Шесть нелепых и дорогих проектов, оплаченных из бюджета и закрытых без результата

О проектах рассказывает Ирина Юзбекова, корреспондент медиахолдинга РБК

В начале февраля стало известно, что «Единая Россия» закрываетнашумевший проект «Чистая вода» (в межвыборный период партия инициирует и курирует решение проблем, которые кажутся ей особенно важными, в рамках так называемых «партийных проектов»).

OpenEconomy предлагает вспомнить, какие новаторские проекты — дорого и безрезультатно — запускали околовластные структуры.

Проект первый: федеральная система фильтрации воды

Кто придумал: Инициатором проекта «Чистая вода» в 2006 году был тогдашний спикер Госдумы Борис Грызлов. Подразумевалось, что дополнительное очищение воды, которую потребляют россияне, позволит снизить смертность, особенно детскую, и увеличить продолжительность жизни. В 2008-м в правительстве создали специальную рабочую группу по этому вопросу, проект поддержал Владимир Путин. Соответствующая ФЦП была принята постановлением правительства № 1092 от 22 декабря 2010 года.

Подрядчиком по этой программе стал предприниматель Виктор Петрик, известный своими спорными исследованиями. Петрик является изобретателем фильтров для очистки воды «Золотая формула», которые подключаются в том числе к системе водоснабжения.

Сколько стоил: ФЦП «Чистая вода» должна была действовать в 2011–2017 годах; общие инвестиции преполагались в размере 331,8 млрд руб., в том числе 9 млрд руб. выделялись из федерального бюджета с 2010 по 2013 годы. Сколько именно могли получить Грызлов и Петрик, неизвестно.

Чем закончился: На старте программы фильтры Петрика были установлены в Новгородской области. Но аналитический центр контроля качества воды «Роса» проверил устройства и сделал вывод об их неэффективности. К примеру, изобретение не может очистить воду от хлора и разных загрязнителей, а также от веществ, которые входят в большинство моющих и чистящих средств. Половину срока, в течение которого можно использовать фильтры, они очищают воду от бактерий, но затем сами становятся источниками бактерий.

Комиссия РАН опубликовала заключение, в котором говорилось, что деятельность Петрика лежит «не в сфере науки, а в сфере бизнеса». Общество защиты прав потребителей через суд добилось, чтобы компании «Золотая формула» Петрика запретили использовать государственную символику на упаковке.

В одном из интервью Грызлов заявлял, что те, кто критикуют проект «сознательно или втемную работают на те силы, которые не хотят, чтобы наши граждане жили долго и качественно». В феврале источник в окружении Грызлова говорил РБК, что «задачи, которые ставились в проекте, выполнены», а сам чиновник запускал проект, но не руководил им.

Проект второй: дешевый спутниковый интернет

Кто придумал: В 2009 году Минкомсвязи, которое тогда возглавлял Игорь Щеголев, предложило создать специальную спутниковую систему, чтобы обеспечить доступ к широкополосному интернету для 2 млн новых пользователей по доступным ценам.

Проект «Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным системам через системы спутникового доступа» одобрила правительственная Комиссия по модернизации. Частью новой системы должны были стать четыре спутника, семь наземных станций связи и центр управления: некоторое оборудование предстояло спроектировать.

Сколько стоил: В 2010 году стало известно, что за проект будет отвечать государственное унитарное предприятие «Космическая связь», которое получило из федерального бюджета 500 млн руб.

В 2011-м проект передали «дочке» госкомпании «Ростелеком» — «РТКомм.ру», которая в свою очередь получила для его развития 1,1 млрд руб. из бюджета.

В бюджете на 2012 год были заложены еще 2,03 млрд руб., но в итоге их перевели на другой проект.

Чем закончился: В 2012 году Минкомсвязи получило письмо от «РТКомм.ру» о том, что реализовать проект невозможно из-за увеличения затрат на него и сроков окупаемости. Наработки этой компании, а также наработки ГУП «Космическая связь» получил Роскосмос, а после этого — госпредприятие ЦНИИмаш и производитель спутников «Информационные спутниковые системы им. М.Ф. Решетнева».

В отчете Счетной палаты в 2015 году говорилось, что ни Минкомсвязи, ни Роскосмос не смогли предоставить аудиторам документы о том, как практически применялись эти наработки. Вместо спутниковой системы появилась лишь различная документация к проекту — бизнес-план, конструкторская документация, эскизы и т. д. Проект был завершен преждевременно, а его цель не достигнута, резюмировали аудиторы.

Проект третий: гибкие планшеты для школьников

Кто придумал: В августе 2011 года глава госкорпрации «Роснано» Анатолий Чубайс на встрече с Путиным продемонстрировал планшет, который, как предполагалось, сможет заменить школьнику бумажные учебники.

Девайс выглядел как электронная книга с пластиковым черно-белым экраном, его розничная стоимость оценивалась в 12 тыс. руб.

«Мы рассчитываем, что гибкие экраны будут основной как минимум проекта со школьными учебниками, а максимум — создадут класс электроники на глобальном уровне», — уточнял позже Чубайс.

Сколько стоил: Устройство было разработано британской компанией Plastic Logic. За полгода до презентации планшета Путину «Роснано» купила 25% Plastic Logic за $150 млн.

Во время пресс-конференции с журналистами в 2011 году Чубайс рассказывал, что сотрудничество с Plastic Logic состоит из трех этапов: тестирование планшета в российских школах, строительство завода по производству гибких планшетов в Зеленограде и создание исследовательского центра. «Совокупный объем инвестиционных обязательств составляет $700 млн, в том числе российская часть — $250 млн», — заявил глава «Роснано».

Чем закончился: В 2012 году Plastic Logic отказалась от выпуска собственных устройств, а строительство завода перенесла на неопределенный срок. О неудаче с планшетом Чубайсу напомнил оппозиционер Алексей Навальный во время дебатов на телеканале «Дождь» в июне 2015 года.

Чубайс тогда ответил, что хотя проект провалился из-за неспособности конкурировать с iPad от Apple, сама компания не умерла.

В интервью «Интерфаксу» в январе 2017-го Чубайс заявил, что «Роснано» действительно сделала прототип планшета, но не смогла сделать его серийным. «Но, как это ни парадоксально, с точки зрения венчурного бизнеса — это не неудача», — отметил Чубайс.

По его словам, сейчас «Роснано» решила построить Российский центр гибкой электроники в Троицке, и эту идею поддержал мэр Москвы Сергей Собянин.

Проект четвертый: космический двигатель «гравицапа»

Кто придумал: В мае 2008 года с космодрома «Плесецк» ракета-носитель «Рокот» вывела в космос малый научный спутник «Юбилейный», на котором была установлена «гравицапа». Это устройство представляло собой двигатель, который по задумке создателей, должен был отталкиваться от пространства и увести «Юбилейный» с его орбиты.

За эксперимент отвечал генерал-майор Валерий Меньшиков, заместитель гендиректора Государственного космического научно-производственного центра имени М.В. Хруничева, директор и научный руководитель Научно-исследовательского института космических систем имени А.А. Максимова.

В интервью газете «Время новостей» Меньшиков рассказывал, что подобный двигатель проходил испытания на Земле и мог бы помочь в создании наноспутников с низкой массой.

Сколько стоил: Точных данных о стоимости проекта нет: глава комиссии по борьбе с лженаукой при президиуме РАН, академик Евгений Александров в одном из интервью говорил, что на проект потрачены «миллионы долларов».

Сам Меньшиков утверждал, что исследования практически ничего не стоили: «Все наши исследования мы выполняли, можно сказать, на общественных началах. Экспериментальные установки делали энтузиасты своими руками».

Чем закончился: Двигатель получил такое же прозвище, как фантастическое устройство из фильма «Кин-дза-дза». В 2014 году на заседании совета по науке и образованию с Владимиром Путиным президент РАН Владимир Фортов заявил, что академия наук «потратила кучу времени на то, чтобы остановить эксперимент» по запуску спутника с проектом «гравицапа», который противоречит закону Ньютона, но полет все равно состоялся.

«Естественно, никакого эффекта изменения орбиты обнаружено не было: закон сохранения импульса действует даже вопреки желаниям генералов», — рассказывал бывший председатель комиссии РАН по борьбе с лженаукой, академик Эдуард Кругляков.

Проект пятый: сеть суперкомпьютеров особой важности

Кто придумал: В 2009 году комиссия по модернизации и техническому развитию экономики при президенте Дмитрии Медведеве утвердила проект создания сети суперкомпьютеров для стратегически важных отраслей — судостроения, железнодорожного транспорта и др.

Сколько стоил: С 2010 по 2012 годы на сеть суперкомпьютеров из федерального бюджета было выделено 4,9 млрд руб. В основном бюджетные средства получала госкорпорация «Росатом».

Чем закончился: Была создана сеть из 21 суперкомпьютера в девяти городах, в том числе в нескольких университетах, а также во Всероссийском НИИ экспериментальной физики в Сарове.

В 2011-м на портале «Российское атомное сообщество» появился материал, в котором руководители ряда госструктур, таких как «Росатом», КАМАЗ, Роскомос и других, положительно отзывались о проекте. «Проект не надуманный, проект живой», — говорил гендиректор научно-испытательного центра ракетно-космической промышленности «Роскосмоса» Геннадий Сайдов.

О том, что «живой» проект преждевременно закрылся, стало известно из отчета Счетной палаты, опубликованного в 2015 году. В документе говорилось, что внедрения грид-технологий и суперкомпьютеров в стратегически важные отрасли не произошло, и проект остановился на первом этапе.

Проект шестой: государственный интернет-поисковик

Кто придумал: Платформу «Спутник» презентовала госкомания «Ростелеком» в 2014 году на Петербургском экономическом форуме.

«Спутник» позиционировался как проект для поиска социально-значимой информации, например, поликлиники в конкретном районе города или лекарства в аптеках. Привлекать аудиторию новый поисковик собирался отсутствием рекламы в первый год работы.

Сколько стоил: «Ростелеком» официально не раскрывал размер инвестиций в платформу. Но известно, что в 2013 году выручка ООО «Спутник» (то есть средства, которые компания получила от «Ростелекома») составила 288 млн руб.

В 2015-м президент «Ростелекома» Сергей Калугин заявил, что компания вложит в госпоисковик еще 600–800 млн руб. на развитие технологии Big Data. По разным оценкам расходы на развитие проекта превысили 2 млрд руб.

Чем закончился: «У нас есть амбиции стать одним из ключевых порталов рунета, войти в топ-10», — говорил в одном из интервью директор проекта «Спутник» Максим Хромов. Однако через год после запуска доля «Спутника» среди других поисковиков в России составляла 0%, а количество переходов пользователей на сайт не превышало нескольких тысяч в день. Для сравнения у поисковиков «Яндекс» и Google — десятки миллионов переходов пользователей в день. Новая задача «Спутника» — создание браузера для госорганов.

***

К проектам, финансируемым из бюджета, периодически возникают вопросы у контролирующих органов. Например, Счетная палата после проверки может потребовать устранить нарушения и даже направить свои выводы в Генпрокуратуру.

Но чаще всего за провалы никто не отвечает: в 2010-м Медведев объяснял, что «система должна научиться прощать поражения, когда идет речь о научных исследованиях, поскольку существует административно-прокурорская парадигма восприятия».

Похожую точку зрения высказывал и Чубайс в интервью «Ведомостям» в 2016-м: примерно треть проектов могут быть провальными, «треть туда-сюда, еще кусок непонятный и 2–3 успеха».