Очередная супер авантюра распила? Два годовых бюджета Москвы в труху.

Дума и москвичи разошлись во взглядах на крупнейшую программу сноса жилья.

19 и 20 апреля кампания по «ковровой» реновации жилищного фонда в Москве вошла в фазу активных действий: главы управ провели встречи с жителями пятиэтажек, которые вылились в народные сходы, а Госдума приняла в первом чтении сырой и, по мнению многих экспертов, «антиконституционный» закон. За тем, как это было, следила обозреватель Банки.ру.

Депутаты — против, Дума — за

Прошло два месяца с 21 февраля 2017 года, когда президент страны и столичный мэр внезапно объявили о запуске беспрецедентной по размаху программы «реновации ветхого жилого фонда» в Москве. Согласно программе, нужно снести 8 тыс. домов, или, в пересчете на площадь жилья, 25 млн кв. м. По словам мэра Москвы Сергея Собянина, построено будет всего 35 млн кв. м, что связано, видимо, с увеличением общей площади новых квартир. Проект оценивается в 3,5 трлн рублей, Москва берет на себя обязательства по финансированию проекта (в рамках 300 млрд рублей) и привлечению инвесторов, которые будут вкладывать средства в строительство домов для переселения. Сергей Собянин уже внес в Мосгордуму законопроект о выделении первых 96,5 млрд рублей на программу расселения и сноса пятиэтажек. Средства предлагается заложить в бюджет Москвы на 2017 год. В результате расходы бюджета впервые превысят 2 трлн рублей, достигнув значения 2,073 трлн. Дефицит бюджета вырастет до 314 млрд рублей.

Из хрущевок в «собянинки»

В прошлую пятницу, 10 марта, в Госдуму был внесен законопроект, определяющий источники финансирования и условия переселения жильцов из предназначенных на снос столичных пятиэтажек. Под великое переселение попадает около 1,6 млн москвичей. Банки.ру пытался выяснить, что их ждет.

Между тем внесенный в Думу законопроект получил огромное количество замечаний (замечания комитета по государственному строительству и законодательству заняли 60 страниц), а также отрицательное заключение президентского совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

В отзывах на документ шести комитетов Думы, включая профильный комитет по жилищной политике и ЖКХ, содержится резкая критика ряда положений, нарушающих, в частности, статьи Конституции РФ о праве на собственность и на судебную защиту, а также Жилищный и Земельный кодексы.

Законопроект представляли депутат Госдумы Николай Гончар и глава профильного комитета по транспорту и строительству Евгений Москвичев. С резкой критикой законопроекта выступила глава комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. Она подчеркнула, что, если не будут внесены изменения в законопроект, «документ просто слетит в Конституционном суде». Она отметила особую обеспокоенность проектом со стороны Союза архитекторов.

Обсуждение законопроекта оказалось бурным. Депутаты подчеркивали, что нет финансово-экономического обоснования проекта и даже понимания, как он будет финансироваться: если Москва берет все на себя, то откуда деньги, а если будут привлекаться инвесторы, то где их интерес. Вопрос о фонде реновации, который будет наделен обширными полномочиями, депутаты назвали «черной дырой», поскольку про него в законе нет практически никакой информации. Депутаты указывали на то, что если учитывать интересы инвесторов и застройщиков, которые захотят строить больше необходимого и продавать излишки построенного, то население столицы вырастет как минимум на 3 млн человек.

Беспокоит депутатов и то, что нет конкретных сроков окончания, нет прозрачных механизмов обсуждения программы реновации с жителями столицы. Есть опасения, что голосование в «Активном гражданине» может оказаться профанацией. Некоторые депутаты считают, что необходимо выносить вопрос на обсуждение со всеми жителями Москвы — не только с теми, кто живет в пятиэтажках, — так как деньги на реализацию программы будут потрачены деньги всех москвичей.

​Москва на сносях: чего хотят застройщики

Что думают о неожиданно обрушившейся на их головы новой программе сноса хрущевок рядовые москвичи, более или менее известно. А что думают застройщики, которых на обывательском уровне принято считать главными бенефициарами программы?

Одной из главных претензий к документу стал пункт о выселении жильцов в судебном порядке в течение 60 дней после предложения им единственного варианта новой квартиры. «Мы понимаем, что единственным механизмом является изъятие земли для госнужд», — подчеркнул Евгений Москвичев. Означает ли это, что пассаж с принудительным выселением будет убран из законопроекта, осталось непонятным.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что перед вторым чтением, когда все замечания будут учтены, необходимо будет провести парламентские слушания по этому вопросу. Володин отметил, что совершен прорыв: если тема реновации начнет решаться в Москве, ее можно будет расширить на другие регионы. Эта реплика была ответом на многочисленные воззвания депутатов о необходимости замены ветхого фонда не только и не столько в столице, сколько в других регионах. Некоторые предлагали сразу сделать закон пригодным для использования во всех регионах, на что Володин ответил, что в Москве ситуация особая, так как город нашел средства на реализацию проекта, а в регионах их нет.

Докладчик, представлявший законопроект, депутат Государственной думы Николай Гончар пообещал, что уже созданная рабочая группа учтет все замечания комитетов и совета при президенте, а также предложения, высказанные депутатами. В частности, авторы закона обязуются четко сформулировать, что такое «реновация», предусмотреть возможности выбора вариантов взамен сносимого жилья и даже возможность денежной компенсации, обеспечить гражданам право на адекватную судебную защиту (одна из серьезных претензий — запрет обжаловать в суде решение мэрии о переселении), разобраться с переходом права собственности при сносе, учесть интересы владельцев нежилых помещений в жилых домах, которые оказались в ущемленном положении.

Николай Гончар уточнил, что стоимость нового жилья будет на 30—35% выше стоимости сносимого. А содокладчик по законопроекту Евгений Москвичев заявил, что квартиры будут предоставляться в современных домах из монолита или современных панельных конструкций с полной отделкой эконом- и VIP-класса, конструктивные особенности жилых помещений подразумевают возможность перепланировок.

Под давлением депутатов Николай Гончар даже пообещал учесть при предоставлении нового жилья сделанные ремонты и встроенную мебель в старом жилье, а также помочь москвичам с переездом.

При этом все фракции поддержали законопроект в целом, отметив, что идея хорошая и правильная. Однако в ходе выступлений от фракций (в частности, ЛДПР и КПРФ) было отмечено: если не будут учтены все замечания комитетов и отдельных депутатов, второе чтение законопроект не пройдет.

«Мне жалко Москву. На этом остановлюсь»

Банки.ру собрал самые яркие цитаты из обсуждения закона в Госдуме.

Николай Гончар (докладчик, «Единая Россия»)

О предоставлении равнозначного, а не равноценного жилья: «Доказано первым этапом <…> нет ни одного случая, когда рыночная стоимость нового была бы меньше. Хотя был 21 случай, когда суды принимали решение в пользу граждан».

«Равнозначность оспорить в суде можно. Само решение о реновации может быть оспорено, но не может быть основанием для судебных решений».

О распространении закона на всю страну: «Как это будет для города Ростова, который получит возможность, но финансирования не будет. Нужно посмотреть на эффект в Москве, то, что может пригодиться для всей страны, будем использовать». В РФ в 15 крупнейших городах есть 31 707 таких домов, в Москве — 7 934 дома. Нигде нет такого удельного веса, как в Москве.

Про возможность реконструкции, а не сноса: «Первое решение по этому вопросу было решение Моссовета в 1988 году. Тогда «МосжилНИИпроект» признал, что те проекты не ремонтопригодны. Там отопление в стеновых панелях. Попытки замены коммуникаций приводят к резкому уменьшению жесткости конструкций. В хрущевках проблемы с фундаментом. Когда сносили — увидели, с какой легкостью они разваливались».

Об отмене реновации в районах Хамовники, Якиманка и Арбат: «Хамовники не содержат кварталов домов первого этапа индустриального домостроения. Есть дома, которые строились в 20-е годы, они нуждаются в капремонте. Но там потолки 3 метра, пристроенные лифты. <…>. Подчеркну: будет желание жителей — будем сносить, если желания не будет, с реновацией в эти кварталы никто не придет».

«Москва не возьмет ни копейки из федерального бюджета, а опыт будет полезен всей стране».

«Будут желающие инициировать подобные судебные иски [опротестовывающие решение о переселении. — Прим. Банки.ру]. Будут пытаться сорвать проект <…>. Людей сознательно вводят в заблуждение структуры, которые после принятия данного законопроекта окажутся ни при чем».

«Нам говорят: «Дождитесь, пока фонд станет аварийным». Но мы не будем рисковать жизнью граждан. Время — это категорический императив».

Про необходимость финансово-экономических обоснований проекта: «Все обоснования мэр сделает при докладе по бюджету в Мосгордуме. Там будет очень непростой предметный разговор».

«Когда будут освоены стартовые проекты, будет понятно, сколько москвичей согласно, сколько возражают».

Про очередников: «Очередники <…> будут получать по нормативу 18 метров на человека. Но это необязательно в том районе, где проживали. Они могут отказаться и сохранить свою очередь». В пятиэтажках живет 23—25% всех очередников Москвы.

«Мне жалко Москву. На этом остановлюсь».

«Прошу иметь в виду, где расположена основная масса пятиэтажек. В центре их мало. <…> Основная масса между — ТТК и МКАД. В этих домах смогут купить в том числе и по льготной ипотеке … прежде всего москвичи. И если на одного москвича будет приходиться больше жилой площади, это будет замечательно».

«Нам очень важно начать этот процесс и провести несколько показательных публичных решений по предварительно выбранным кварталам. <…> Всему городу, а не профессиональным пустобрехам [пауза], которых здесь нет, нужно показать: это будет сделано вот так».

«На первом этапе каждый метр, каждую квартиру направим на переселение стартовых домов».

То, что здесь происходит — это избыточная свобода правового регулирования, предоставленная региональному законодателю, и она может привести к очень серьезному нарушению прав граждан

Галина Хованская

Галина Хованская (глава комитета по жилищной политике и ЖКХ, «Справедливая Россия»)

«Идея — красивая, замечательная. Реализация — отвратительная. Начиная с названия. <…> Полно оценочных норм. <…> Документ абсолютно непрозрачный. <…> То, что здесь происходит, — это избыточная свобода правового регулирования, предоставленная региональному законодателю, и она может привести к очень серьезному нарушению прав граждан».

«Про фонд не буду говорить, о нем ничего не сказано, кроме того, что у него королевские полномочия, а по каким правилам он будет играть — это тема для отдельного обсуждения.

Нужен отдельный закон, который регулирует все эти вопросы».

«Закупка работ, товаров и услуг для государственных нужд у единственного поставщика уже заставляет многих задуматься, зачем это».

«Освобождение жилого помещения путем заключения собственника с фондом договора о переходе права собственности на жилое помещение. Особенности заключения устанавливаются, оказывается, у нас не Гражданским кодексом теперь, а законом города Москвы. Прекрасно».

«Совершенно неясно из представленных формулировок, куда будут переселяться не очередники, а просто социальные наниматели, которые не стоят на очереди. Здесь тоже ясность нужно вносить, потому что отправлять их в Новую Москву, мне кажется, будет очень негуманно».

«Самое главное — Конституция не допускает изъятия каких-либо статей для города Москвы. Право на судебную защиту — это конституционное право. Если это не будет исправлено, документ просто слетит в Конституционном суде».

«О равноценности речь тоже не идет, собственнику придумали <…> равнозначность, и я понимаю жителей Центрального округа, которые с таким возмущением реагируют на то, что происходит <…>. Не поедут они на Шелепиху. Не будет эта равнозначность работать в данном случае».

«Я тоже в пятиэтажке, кстати, живу, и нам уже говорят: вы там определяйтесь».

Хочу узнать, за чей счет банкет: 3,5 трлн – это два годовых бюджета Москвы.

Вера Ганзя (КПРФ)

Вера Ганзя (КПРФ): «Хочу узнать, за чей счет банкет: 3,5 триллиона — это два годовых бюджета Москвы. Кто будет наполнять фонд реновации?»

Николай Коломейцев (КПРФ): «Все это может привести к эффекту Имеретинской долины Сочи». (Имеются в виду массовые протесты ее жителей против сноса домов к зимней Олимпиаде — 2014 в Сочи. Ради этого также принимался отдельный федеральный закон. — Прим. Банки.ру.)

Валерий Гартунг («Справедливая Россия»): «Есть сомнения, что это обойдется без федерального бюджета. <…> Москвичи выселяемые оказываются в более слабой позиции — у них почти не останется шансов защитить свои права. <…> Если в бюджете Москвы лишние деньги завалялись, давайте перераспределим в дотационные регионы».

Петр Толстой (вице-спикер Госдумы, «Единая Россия»): «Рекомендуем правительству Москвы провести личный поквартирный опрос. Это нужно прописать в законе ко второму чтению».

Олег Нилов («Справедливая Россия»): «Порекомендовал бы депутатам от Москвы посоветоваться с москвичами — не с 1,5 миллионами, живущими в пятиэтажках, а со всеми 15 миллионами, — дали ли они добро забрать у них деньги (а это триллионы), чтобы дать отдельное квартирное счастье кому-то».

«40 миллионов человек в России живут с туалетом на улице, а в Москве то асфальт меняют на плитку, то плитку — на асфальт. Россияне мечтали бы пожить в тех домах, которые в Москве сносят».

«Многие банки рухнули за счет того, что строились проекты за счет мэрии Казани. Татфондбанк, например».

Михаил Дегтярев: «Масштабный проект, Сергей Семенович войдет с ним в историю. <…> Но благими намерениями дорога в ад вымощена».

«Кампания против этого процесса, на наш взгляд, срежиссирована. Многие, кто выступают против эпохального, нужного проекта, в хрущевках не живут».

Бульдозером по судьбам

Пока Дума готовилась обсуждать очень спорный законопроект, москвичей начали опрашивать на тему того, хотят ли они, чтобы их дом снесли. При ответе «нет» задается следующий вопрос: «А если вас переселят в новый дом в том же районе?» и «А если вас переселят в новый дом в том же квартале?». Опрос совершенно анонимный — ни адреса, ни фамилии, ни тем более паспортных данных нанятые мэрией сотрудники не спрашивают. На вопрос, почему так, сотрудника Банки.ру послали на... общий телефон справочной службы. Таков же был и ответ на вопрос, что будут делать с данными опроса дальше. На вопрос о том, откуда мобильный телефон, опрашивающий ответил: «Из базы московского правительства». Подобные опросы, если верить соцсетям, выборочно проводятся среди москвичей — собственников жилья в пятиэтажках, причем все они абсолютно анонимные — никакого подтверждения личности, естественно, не проводится.

Москвичи уверены, что и подобные опросы, и подписи под списками присутствовавших на собрании, и голосование в «Активном гражданине» — все это не попытки выяснить реальное мнение москвичей, а подготовка к фальсификации опроса и имитации поголовного согласия на снос. Вице-спикер Госдумы Петр Толстой уже озвучил «данные опросов», не пояснив, правда, каких: якобы 80% москвичей за снос пятиэтажек. Сторонники законопроекта радостно подхватили эту невесть откуда взявшуюся цифру и повторяют ее в качестве довода в пользу законопроекта.

Между тем в преддверии думского обсуждения закона в сообществах жителей против сноса под громкими названиями «Москвичи против сноса своих домов», «Москвичи против тотального сноса пятиэтажек», «Москвичи против сноса (против реновации)», «Бульдозером по судьбам» и т. п. шло бурное обсуждение противозаконности этого закона и появлялись призывы к довольно экзотичным видам протеста, в том числе призывы отозвать законопроект. Только в одном сообществе в Facebook «Москвичи против сноса (против реновации)» более 10 500 членов. Еще более 2 100 людей в сообществе «Бульдозером по судьбам». Аналогичные сообщества создаются отдельными районами, причем не только в Facebook, но и в соцсети «ВКонтакте».

«Единственное, что может реально отменить идею реновации на корню, — массовое требование всех переселенцев выплатить им кадастровую стоимость квартир по 2016 году (по последнему платежному документу). Такой суммы в стране просто нет, инвесторы, застройщики и прочие, жаждущие впарить нам не проданное жилье, отпадут сразу. <…> Вопрос <…> о работе закона больших чисел: потребуем денег, их нет, программу отменят».

«Предлагаю за день до первого чтения <…> провести акцию «1 000 СМС для Путина». Дело в том, что на сайте президента есть возможность послать СМС. Нас больше 8 тысяч. Если хотя бы 1 000 человек пошлет смски в один день, это будет очень заметно. Нам надо дать о себе знать!»

Управа на жильцов

19 апреля во всех районах столицы прошли встречи глав управ с жителями. Управы явно были не готовы к повышенной активности граждан — отведенные помещения не вместили даже трети пришедших, в результате активность в некоторых районах выплеснулась на улицу. Например, в Даниловском районе представители управы вышли на улицу и разъясняли собравшимся то, что известно на сегодняшний день. Известно, правда, критически мало. В основном представители муниципалитетов слово в слово повторяли публичные заявления московского мэра. В некоторых районах назвали обсуждаемые стартовые площадки. Когда закончились вопросы, на которые были заранее прописаны ответы, представители управ начали фантазировать. Приводим выдержки из репортажей участников встреч, опубликованных в протестных группах Facebook.

Очаково-Матвеевское: И под занавес глава управы довольно сказал: а кто будет против того на границу с Калужской области выселим.

Ломоносовский район

«Все в шоке. Перечислили дома, которые попали (?!) в реновацию. В списках все наши сталинские пятиэтажки, кроме достроенного первого корпуса 5 домов. Дома были названы первыми в шахматном порядке... Откуда у них списки домов, когда закон еще не принят?((((( Все люди против сноса. Всем тяжело. Очень».

Очаково-Матвеевское

«ВСЕ пятиэтажки определены под снос, в том числе и наши добротные сталинки. Впереди планеты всей наш глава управы доложил, что Москомархитектуры согласовал уже аж три площадки для первых домов, одна из их находится за банями, в Очаково. Там свободное место не более 10—12 соток, двор для двух домов позади бань. Когда я и сын пытались задать конкретные вопросы о праве собственности и что программа еще не принята — микрофон отключили. И под занавес глава управы довольно сказал: а кто будет против, того на границу с Калужской областью выселим. Вот и все. Мне кажется, единственный эффективный метод борьбы за наши права — это выход всей Москвы на улицу».

Филевский парк

«Рассказывали, как все прекрасно будет, что равнозначное — это лучше равноценного. Что для соцнайма метр в метр и количество комнат, что дома определены, сносить будут кварталами, закон не принят, но завтра (21 апреля. — Прим. Банки.ру) примут. Я была с листовками — меня назвали дезинформатором, что Конституция не имеет значения и так далее. И вообще вся информация в кабинетах о реновации в управе. Зеленым выделены первые дома, которые пойдут под снос, а также отмечены 3 стартовые площадки. Вещают сказки, что если больше половины будет против сноса — тогда, значит, не снесут дом, но квартал все равно снесут».

Даниловский район

«В Даниловском районе 94 пятиэтажки и дома ниже. ВСЕ они предварительно включены в программу сноса, даже те, которые являются памятниками архитектуры — у нас таких полрайона, конструктивизм, 20—30 годы. Точный список будет после 15 мая, до июля нужно будет голосовать. В целом программа будет готова к концу года. Стартовые площадки для волнового переселения выбраны, но не утверждены. Квартиры равнозначные, не равноценные, о доплате разницы в цене речь не идет. На мой вопрос, где критерий, что дом проголосовал «за» — сказала [глава управы. — Прим. Банки.ру] неуверенно, что, видимо, как в Жилищном кодексе — две трети жильцов. Пообещала, что принудительного выселения не будет. Но кто ж ее спросит...»

Донской район

«Обещают переселять по району, решение о сносе будут принимать жители через «Активный гражданин» или в МФЦ.

Плана сноса нет. Дом должен быть признан ветхим, чтобы попасть под реновацию. О степени износа можно узнать в управе. Собственники должны голосовать.

Новое жилье будет строиться в промзонах и гаражных кооперативах.

<…> Стартовые площадки будут обсуждаться в управе, префектуре и т. д., но с людьми это обсуждать не будут».

Хорошево-Мневники

«Уже в полседьмого очередь была, «как на концерт Мадонны в Лужниках», затем давка на входе, затем крики «все, места внутри закончились». После чего из недр продрались на улицу представители администрации с фразой дня «а мы не ожидали, что придет так много людей». Действительно, ведь мы 100 рублей пришли пообсуждать, а не единственное жилье в Москве. Дальше их «осенило» провести собрания только для двух кварталов, а остальным сказать «мы придем к вам во дворы или в школы». Я оказалась из тех самых заветных двух кварталов, но даже после того, как из зала вышли все те, «к кому придут во двор», места нам не хватило и зайти внутрь так и не смогли. Занавес».

Ольга КУЧЕРОВА, Banki.ru