Войти в аккаунт
Хотите наслаждаться полной версией, а также получить неограниченный доступ ко всем материалам?

В борьбе за \"правильный\" заказ

В борьбе за \"правильный\" заказ

На мартовской коллегии Минобороны Президент России Дмитрий Медведев одним из приоритетов военного строительства обозначил перевооружение армии. «Правительству, - сообщил он, - поставлена задача довести ежегодное обновление вооружения и военной техники до 9-11 процентов в год, чтобы к 2020 году поднять долю современных образцов вооружения до 70 процентов. Реализация этой задачи должна быть обеспечена полноценным и своевременным финансированием».

Это предполагает, в свою очередь, совершенствование системы закупок вооружения, чтобы исключить случаи злоупотреблений, которые, по данным Главной военной прокуратуры, только в 2009 году нанесли ущерб государству в 1 млрд. рублей. Чтобы «выкачивать» из Минобороны деньги, взвинчивающие цены поставщики, например, любыми ухищрениями убирают с рынка работающих экономичнее конкурентов. Причем зачастую используя не только подковерные, но и вполне законные методы. Ведь ситуация сегодня такова, что любое, даже самое надуманное обращение в Федеральное агентство «Рособоронзаказ» или Главную военную прокуратуру обязательно к рассмотрению. А рассмотрение это может стать настолько непростым и небыстрым, что способно создать весомые проблемы компании-конкуренту. Так, в конце 2009 года борьба одного предприятия против своего конкурента едва не привела к срыву поставок в ВДВ систем десантирования техники. В этом конфликте отразилась типичная для нашего времени ситуация в ОПК. Она весьма поучительна и заслуживает, чтобы о ней рассказать.

Цена монополизма

Речь о конфликте двух производителей средств десантирования техники ВДВ - ОАО «Таганрогская авиация» («Тавиа») и входящего в госкорпорацию «Ростехнологии» ФГУП «Московский конструкторско-производственный комплекс «Универсал». Предметом их спора, а точнее, мотивом атаки «Тавии» на конкурента стали два полученных москвичами годовых контракта на производство и ремонт изделий ПБС-925 - парашютно-бесплатформенных систем для десантирования БТРД и самоходных артиллерийских орудий «Нона».

Теперь немного истории. В СССР для 100-тысячных Воздушно-десантных войск ежегодно закупались сотни комплектов для десантирования техники, выпускаемых находящимся в Казахстане заводом. При этом мелкосерийным и опытным производством занимался специализировавшийся на разработке средств десантирования московский «Универсал». Когда же казахстанский завод оказался за границей, а «Универсал» - на грани банкротства, выпуск ПБС-925 передали таганрогскому авиапредприятию. Так как деятельность «Тавии» с прекращением выпуска самолетов свелась в основном к ремонту авиатехники, незагруженные работой авиастроители охотно взялись за новое дело, освоив в первой половине 1990-х годов выпуск и ремонт систем десантирования. В результате вплоть до 2007 года «Тавиа» монопольно производила и ремонтировала ПБС-925, диктуя Минобороны цены.

Но в 2008 году на конкурс, на котором разыгрывался годовой контракт на производство и ремонт серии ПБС-925, неожиданно вышел «Универсал». Сменивший внешнего управляющего новый директор Сергей Родионов спас предприятие от банкротства и вдохнул в него новую жизнь. «Универсал» не только успешно продолжил опытно-конструкторские работы, но и замахнулся на серию, выиграв в феврале 2008 года у «Тавии» конкурс на поставку и ремонт ПБС-925. Причем выиграл с солидной форой, предложив выполнить работу за 280 вместо предложенных конкурентом 320 млн. рублей. В результате Минобороны сэкономило 40 млн. рублей.

И тут началось...

Не дать работать!

Не смирившись с поражением, «Тавиа» сразу же просит Федеральное агентство «Рособоронзаказ» признать итоги конкурса недействительными. Аргументы - победитель не имеет необходимых для ремонта и производства изделий конструкторской документации и производственных мощностей. И хотя оба утверждения выглядели сомнительно, «Рособоронзаказ» проводит положенную проверку, в результате которой выносит прогнозируемое решение в пользу «Универсала». Оно и понятно: у МКПК лучшая в России по данному направлению производственная база, а документация по всем правилам согласована с разработчиком - украинским предприятием «НИИ аэроупругих систем» - бывшим феодосийским филиалом советского «НИИ парашютостроения», разработавшего ПБС-925. Именно согласована, «Универсалу» даже не пришлось брать ее у украинских коллег. Необходимо было лишь согласовать с ними имеющийся на предприятии комплект документации по ПБС-925. Потому что «Универсал» был соисполнителем разработчика этой системы. И в рамках проводимой по ней опытно-конструкторской работы предоставил головному разработчику не только свои испытательные возможности, но и целый ряд важнейших узлов и деталей, обеспечивающих и сегодня безопасность применения ПБС-925.

Могли ли на «Тавии» об этом не знать?

- Едва ли, - считает замдиректора МКПК полковник запаса Виктор Жиляй, - но их задачей было не пересмотреть результаты конкурса, а помешать нам работать. Ведь на время проверки «Рособоронзаказ» приостанавливает процедуру размещения выигранного контракта. В результате мы полтора месяца не могли ни получить аванс, ни начать работать.

Эту же цель - помешать работать - по мнению Жиляя, преследовали и следующие шаги «Тавии». Так, в июле и сентябре «Универсалу» пришлось выяснять отношения с таганрогскими конкурентами в арбитражном суде. И хотя оба иска «Тавии» по законности прав «Универсала» производить и ремонтировать ПБС-925 были решены в пользу москвичей, нервы эти процессы помотали как следует. Как и инициированные обращениями «Тавии» проверки работы «Универсала», в рамках которых проверялось целевое расходование средств, процесс изготовления изделий и соответствие ему производственных мощностей. В результате эти проверки не подтвердили ни одну из «таганрогских» претензий. А «Универсал» успешно сдал десантникам все заказанные изделия. Правда, на те полтора месяца позже запланированного срока, на которые ему задержали контракт.

Не пустить конкурента на конкурс

Но и это еще не все. Поменяв тактику, руководство «Тавии» начинает разыгрывать новые карты. Сначала с его подачи прежний командующий ВДВ, очевидно, не разобравшись в ситуации, предлагает начальнику управления развития и организации заказов авиационной техники и вооружения полковнику Игорю Крылову организовать на «Универсале» авторский надзор за выпуском и ремонтом ПБС-925 специалистами «Тавии». Когда же Крылов ответил командующему, что «Универсал», во-первых, имеет все технические права на выпуск и ремонт ПБС-925, а во-вторых, является конкурентом «Тавии», представители последней прорываются к находящимся на войсковом хранении парашютно-бесплатформенным системам «Универсала». И чтобы посмотреть, все ли в них в порядке, вскрывают заводскую упаковку изделий!

- В январе 2009-го, - вспоминает главный конструктор МКПК «Универсал» Дмитрий Лавров, - заместитель командующего ВДВ генерал-майор Вячеслав Борисов предложил выеехать с ним на базу хранения воздушно-десантной техники ВДВ, где представители «Тавии», по его информации, получили доступ к нашим изделиям. Выехав, убедились, что на одном из них действительно сорваны пломбы. А начальник базы доложил генералу Борисову, что по устному указанию командующего позволил представителям «Тавии» вскрыть один из комплектов. Мы были в шоке - как можно было допустить к нашим изделиям конкурентов? Почему, если это действительно проверка, не провести ее в нашем присутствии?

В начале июня прошлого года - новая атака на «Универсал» с прежней подоплекой: комиссия «Рособоронзаказа» проверяет и документацию, и производство, и расход средств. При этом заместитель председателя комиссии Владимир Козин, по словам директора МКПК «Универсал» Сергея Родионова, даже не скрывал симпатий к таганрогским производителям. В результате после недели работы, по словам Родионова, появляется явно написанный Козиным заранее акт, в котором без каких-то веских оснований делался шокирующий вывод: из-за того, что документация все-таки «не в порядке», изготовленные и отремонтированные системы десантирования непригодны к использованию, а значит, государству нанесен ущерб в несколько сот млн. рублей!

- Конечно же, все это делалось для того, чтобы не пустить нас на очередной, намеченный на июль конкурс, - резюмирует Родионов.

В результате полученный акт направляется в Главную военную прокуратуру и главное командование ВВС - с предложением занести «Универсал» в список недобросовестных поставщиков, не допускаемых к конкурсам.

Веское слово командующего

А дальше события развиваются так. Главком ВВС, отказавшись заносить «Универсал» в «черный список», предлагает командующему ВДВ (которым стал уже генерал-лейтенант Владимир Шаманов) провести испытательную выброску трех единиц техники на системах десантирования ПБС-925 различных производителей и определить, есть ли разница в работе систем. И 7 июля на учении под Костромой десантируются три «Ноны». Первая - на ПБС-925 таганрогского производства, вторая - на ПБС-925 производства «Универсала», третья - на отремонтированной «Универсалом» системе. Вывод межведомственной комиссии, доложенный начальнику вооружения ВС РФ - заместителю министра обороны Владимиру Поповкину и главкому ВВС генерал-полковнику Александру Зелину - все три системы сработали одинаково надежно и хорошо! А составившего акт, по которому прокуратура начала следственные действия, Владимира Козина вскоре увольняют из «Рособоронзаказа».

При этом «Универсал» выходит на тендер и выигрывает у «Тавии» конкурс на поставку необходимого числа комплектов ПБС-925, предложив осуществить работы за 128 вместо 152 предложенных «Тавией» млн. рублей. И хотя в придачу к сэкономленным в 2008 году 40 миллионам рублей «Универсал» экономит государству еще 24 миллиона, следственные действия в отношении предприятия продолжаются. Что, видимо, играет не последнюю роль в задержке предоставления ему аванса.

- Выиграв конкурс в июле, мы получили аванс только 6 ноября, за четыре дня до планируемого срока сдачи комплектов, - вспоминает замдиректора «Универсала» Виктор Жиляй.

Боле того, получить аванс даже в эти сроки удалось лишь при помощи командующего ВДВ, не постеснявшегося обратиться по этому вопросу к руководству Министерства обороны.

- Руководство Вооруженных Сил и лично министр обороны предпринимают сегодня титанические усилия, чтобы модернизировать армию и как можно эффективнее использовать каждый вложенный в оборону рубль, поэтому попытки отдельных директоров задрать цены на свою продукцию иначе как вредительством не назовешь, - со свойственной боевому генералу прямотой высказался о перипетиях этой истории командующий ВДВ генерал-лейтенант Владимир Шаманов.

Что такое «Универсал» и «Тавиа»?

Общение с офицерами командования ВДВ и командующим - генерал-лейтенантом Шамановым привело нас к выводу, что разобраться до конца в ситуации поможет лауреат Государственной премии СССР и Государственной премии России в области науки и техники генерал-майор в отставке Борис Островерхов. В 1982–1994 годах он возглавлял научно-технический комитет ВДВ. Кстати, его профессионализм и опыт сегодня востребованы - именно позиция Островерхова, по признанию командующего, во многом определила выбор командованием ВДВ головного разработчика перспективных систем десантирования.

Вот что ответил Борис Островерхов на мой вопрос: «Заявления «Тавии» об отсутствии у МКПК «Универсал» производственной базы абсурдны. «Универсалом» созданы практически все средства десантирования техники ВДВ. Исключение составили парашютно-бесплатформенные системы ПБС-915, ПБС-916 и ПБС-925. Их из-за большой загрузки «Универсала» в конце 1970-х годов поручили разработать феодосийскому филиалу «НИИ Парашютостроения». ПБСы же для более тяжелых и габаритных БМД-3, БМД-4 и «Спрута» уже делал «Универсал». Более того, только «Универсал» обладает сильнейшими специалистами данного профиля. Инженеров-конструкторов по парашютно-десантной технике не выпускает ни одно учебное заведение, но на «Универсале», созданном специально для ее разработки, сложилась не имеющая аналогов собственная конструкторская школа.

Основы этой школы в 1960–1970-х годах заложил руководивший тогда предприятием Герой Социалистического Труда Алексей Привалов. С легендарным командующим ВДВ Василием Маргеловым они были не только единомышленниками, но и друзьями. Именно их тандем вкупе с конструкторской мыслью «Универсала» обеспечили России мировое лидерство в развитии систем десантирования - нигде больше экипажи не десантируются внутри боевых машин.

Уникальна и производственно-испытательная база «Универсала». Существующий там 50-метровый «Стенд-копер» позволяет смоделировать десантирование техники и на бетон, и на снег, и с ветровым сносом до 15 метров в секунду. А другие высокотехнологичные стенды - точно рассчитать «поведение» всех узлов системы десантирования и в самолете, и в воздухе, и при приземлении. Ну а «Тавиа», наверное, хорошее, но непрофильное для систем десантирования авиационное предприятие, на котором в начале 1990-х не от хорошей жизни и с большим трудом был налажен серийный выпуск и ремонт систем десантирования. Вспоминаю, с какой регулярностью тот же «Универсал», являющийся разработчиком основных узлов ПБС, получал телеграммы с вопросами, в которых таганрогские специалисты не могли разобраться. Более того, представители «Универсала» много раз выезжали в Таганрог для оказания помощи.

И последнее. Считаю, при рассмотрении конкурсных заявок на производство средств десантирования целесообразно учитывать, что «Универсал» является единственным предприятием, способным не только осуществлять серийное производство, но и проводить полноценное конструкторское сопровождение средств десантирования во время их войсковой эксплуатации».

Отсюда, резюмирует Борис Островерхов, и намерение командующего ВДВ сделать именно «Универсал» головным разработчиком перспективных систем десантирования (об этом «Красная звезда» писала 25 марта). Впрочем, после аналогичного решения, принятого на февральском, посвященном техническому развитию ВДВ, совещании Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, это уже не намерение, а реальность.

- Считаю, в конфликте предприятий должны разобраться заказчики, - продолжает Борис Островерхов. - И непредвзято работать с тем производителем, который предлагает более выгодные условия. Здесь же выигрывающему конкурсы «Универсалу» со всех сторон вставляются палки в колеса. Почему второй год подряд ему выделяют аванс с многомесячным запозданием? А как воспринимать абсурдные посылы о выпускаемой «Универсалом» контрафактной продукции? По-моему, абсурдной выглядит как раз ситуация, при которой не имеющее ни одной конструкторской разработки в сфере систем десантирования предприятие небезуспешно жалуется в различные инстанции на некомпетентность головного разработчика практически всех систем десантирования техники ВДВ. Почему на основе этих явно надуманных жалоб более экономичному для Минобороны производителю откровенно мешают? Не затем ли, кстати, чтобы, выдавив это предприятие с рынка, дать возможность ставшему вновь единственным производителем конкуренту опять взвинтить цены?

Государственный интерес

- Конечно, устали от этой возни, - признается директор «Универсала» Сергей Родионов. - Но скажу и о том, что очень придает силы поддержка командующего ВДВ генерала Шаманова и руководства госкорпорации «Ростехнологии», в которую входит «Универсал». Проведя аудит нашей деятельности и детально разобравшись в ситуации, руководство корпорации нас поддержало, а ее глава Сергей Чемезов уже обратился к Генеральному прокурору РФ Юрию Чайке с просьбой оградить наше предприятие от нападок со стороны различных структур.

Рассказывая, за счет чего удается работать дешевле конкурента, Родионов затрагивает тему государственных интересов. Подобное «выламывание рук», с которым конечно же сталкивается не только «Универсал», по его мнению, наносит непоправимый ущерб очень хорошей идее - идее конкурентной борьбы.

- Пока не было конкуренции, заказы просто распределялись, - развивает мысль Родионов, - а теперь оборонные предприятия получили возможность работать не за счет чьей-то благосклонности, а за счет того, что ты предлагаешь лучшую цену или такую же цену, но лучшее качество. В результате выигрывающие конкурс предприятия честно выполняют свою работу, а государство экономит на этом огромные деньги. Взять хотя бы наш случай - как только мы составили конкуренцию «Тавии», они сразу же на 14 процентов сбросили цену. А мы, еще эффективнее организовав производство, показали, что можно работать еще дешевле.

Но кто и зачем, размышляет директор «Универсала», старается выдавить с рынка предприятие, ломающее монополизм и минимизирующее государственные расходы? Наверное те, кому не нравится принцип честной конкурентной борьбы. Те, кто стремится не допустить на оборонный рынок новые правила игры, при которых руководители предприятий будут нацелены на совершенствование и развитие производства, а не на получение заказов за счет коррупции, бескомпромиссную борьбу которой объявил Президент России Дмитрий Медведев.

- Почему наша экономичность ставится нам в укор? - резюмирует Сергей Родионов. - Раз вы, говорят нам, делаете дешевле, значит, ваша продукция хуже. Но кто это говорит? Конкуренты! Но их внимательно слушают. Почему? Не потому ли, что разница между нашими ценами и ценами конкурентов кому-то выгодна?

Ну что тут еще добавишь? Сразу вспомнилась шокирующая статистика, приведенная в одном из выступлений спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым. «Только за год, - констатировал он, - в сфере госзакупок превышение цен против среднерыночных достигло 364 миллиарда рублей. То есть 10-12 процентов госзаказа - это официально признанные Федеральной антимонопольной службой откаты и «распилы»...

Кстати, превышение предлагаемых «Тавией» расценок на производство ПБС-925 над «универсальскими» на обоих конкурсах было не ниже тех самых 12 процентов. Наверное, в нашем случае это только совпадение и не более. Но важнее другое. Безусловно, никто не сомневается в качестве продукции таганрогского предприятия. И «Тавиа», и «Универсал» делают качественные бесплатформенные системы. Просто если нет разницы, зачем платить больше? Ну зачем действительно военному ведомству лишние траты?

Источник: vpk.name
{{ rating.votes_against }} {{ rating.rating }} {{ rating.votes_for }}

Комментировать

осталось 1800 символов
Свернуть комментарии

Все комментарии (10)

Alexander. R

комментирует материал 15.04.2010 #

Нечистыми руками чистые дела не делаются. От рук в политике зависит слишком многое.

user avatar
Kk Pp

комментирует материал 15.04.2010 #

Странно, что в законодательстве не предусмотрены санкции за нечистоплотные способы борьбы между конкурентами, участвующими в конкурсах на получение госзаказов. Все это напоминает борьбу с ДОСААФом, когда в середине обучения прервали подготовку специалистов ВУС и переключили ее на ДОСВАМ, а в конце 2009 года все отыграли назад, и теперь аббревиатуру ДОСВАМ рекомендовано вслух лучше не произносить.

no avatar
valza

комментирует материал 15.04.2010 #

Одни постановления и указы, выполнять не обязательно.
Будем аплодировать и с нетерпением ждать следующего выхода президента к трибуне, пусть трындит. Чиновник спит, служба идет, деньги капают.
Давай рассказывай мне как космические корабли бороздят просторы большого театра, а я вздремну.

user avatar
starik319

отвечает valza на комментарий 15.04.2010 #

Не трындит, а "отливает" в"Граните":-)))

user avatar
valza

отвечает starik319 на комментарий 15.04.2010 #

"Лицемерие позволительно в том смысле, чтобы еврей показывал себя вежливым по отношению к нечестивому гою; чтобы он почитал его и говорил ему - "я вас люблю".

user avatar
Андрейка 36

комментирует материал 16.04.2010 #

Что то Шаманов замарался развалом армии. Противно. Молодец Сердюков окружил себя достойными исполнителями. Про титанические усилия Сердюка Шаманов конечно молодец. Тьфу...

user avatar
×
Заявите о себе всем пользователям Макспарка!

Заказав эту услугу, Вас смогут все увидеть в блоке "Макспаркеры рекомендуют" - тем самым Вы быстро найдете новых друзей, единомышленников, читателей, партнеров.

Оплата данного размещения производится при помощи Ставок. Каждая купленная ставка позволяет на 1 час разместить рекламу в специальном блоке в правой колонке. В блок попадают три объявления с наибольшим количеством неизрасходованных ставок. По истечении периода в 1 час показа объявления, у него списывается 1 ставка.

Сейчас для мгновенного попадания в этот блок нужно купить 1 ставку.

Цена 10.00 MP
Цена 40.00 MP
Цена 70.00 MP
Цена 120.00 MP
Оплата

К оплате 10.00 MP. У вас на счете 0 MP. Пополнить счет

Войти как пользователь
email
{{ err }}
Password
{{ err }}
captcha
{{ err }}
Обычная pегистрация

Зарегистрированы в Newsland или Maxpark? Войти

email
{{ errors.email_error }}
password
{{ errors.password_error }}
password
{{ errors.confirm_password_error }}
{{ errors.first_name_error }}
{{ errors.last_name_error }}
{{ errors.sex_error }}
{{ errors.birth_date_error }}
{{ errors.agree_to_terms_error }}
Восстановление пароля
email
{{ errors.email }}
Восстановление пароля
Выбор аккаунта

Указанные регистрационные данные повторяются на сайтах Newsland.com и Maxpark.com

Перейти на мобильную версию newsland