Омичи подали жалобу в КС РФ на соответствие программы капремонта по 271-му закону

Омичи подали жалобу в КС РФ на соответствие программы капремонта по 271-му закону...

В Конституционный Суд Российской Федерации
адрес: 190000, Санкт-Петербург, Сенатская площадь, дом 1

Заявители:
1. Гражданин Российской Федерации Козоченко Алексей Александрович, 
2. Гражданин Российской Федерации Кондаков Сергей Павлович, 
3. Гражданин Российской Федерации Федорченко Михаил Александрович, 

Орган государственной власти, издавший нормативный правовой акт, подлежащий проверки: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, адрес: 103265, Москва, улица Охотный ряд, дом 1.

Орган государственной власти, одобривший нормативный правовой акт, подлежащий проверки: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, адрес: 103426, Москва, ул. Б. Дмитровка, дом 26.

Орган государственной власти, подписавший и обнародовавший нормативный правовой акт, подлежащий проверки: Президент Российской Федерации, адрес: 103132, Москва, ул. Ильинка, дом 23

Нормативный правовой акт, подлежащий проверки: 
1. Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», текст закона опубликован 28 декабря 2012 г. в «Российской газете» - Федеральный выпуск № 5974;
2. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», текст закона опубликован 30 июля 2014 г. в «Российской газете» - Федеральный выпуск № 6441;
3. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», текст закона опубликован 6 июля в «Российской газете» - Федеральный выпуск № 6716.

В порядке статьи 125 Конституции Российской Федерации

ЖАЛОБА

о нарушение Федеральным законом Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации

14 декабря 2012 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее по тексту жалобы — ФЗ РФ от 24.12.2012 г. N 271-ФЗ), 4 июля 2014 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее по тексту жалобы — ФЗ РФ от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ), 9 июня 2015 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту жалобы — ФЗ РФ от 20.06.2015 г. N 176-ФЗ). 

Статьями 1 — 3 ФЗ РФ от 24.12.2012 г. N 271-ФЗ, п.п. 8 — 10 ст. 1 ФЗ РФ от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ, п.п. 22 — 41 ст. 1 ФЗ РФ от 20.06.2015 г. N 176-ФЗ были внесены поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, регламентирующие порядок организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Согласно указанным поправкам собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя оплаты капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, обязаны ежемесячно вносить взнос в фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме формируемый путем перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете), либо путем перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

При этом владельцем специального счета могут являться: 
1) региональный оператор;
2) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом;
3) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;
4) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.
Действующая в настоящее время система организации и проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная Жилищным кодексом Российской Федерации в следствие введения в действия ст.ст. 1 — 3 ФЗ РФ от 24.12.2012 г. N 271-ФЗ, п.п. 8 — 10 ст. 1 ФЗ РФ от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ, п.п. 22 — 41 ст. 1 ФЗ РФ от 20.06.2015 г. N 176-ФЗ, противоречит Всеобщей декларации прав человека и Конституции Российской Федерации, нарушает конституционные права и свободы граждан Российской Федерации.
Часть 1 ст. 17 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что «Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими». Частью 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации установлено, что «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами».

Следовательно, закон устанавливает триаду прав, которой обладает каждое лицо, являющееся владельцем (собственником) какого-либо имущества: право владения, право пользования и право распоряжения собственностью (имуществом). Указанная триада прав собственника предусмотрено ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». Согласно Большому юридическому словарю под редакцией А.Я. Сухарева «Владение — в гражданском праве фактическое обладание вещью, создающее возможность непосредственного воздействия на вещь. В. [владение] вещью (имуществом), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим лицом), - одно из правомочий собственника.

Законным (титульным) владельцем может быть и не собственник, а наниматель (арендатор) по договору имущественного найма, лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании, залогодержатель, перевозчик (в отношении переданных ему для транспортировки вещей), хранитель имущества, комиссионер и др.» , под пользованием понимается: «Пользование — одно из основных правомочий собственника. Заключается в праве потребления вещи (эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им, и т.п.). Границы права пользования определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями (напр., завещанием).

Законное П. [пользование] защищается от нарушений различными правовыми средствами, в частности путем негаторного иска (об устранении препятствий в пользовании). Запрещается П. [пользование] имуществом в ущерб интересам других лиц (так называемое злоупотребление правом). Правом П. [пользование] могут обладать не только собственник вещи (имущества), но и ее законный владелец-несобственник (напр., арендатор, жилец-квартиросъемщик), а также лица, не являющиеся ни собственником, ни владельцем (лица, в пользу которых установлен сервитут и т.п.)» , под распоряжением понимается «одно из правомочий собственника вещи, позволяющее ему совершать такие сделки, как купля-продажа, поставка, дарение, аренда и др.

В результате актов Р. [распоряжения] имуществом осуществляется его отчуждение, а также передача во временное владение и пользование другому лицу, в залог, сдача на хранение и др. Р. [распоряжения] определяется юридическая судьба вещи, т.е. либо прекращается, либо приостанавливается право собственности на нее. Р. [распоряжения] также одно из правомочий, входящих в состав права хозяйственного ведения и права оперативного управления...» .

Частью 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Согласно ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме». Таким образом за собственниками помещений в многоквартирном доме закреплена триада прав собственности: право владения, пользования и распоряжения на общее имущество в многоквартирном доме. Исходя из сути Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации, а также из толкования прав владения, пользования и распоряжения, собственники вправе самостоятельно определять судьбу своего имущества.

Так, ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации учитывая конституционные права собственников устанавливает, что «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом». Исходя из смысла закона и конституционных прав, собственник вправе самостоятельно определять в какие сроки, как, за счет чего, самостоятельно или с привлечением иных лиц производить капитальный и иной ремонт принадлежащего ему имущества.
Заявители полагают, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, принимая ФЗ РФ от 24.12.2012 г. N 271-ФЗ, ФЗ РФ от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ, ФЗ РФ от 20.06.2015 г. N 176-ФЗ, а Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобряя указанные Федеральные законы Российской Федерации, нарушил ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации. Кроме того, принятие указанных Федеральных законов Российской Федерации, а как следствие, введение в действия существующей системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, нарушило конституционные права граждан, а именно права владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим гражданам — собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

Обязывая собственников помещений в многоквартирном доме оплачивать ежемесячный взнос в фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, жестко ограничивая круг лиц имеющих право быть владельцами счетов, на которых формируется фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, устанавливая конкретные и обязательные для исполнения сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также устанавливая минимальный размер взноса на капитальный ремонт, указанные Федеральные законы ограничили конституционные права граждан Российской Федерации, данные им ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации допускает ограничений прав и свобод граждан только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Действующие нормы права, регламентирующие порядок организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, ограничивающие конституционные права граждан на владение и распоряжение своим имуществом не преследуют целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а, следовательно, в нарушение Основного закона Российской Федерации, ограничивают конституционные права граждан. Исходя из смысла Всеобщей декларации прав человека, Конституции Российской Федерации, Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации граждане Российской Федерация, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, пользуясь своими права владения и распоряжения имуществом, вольны самостоятельно определять когда, как, при помощи каких лиц, в каком объеме при каком финансировании и т.пр. производить капитальный ремонт своего имущества.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации
ПРОСИМ
Признать положения ст.ст. 1 — 3 Федерального закона Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», п.п. 8 — 10 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», п.п. 22 — 41 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» несоответствующими ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации.
Приложение: 1. Жалоба о нарушение Федеральным законом Российской Федерации от 24 
декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации на 6 страницах в 4 экземплярах;
2. Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на 26 страницах в 4 экземплярах;
3. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на 16 страницах в 4 экземплярах;
4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на 39 страницах в 4 экземплярах;
5. Квитанция об оплате государственной пошлины в 1 экземпляре.
Дата подачи жалобы: _____ _________________ 20_____г.
______________________/А.А. Козоченко/
_______________________/С.П. Кондаков/
____________________/М.А. Федорченко/