Отношения России и США нужно создавать заново?
На сегодняшний день в мире существует множество точек напряженности, которые заданы отнюдь не российско-американскими отношениями. Основная проблема мировой политики не разоружение (как было во времена «настоящей» разрядки), а Афганистан, Ирак, ядерные амбиции Ирана, нестабильность Пакистана.
Эти вопросы так или иначе будут оставаться центральными на протяжении ближайших пяти-десяти лет. И улучшение исключительно российско-американских отношений не принесет миру особого облегчения.
Молчание – золото
Барак Обама пытается преодолеть тот антиамериканизм, который был порожден политикой его предшественника Джорджа Буша и который больше всего проявляется в арабских странах, в Латинской Америке и заметен также во внешнеполитических подходах Китая. Но из всех стран наиболее откровенно свои антиамериканские амбиции демонстрировала и демонстрирует Россия.
Самое странное в российской политике последних лет – то, с какой бравирующей откровенностью она рассказывает миру про свои политические устремления. В предложениях России к саммиту «двадцатки» присутствуют пожелания развивающегося мира – множество резервных валют, более строгие требования к старым эмитентам, регулирование мировой финансовой системы. По сути с этими пунктами согласен Китай, но он ведет политическую игру гораздо тоньше, «обменивая» уступку на уступку. Вообще, многие страны делают гораздо более эффективно то, что декларирует в качестве своего стремления Россия. Она «раскрывает» сразу все свои пожелания, выступая при этом от имени чуть ли не всего мира – с весьма умеренной успешностью.
В «перезагрузке» отношений с США мы повели себя аналогично. По сути, единственное, что может быть прорывным в отношениях России с США, – это масштабное ядерное разоружение. Но здесь есть одна проблема. Сейчас порог ядерного оружия у обеих сторон снижен в разы со времен существования Советского Союза. С каждой стороны – порядка трех с половиной тысяч стратегических ядерных зарядов. Москва предлагает идти дальше и сократить их количество до тысячи или тысячи пятисот штук. При этом никто не знает (а Россия об этом и не вспоминает), сколько боеголовок у нашего «большого друга и союзника» Китая. Известно только, что их больше четырехсот. Но их может быть как пятьсот, так и полторы тысячи.
Американцы не будут сокращать свое ядерное оружие до тысячи боеголовок, зная о третьей стороне, которую Москва по какой-то странной прихоти не принимает в расчет. Если и США, и Россия сегодня сократят вооружение на порядок, они окажутся в схожей категории с другими ядерными державами. Для американцев это абсолютно неприемлемо. В России же эти непродуманные инициативы выдвигаются как серьезные.
Говоря о «перезагрузке», мы должны пытаться контактировать с американцами по большому количеству частных проблем и приводить свою риторику в соответствие с собственными действиями. В своих действиях Россия весьма проамериканская держава, а в риторике – очень антиамериканская. Когда Алексей Кудрин и Дмитрий Медведев заявляют в тезисах, обращенных к «двадцатке», что нужно ограничить роль доллара как резервной валюты, первый вопрос, который возникает: для чего Минфин за прошлый год увеличил вложение в американские ценные бумаги почти в три раза? Или не занимайтесь спасением американской экономики или смените риторику!
Удивительно, что сегодня многие эксперты рассуждают о продолжении холодной войны. Но из всего ряда характеристик холодной войны в наличии можно найти только один или два. По большому счету, Россия не соперничает с США ни по одному идеологическому пункту, ни в одном регионе мира, за исключением, быть может, Венесуэлы, которая на самом деле не нужна обеим сторонам. Американские базы в Узбекистане и в Киргизии не идут ни в какое сравнение с тем, что было двадцать лет назад. Нет реального восприятия друг друга как соперников первой величины. У России нет желания нанести удар по Америке, а американцы заняты огромным количеством других проблем. Идеологии у России уже нет, у США почти что нет – идеология насильственного распространения демократии практически обанкротилась.
Нет ситуаций, в которых мы могли бы серьезно противостоять друг другу.
США – главный враг самих себя
Все последние годы США проводили внешнеполитический курс, который был в значительной степени выгоден для России. Они ожесточили против себя весь мир. Они в пух и в прах «проиграли» Латинскую Америку. Почему сейчас так часто в Венесуэлу летают российские военные самолеты? Потому что США за последние десять лет всех «допекли»! Левый фронт Латинской Америки был следствием американской политики. К сожалению, не совсем понятно, чего Кремль хочет добиться в этом регионе, ведь если бы российская политика была стратегически более выверенной, то сегодня Москва могла бы достигать там любых поставленных целей.
Американская политика обанкротилась и в регионе Персидского залива. Правда, у России и тут нет позитивной повестки дня, но абсолютно очевидно, что американцы там не в чести. Серьезно опасаются американцев и в Средней Азии. Не стал более проамериканским и Китай. США не смогли «расширить» НАТО до Украины и Грузии. Их попытки поддержать политический режим в этих странах закончились ничем: всем стало очевидно, что режимы марионеточные и в значительной мере недееспособные. При этом даже европейцы сейчас признали, что инициатором войны в Южной Осетии был Михаил Саакашвили.
Российско-американские отношения надо не перестраивать, а инициировать заново. За последние годы они «замерзли». «Перезагрузка» отношений России и США – это их «разморозка». Раньше Россия постоянно контактировала с американцами по разным направлениям. Сейчас эти контакты почти прекратились. У нас нет никаких политически взаимно обязывающих договоренностей. И мы не только политически не общаемся с США, но и экономически. Если судить по структуре внешней торговли, то, согласно статистике РФ, США – первая экономика мира – располагается в строке экспорта-импорта вслед за Словакией. Определенную проблему представляет и не работающая сегодня система международных институтов. Самый эффективный международный институт в экономической сфере – это ВТО. Он в самом деле обязательный, он действительно жестко действует, у него есть апелляционный орган, он принимает решения по спорам, действенно разрешает конфликтные ситуации. Но ВТО сегодня блокируют развивающиеся страны, которые больше всех говорят о необходимости новых институтов.
Что касается ООН, то ею недовольны все. Но американцы выстраивают политику безотносительно к позиции ООН. Россия же и Китай воспринимают ООН всерьез. Если говорить предельно откровенно, то мы не хотим реформы ООН: мы довольны тем, что имеем постоянное членство в Совете Безопасности и обладаем правом вето. Положение России в ООН – самое выгодное из всех больших держав. Мы постоянно говорим о реформах, но в действительности предложения всех остальных участников Совбеза касательно этих реформ не поддерживаем.
РФ как держава «второго мира»
Наиболее адекватное понимание места и роли России в современном мире предлагает концепция Парага Ханны. Он исходит из деления мира на три уровня. Есть первый мир – это США, Европа, Китай: страны, которые однозначно влияют на все происходящее в мире. Есть страны, которые абсолютно ни на что не влияют, от Парагвая до Бирмы. Это третий мир. А второй мир – это крупные державы типа Японии, России, Индии, Бразилии, Мексики, которые не могут стать державами первого уровня, но могут радикально изменить баланс сил между ними.России не хватает осознания того, что она – держава именно второго мира. Если мы приложимся к Китаю, в мире возникнет один баланс сил и сформируется одна картина на ближайшие пятьдесят лет. Если мы склонимся к Европе – будет другая картина. Мы же пытаемся рассуждать о том, что будет, если мы создадим четвертый центр. Но надо наконец понять, что эта опция невозможна. Когда мы из нее исходим, то заведомо выпадаем из всякого реализма и начинаем строить концепции, близкие к фантастике, а не реальной политике.