны стать: модернизация централизованных систем теплоснабжения с высокой плотностью тепловой нагрузки; частичная децентрализация систем, находящихся в зоне предельной эффективности централизованного теплоснабжения; и полная децентрализация многих локальных систем теплоснабжения с очень низкой плотностью тепловой нагрузки. Также важно решать наиболее частые проблемы Российских котельных: высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии; отсутствие приборного учета потребления топлива и(или) отпуска тепловой энергии на значительном числе котельных; низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования; нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов; нарушение качества топлива, вызывающее отказы горелок; низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики; отсутствие или низкое качество водоподготовки; несоблюдение температурного графика; высокая стоимость топлива; нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных. В России насчитывается около 70 тыс. муниципальных и ведомственных котельных. Из них около половины работает на твердом топливе, еще 12% – на нефти и нефтепродуктах, а остальные – на газе. Более трети котлов имеет срок службы свыше 20 лет. Средний КПД котельных равен только 67% при 92-95% в странах Западной Европы. В России КПД выше 85% имеют только 8% всех котельных. Еще 64% котельных с КПД выше 80% попадают в желтую зону, а 28% с КПД ниже 60% находятся в красной зоне, которая также включает 13% котельных с КПД даже ниже 40%. Доведение среднего КПД всех российских котельных, работающих на газе, до 92% (уровень, достигнутый на многих новых котельных, построенных в последние годы), а прочих – до 85% позволит снизить удельные расходы топлива и получить экономию в размере 41 млн. тут., включая экономию 2,5 млн. т нефтепродуктов и 7 млрд. м³ природного газа. Говоря о тепловых сетях в России, которые имеют протяженность 184 тыс. км, следует заметить, что 34 тыс. км нуждаются в срочной замене. Средний возраст тепловых сетей превышает 13 лет, а износ – 65%. Во многих странах Западной Европы с развитыми системами теплоснабжения потери в тепловых сетях составляют 2-10%. В России средние нормативные потери в тепловых сетях можно принять равными 10%. Средние сверхнормативные потери в тепловых сетях составляют, по оценкам ЦЭНЭФ, 12-15% (по некоторым оценкам – до 20-30%). Долговечность тепловых сетей, эксплуатирующихся в условиях отсутствия водоподготовки, не превышает 6-8 лет. Потенциал экономии тепловой энергии за счет снижения сверхнормативных потерь в сетях равен 250 млн. Гкал. Для производства такого количества тепла ежегодно требуется (при нынешнем уровне эффективности источников тепловой энергии) 50 млн. тут, включая 16 млрд. м3 газа, экспорт которого при цене 200 долл./тыс. м3 в течение 5 лет мог бы принести 16 млрд. долл., а экономия на капитальных вложениях по наращиванию такого объема добычи и развитию систем его транспорта равна 15-20 млрд. долл. Снижение потерь в тепловых сетях до нормативного уровня позволило бы обеспечить требуемые параметры комфорта.

Чтобы политика по повышению энергоэффективности была максимально эффективна, необходимо осознавать препятствующие внедрению энергоэффективных технологий и поведения проблемы. Эти проблемы имеют очень разную природу: ценовые и финансовые; связанные со структурой и организацией экономики и рынка; институциональные; социальные, культурные, поведенческие и т.д. К счастью на сегодняшний день нет недостатка энергоэффективных технологий - рынок предлагает широкий выбор оборудования, материалов и даже консультационных услуг, которые предоставляют множество центров и агентств энергосбережения. Практически все упомянутые проблемы устранимы с помощью целевых мер политики.

Мотивацию к энергосбережению снижает ряд факторов: мягкие бюджетные ограничения, изъятие получаемой экономии и сравнительно низкие тарифы, отсутствие конкуренции, возможность переложить рост затрат на потребителя, перекрестное субсидирование, отсутствие средств регулирования потребления. Кому выгодна экономия энергии - на сегодняшний день не ясно, поскольку получатель экономии не определен и не оформлен институционально. Если потребитель, реагируя на рост доли расходов на энергоносители в доходах, может компенсировать увеличение тарифов повышением эффективности, то удорожание энергии не тормозит экономический рост, не увеличивает инфляцию и не ухудшает платежную дисциплину. То есть значимость тарифов определяется долей расходов на энергоносители в доходах, а не сопоставлением российских и мировых цен. Основная проблема кроется в изъятии экономии в бюджетном и тарифном процессах. При этом рост цен на энергоносители мотивирует не к повышению эффективности, а к еще большему росту тарифов и к запросам на дополнительное бюджетное финансирование. Необходимо, чтобы органы местного самоуправления оценивали деятельность операторов коммунальных систем и по показателям энергоэффективности в числе показателей, используемых для бюджетирования по результату.

Кроме того, одна лишь ценовая информация, порождаемая рынком, недостаточна для ускорения процесса повышения энергоэффективности. В России часто при подготовке принятия решений игнорируется информационное и мотивационное обеспечение, которое абсолютно необходимо для принятия грамотного и своевременного решения. Вместо того чтобы тратить время и деньги на поиск информации, большинство действует по стереотипам. Так например, население мерзнет в домах, не обременяя себя простыми мерами утепления, с помощью которых можно повысить температуру в комнатах на 3-5^оС; промышленные компании и муниципалитеты борются за лимиты газа, вместо того чтобы реализовывать программы энергосбережения. Потребители энергоносителей могут воспринять рыночные сигналы при условии, что существует техническая возможность реагировать на эти сигналы. Во многих случаях техническая эластичность к цене на энергоносители (например, при отоплении жилых зданий) практически равна нулю. Внедрение стандартов энергоэффективности ставит барьер выходу на рынок малоэффективных технологий и оборудования и поэтому является весьма эффективным в тех секторах, где информационный барьер наиболее значим.

Вместе с тем нехватка финансовых ресурсов и длинных денег определяет недостаточное финансирование деятельности по повышению энергоэффективности и недофинансирование расходов на поддержание систем энергоснабжения в работоспособном состоянии. В крупных компаниях и банковском сообществе требования к окупаемости проектов по повышению энергоэффективности и снижению издержек существенно более жесткие, чем требования к проектам с новым строительством. Банки не кредитуют предприятия энергоснабжения, у которых, как правило, велика задолженность. Больше всего страдают от низкой энергоэффективности именно те, кто находится в самом тяжелом финансовом положении и в силу этого не располагает собственными средствами для решения проблемы и не может привлечь заемные средства. Для них непреодолим тест на финансовую устойчивость. Но они могли бы работать по схеме залога в форме потока платежей потребителей за коммунальные услуги, который контролирует банк-кредитор. Отсутствие средств финансовой поддержки мер по повышению энергоэффективности из федерального, областного и муниципальных бюджетов делает деятельность в этой сфере малозаметной для вышестоящих органов власти и очень вялой.

Серьезнейшая проблема заключается в недостатке организации и координации на всех уровнях принятия решений. Государственных органов, координирующих деятельность по повышению энергоэффективности (отрасли, в которой уже работают тысячи человек), в России нет. Проблема повышения энергетической эффективности не осознана руководством страны как средство решения широкого комплекса экономических проблем. Отношение федерального правительства к повышению энергоэффективности должно кардинально измениться. Примером необходимости координации является отсутствие перспективных муниципальных энергетических планов, неувязка развития отдельных коммунальных систем и дублирование строительства источников энергии, а в итоге избыточные капитальные вложения. Ни Россия, ни регионы или муниципалитеты не имеют даже регулярно составляемых подробных отчетных и перспективных энергетических балансов, позволяющих определить взаимозависимость развития отдельных систем энергоснабжения и жизнеобеспечения. Все, что происходит в России в сфере повышения энергоэффективности, не имеет практически никакого отношения ни к усилиям правительства, ни к программе «Энергоэффективная экономика». Реализация ключевого приоритета «Энергетической стратегии» осталась не обеспеченной ни организационными, ни финансовыми ресурсами.

Таким образом, необходимо начать практические действия по энергосбережению для конкретных территорий, что требует разработки специальных программ. Рыночные механизмы и активная целевая государственная политика повышения эффективности использования энергии совместными действиями способны обеспечить экономический рост энергетическими услугами без увеличения потребления первичных энергоресурсов, такие объединенные действия способны блокировать опасность снижения потенциала экспорта газа и, более того, высвободить существенные ресурсы газа для экспорта. Одни лишь рыночные силы способны реализовать только часть потенциала. Необходима активная государственная политика, которая поможет заметно увеличить долю реализуемого потенциала энергосбережения.

Литература:

1. Башмаков И.А. Экспресс-оценка потенциала повышения эффективности использования энерги в России. М. ЦЭНЭФ, 2006., - 30с.
2. Данные Международного энергетического агентства 2003 год
3. Ковальчук В.В. К вопросу о поставках тепловой энергии и отоплении при теплоснабжении – товар или услуга? // Новости теплоснабжения №8, 2006., С.15-16
4. «Энергетическая стратегия России» М. 2003 г.