Двадцать лет назад в нашей стране был дан старт реформе ЖКХ. Что же изменилось за эти годы в жилищно-коммунальном комплексе Орла?
Кнут и пряник
Началась реформа с принятия Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (декабрь 1992 г.) и разработанной на его базе Государственной целевой программы «Жилище» (июнь 1993 г.). Потом были Жилищный кодекс, ФЗ № 185 о Фонде содействия реформированию ЖКХ. Главная цель этих законов – перевести коммунальное хозяйство на коммерческие рельсы.
Но если в большинстве документов упор делался на административные меры, то фонд успешно использовал старый как мир метод – кнута и пряника. Например, за период реализации 185-го ФЗ на территории Орла капитально отремонтированы 177 многоквартирных домов на общую сумму 652 млн рублей. Сотни жителей смогли переселиться из аварийных домов. Однако, чтобы получить федеральное финансирование, от муниципалитета потребовалось выполнение ряда условий. Так, к 2012 году доля коммерческих ресурсоснабжающих, а также сервисных организаций на территории муниципального образования должна была составлять не менее 80%. В Орле таких частных организаций сейчас 19 из 22, или 86%.
А доля частных управляющих компаний в областном центре на сегодня превышает 98%, у них в управлении сосредоточено свыше 80% жилищного фонда, что примерно на 5% выше, чем требует фонд. Перекрыли мы контрольную цифру и по количеству ТСЖ, да и по всем остальным показателям тоже.
Вдруг тупик
Однако условия, выставленные фондом на текущий год, поставили городские власти в тупик. Теперь для получения средств на переселение из аварийного жилья необходимо до 1 июля оснастить 75% многоквартирных домов общедомовыми приборами учёта электроэнергии, воды и тепла. В случае, если этого не сделают сами собственники помещений, 261-й закон об энергосбережении возлагает такую обязанность на ресурсоснабжающие организации. А собственники должны их допустить к месту установки приборов и оплатить все понесённые расходы. Коллизия в том, что по российскому же законодательству никто не имеет права без решения общего собрания собственников проводить в доме какие-либо работы и заставлять их оплачивать.
Выход один: инициировать в многоквартирных домах (МКД) общие собрания для получения согласия собственников. Но у администрации Орла уже есть печальный опыт собраний по созданию советов многоквартирных домов. Из почти полутора тысяч собраний результативными оказались только 252.
Тем временем сегодня в Орле официально признаны аварийными 154 многоквартирных дома.
Мнение депутатов
Работа администрации города по реформированию ЖКХ рассмотрена на недавней сессии горсовета. Оценки были далеко не оптимистичными. Как отметил депутат Анатолий Петров, принимаемые на федеральном уровне законодательные акты лишают муниципальные власти рычагов влияния на управление жилым фондом, ухудшают ситуацию в отрасли.
По мнению депутата, бизнес вообще нельзя запускать в сферу управления жилищным фондом, потому что главная цель любого частного предприятия — извлечение прибыли. А значит, извлекать будут из кошельков жильцов.
Было бы лучше, считает А.
Петров, вернуться к государственным и муниципальным предприятиям с небольшими коллективами, которые могли бы одновременно и управлять жилфондом, и обслуживать его.
Поддержал коллегу и депутат Александр Коровин. По его мнению, ещё в начале реформ было ясно, к чему идём. И вот результат: жилой фонд сыплется, от многих домов управляющие компании отказываются, контроля за функционированием частных компаний практически нет.
– Необходимо выходить на областной Совет, Правительство РФ, Госдуму с предложением немедленно поставить этого «коня» в своё «стойло», – предлагает А. Коровин. – Должен быть железный государственный, муниципальный контроль за деятельностью всех компаний: и муниципальных, и тем более частных.
Смягчить риторику коллег попытался депутат Владимир Букалов. Он назвал лукавством разговоры о том, что жители многоквартирных домов платят огромные деньги и ничего не получают взамен. Ведь никто не мешает им не платить за неоказанные услуги. Но лучше ли стало жителям почти 300 так называемых отказных домов, после того как они перестали платить? А ведь пока ими управляли, скорее всего, тоже все плакались: куда уходят наши деньги?
Желания и реальность
Депутат Михаил Бутусов видит выход в том, чтобы бизнес в ЖКХ был ответственным. Хорошее желание, только как этого добиться? Впрочем, то же можно сказать и о предложении депутата Валентины Ашихминой: «УК должны возглавлять бескорыстные люди».
– Знаем мы, что такое бизнес, – ответил им А. Коровин. – Пока добьёмся от всех добросовестного отношения, надо совершенствовать законодательство.
В том, что «волка можно уговорить есть траву», усомнился и зампред горсовета Михаил Верижников.
– Требуя оставить за муниципалитетом не более 25% жилфонда, а остальное отдать частному бизнесу, государство искусственно загоняет всех жителей к частникам, – говорит он. Депутат призвал коллег обратиться к правительству, в Госдуму с предложением отменить пресловутое постановление, ограничивающее долю муниципалитета в ЖКХ. Пусть люди сами определятся, куда они пойдут – в муниципальную структуру или в частную.
По словам М. Верижникова, если МУП ЖРЭП(З) отдаёт сегодня через свои ЖЭУ 70 – 80% от сборов на содержание и текущий ремонт домов, то от частников домам достаётся 20 – 30%.
Шуму много, а результат средний
Результатами реформы недовольны не только орловские депутаты. На совещании в Сочи на тему реформы ЖКХ Президент РФ Владимир Путин отметил: «Она двигается медленно и неэффективно. По-прежнему дыры в законе и нет конкуренции между управляющими компаниями. Помню, как подавались эти инновации: шуму много, а результат, мягко говоря, средний».
По словам главы государства, состояние дел в ЖКХ в городах и регионах должно стать одним из главных критериев оценки эффективности местных властей.
А вот зампредседателя Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям Владимир Смоленский выступил в СМИ с совсем иной позицией. Он считает, что «органы местного самоуправления болезненно реагируют на потери рычагов управления территорией, потому что теряют денежные потоки». Как сообщил депутат ГД, сейчас готовятся поправки в Жилищный кодекс, которые позволят свести к нулю заинтересованность местных властей в чрезмерной «опеке» собственников жилья.
Какая из позиций будет определяющей, куда всё же пойдёт реформа ЖКХ, станет понятно уже в ближайшее время.
Комментарии