Войти в аккаунт
Хотите наслаждаться полной версией, а также получить неограниченный доступ ко всем материалам?

Борьбу с откатами при госзакупках отложили до осени

Борьбу с откатами при госзакупках отложили до осени

Госдума поспешно приняла поправки в закон о госзакупках. Коррупционеры уже своровали на них триллион рублей, и Дмитрий Медведев попросил прикрыть эту кормушку. Но нынешние изменения, скорее, косметические, а главные дискуссии перенесены на осень. Именно тогда система госзакупок может быть переделана до неузнаваемости.

Триллион рублей, ушедший на распилы и откаты, — эта сумма фигурировала в ноябрьском послании президента Федеральному собранию. Медведев не сказал, за какой период распилили эти деньги, но если за год, то это четверть всех трат государства на госзакупки: в 2010 году на них было израсходовано 4,2 трлн рублей. Тогда же Медведев поручил до 1 апреля 2011 года скорректировать закон.

Трудно назвать документ, который бы сейчас критиковали больше, чем Федеральный закон № ФЗ-94 от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Само по себе его принятие шесть лет назад было шагом вперед. До него в этой сфере царил полный хаос. С принятием закона чиновников принудили все покупки дороже 100 тыс. рублей проводить через централизованный сайт, с тем чтобы участие в конкурсе было доступно всем желающим. Но скоро стало ясно: правильная с виду идея закупать товары на госнужды исключительно через конкурсы и аукционы неприменима ко многим областям. Невозможно по одним и тем же принципам регулировать закупку макарон для флота, бензина в государственные гаражи и приборов для научных исследований.
Отвечая на вопрос, какой томограф лучше — дешевый и плохой или дорогой и хороший, — закон выбирает первый вариант. Ничего, что диагностирует он хуже, главное — бюджету обходится дешевле (хотя как раз то, что дешевле — сомнительно: лазейки в законе позволяют чиновникам покупать дешевый и плохой томограф по цене хорошего и дорогого).

Сильнее всего закон ударил по науке, и прежде всего по фундаментальной. А в ней — по реально работающим малым научным группам, не позволяя адекватно финансировать и проводить научные исследования.

Начать с того, что закон о госзакупках препятствует созданию реальных конкурсов на научно-исследовательские разработки: прописанные в нем правила приводят к ценовому демпингу со стороны слабых коллективов.

Сложности возникают и после победы на конкурсе: закон не дает возможности ученым закупать именно то оборудование и те расходные материалы, которые им нужны. Часто экспериментаторы знают, что опыт удается поставить только при применении реактива какой-то одной конкретной фирмы, но закон прямо запрещает упоминать производителя как условие покупки.

И получается, что для добросовестного ученого единственный способ заниматься наукой — это «украсть» выделенные деньги и уже потом на них проводить свои опыты. Кстати сказать, многие так и делают: не воруют, конечно, но обналичивают гранты через зарплату, теряя на этом десятки процентов на налогах, и потом покупают необходимое — и этот парадоксальный путь оказывается выгоднее и быстрее, чем закупки «по закону».

Еще пример. Федеральная программа «Кадры» была запущена для поддержки молодых ученых. Но так как конкурсы по найму проводятся в рамках все того же ФЗ-94, который делает основной акцент на цене, то их выигрывают те, кто согласен на самую низкую цену. Понятно, как это влияет на уровень создаваемых коллективов молодых ученых.

Претензии к закону о госзакупках есть не только у ученых. Однако как реформировать закон, правительство так и не решило. Министерство экономического развития предложило его вообще отменить, а взамен создать Федеральную контрактную систему (ФКС). Проект закона о ФКС значительно расширяет перечень случаев, когда госзакупки можно проводить без конкурса и торгов. Он же обязывает объяснять, зачем покупается тот или иной предмет, почему именно по такой цене, сравнивать цены с закупками похожих товаров. Сейчас же чиновники не обязаны объяснять зачем вообще Министерству обороны конкретная позолоченная кровать или министру финансов Дагестана — бронированная Audi последней модели.

Но против закона о ФКС выступили Федеральная антимонопольная служба, которая при таких условиях лишалась контроля над госзакупками, и Минфин. Противоборствующие стороны сошлись в жестком клинче и простояли в нем до конца марта — пока не выяснилось, что на носу 1 апреля, а поручение президента так и не выполнено. Чтобы президент Медведев не подумал, что его игнорируют, к 1 апреля решили принять хоть какие-то поправки в закон.

Эти поправки устраняют лишь некоторые недостатки закона, не меняя системы в целом. Например, малому бизнесу решили помочь, законодательно прописав, что ему должно быть отдано не менее 10% всех заказов за год в стоимостном выражении (за исключением оборонных). Проблему с волюнтаристским назначением верхней цены торгов (сейчас заказчик называет максимальную цену, а затем в процессе торгов участники ее спускают) решили, предусмотрев обязанность заказчика этот потолок хоть чем-нибудь обосновывать.

Кардинальная реформа закона предстоит осенью, к тому времени комиссия, созданная вице-премьером Игорем Шуваловым, должна подготовить устраивающий всех проект закона. Должна она решить, в частности, и судьбу научных исследований.

Ученые считают, что радикальным решением был бы вывод фундаментальной науки, финансируемой по грантам и другим конкурсным механизмам, из сферы регулирования госзакупок. Контролировать надо не расходы, а результат. Никто не украдет и не проест грантовые средства, если для того, чтобы успешно завершить проект и претендовать на очередной грант, ему надо будет предъявить не трехсотстраничный отчет, который никто не будет читать, а несколько статей в хороших журналах.

Точно так же не стоит держаться за конкурсы и аукционы и во многих других сферах. Будет ли одоб­рена идея создания ФКС или правительство придумает что-то другое, главным критерием должна стать эффективность госзакупок, а не только их дешевизна. Чтобы придумать схему, устраивающую всех, правительству предстоит сильно подумать. Время есть — новых сроков президент пока не установил.

Источник: www.rusrep.ru
{{ rating.votes_against }} {{ rating.rating }} {{ rating.votes_for }}

Комментировать

осталось 1800 символов
Свернуть комментарии

Все комментарии (6)

labendik

комментирует материал 23.04.2011 #

До осени надо успеть все украсть :))))))))))))))))))

user avatar
TV=58

комментирует материал 23.04.2011 #

А потом еще перенесут, Далее еще...... Когда же они нажрутся?

user avatar
igor..s

комментирует материал 23.04.2011 #

Неужели ещё не наворовались? Всё мало и мало. Чтоб вы сдохли.

user avatar
Serwal

комментирует материал 23.04.2011 #

...до осени.А потом-"замнут по тихому",время-как раз,чтоб"концы"спрятать,а потом-новые"телодвижения"-выборы скоро,так,под балаганчик с выходом-очутятся снова у власти,чтоб дальше жрать до-сыта.

user avatar
dmitr_M

комментирует материал 23.04.2011 #

Такие законы архи-сложны для депутатов. Это не налоги повышать и штрафы за пару месяцев без запинок все согласования проходят эти законы.



Ответ один единственный на вопрос "Когда же они уже нажрутся?" - Никогда.



Это как свиньи - сколько не положи все мало! А итог один - рано или поздно пойдет на убой. Поэтому давайте простим их за свинское поведение, что бы мясо у свиньи получилось хорошее за ней поухаживать надо, помучаться, но время то наступит.

user avatar
vldvpk

комментирует материал 23.04.2011 #

Рано бороться, именно сейчас делаются интересные закупки - топлива и прочего на зиму

user avatar
×
Заявите о себе всем пользователям Макспарка!

Заказав эту услугу, Вас смогут все увидеть в блоке "Макспаркеры рекомендуют" - тем самым Вы быстро найдете новых друзей, единомышленников, читателей, партнеров.

Оплата данного размещения производится при помощи Ставок. Каждая купленная ставка позволяет на 1 час разместить рекламу в специальном блоке в правой колонке. В блок попадают три объявления с наибольшим количеством неизрасходованных ставок. По истечении периода в 1 час показа объявления, у него списывается 1 ставка.

Сейчас для мгновенного попадания в этот блок нужно купить 1 ставку.

Цена 10.00 MP
Цена 40.00 MP
Цена 70.00 MP
Цена 120.00 MP
Оплата

К оплате 10.00 MP. У вас на счете 0 MP. Пополнить счет

Войти как пользователь
email
{{ err }}
Password
{{ err }}
captcha
{{ err }}
Обычная pегистрация

Зарегистрированы в Newsland или Maxpark? Войти

email
{{ errors.email_error }}
password
{{ errors.password_error }}
password
{{ errors.confirm_password_error }}
{{ errors.first_name_error }}
{{ errors.last_name_error }}
{{ errors.sex_error }}
{{ errors.birth_date_error }}
{{ errors.agree_to_terms_error }}
Восстановление пароля
email
{{ errors.email }}
Восстановление пароля
Выбор аккаунта

Указанные регистрационные данные повторяются на сайтах Newsland.com и Maxpark.com

Перейти на мобильную версию newsland