Арктику отправили на Дальний Восток

Арктика получила куратора среди федеральных ведомств — Минвостокразвития. Ведомству выделят дополнительный штат и отдельного первого замминистра по Арктике. Дмитрий Медведев, предложивший вчера эту идею президенту, заявил о желании вывести работу чиновников по развитию макрорегиона, в который Белый дом до 2025 года намерен вложить 190 млрд руб., на системный уровень. Участники процесса полагают, что такое решение позволит ускорить реализацию геополитически важного транспортного проекта — Северного морского пути.

Курировать развитие Арктической зоны будет Минвостокразвития. С таким предложением премьер-министр Дмитрий Медведев пришел вчера на встречу с Владимиром Путиным и сразу же получил одобрение президента. Учитывая важность этого макрорегиона, в министерстве Александра Козлова будет введена должность еще одного первого замминистра — ответственного за арктическую повестку. Само же ведомство будет переименовано в Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктической зоны.

Сейчас в Белом доме вопросы Арктики курирует «дальневосточный» вице-премьер Юрий Трутнев, он же возглавляет и профильную государственную комиссию. Ее активность фактически признана недостаточной: Дмитрий Медведев вчера заявил о необходимости сделать работу по развитию Арктики системной. Единой структуры, занимающейся арктической повесткой, по его словам, нет, а госкомиссия «собирается от случая к случаю».

Отметим, что ранее чиновники обсуждали и возможность создания отдельного «арктического» министерства — например, бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Михаил Кучерявый (освобожден от должности он был вчера) утверждал, что решение проблем Арктики начнется только с учреждением профильного ведомства. Но понимания у федерального центра эта идея не нашла: Юрий Трутнев допускал лишь формирование «центра компетенций для управления процессами» в Арктике. Дмитрий Медведев вчера пояснил, что из соображений экономии управленческих и финансовых ресурсов создание отдельного ведомства было признано нецелесообразным.

Штат Минвостокразвития в связи с новыми полномочиями будет расширен, сообщил вчера Юрий Трутнев, добавив, что работать на Арктику будут и дальневосточные институты развития: Корпорация развития Дальнего Востока, Агентство по развитию человеческого капитала и Агентство по привлечению инвестиций и поддержке экспорта. В Минвостокразвития заявили, что готовы к расширению функционала и выполнению задач по развитию Арктики. При этом говорить о деталях перемен и о кандидатах на пост «замминистра по Арктике» там не готовы: как пояснили “Ъ” в ведомстве, «никаких конкретных фамилий и цифр по численности штата пока нет».

Решение о передаче полномочий именно Минвостокразвития Дмитрий Медведев назвал «вполне естественным», поскольку сейчас ведомство занимается развитием дальневосточной зоны, которая «выходит на Арктику» (в состав Арктической зоны входят два дальневосточных региона — частично Якутия и полностью Чукотка). Кроме того, Минвостокразвития курирует два крупных арктических проекта — создание морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа (СПГ) в бухте Бечевинская Камчатского края и освоение месторождения меди Баимской рудной зоны на Чукотке.

Российская часть Арктики — это восемь регионов: Мурманская область, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, а также частично территории Красноярского края, Республики Коми, Республики Саха (Якутия) и Архангельской области. Общая площадь арктических владений России составляет около 3 млн кв. км (18% территории страны), на которых проживают 2,5 млн человек (2% населения страны). С учетом Дальнего Востока Минвостокразвития будет курировать более трети территории РФ с 6% населения.

По мнению профессора РАНХиГС руководителя программы подготовки управленческих кадров для Арктики Веры Сморчковой, отсутствие федерального министерства по этому макрорегиону тормозило его развитие. Передачу полномочий в Минвостокразвития она считает правильной, добавляя, что уже «пора более конкретно вести работу — зарубежные коллеги наращивают свои мощности и выстраивают систему управления в Арктике».

Напомним, что Арктика для российских властей в списке приоритетов: в рамках профильной госпрограммы на развитие макрорегиона в 2018–2025 годах предусмотрено потратить 190 млрд руб. из федерального бюджета. Ключевой арктический проект — Северный морской путь (СМП). К 2024 году его грузооборот должен достигнуть 80 млн тонн в год против 10 млн в 2017 году. С 2017 года в правительстве обсуждали идею создания единого оператора СМП, рассматривая два варианта: создание федерального агентства или отдельного арктического дивизиона в структуре «Росатома». Дмитрий Медведев, а затем и Владимир Путин поддержали передачу СМП «Росатому». В конце 2018 года был принят закон, вводивший «принцип двух ключей»: госкорпорация получила полномочия инфраструктурного оператора и право заключать концессии по инвестпроектам на СМП. Выдача разрешений на плавание осталась за Минтрансом — по согласованию с госкорпорацией и в порядке, установленном правительством. Также Белый дом должен утверждать порядок совместного навигационно-гидрографического обеспечения СМП.

Глава Фонда развития Дальнего Востока (ФРДВ) Алексей Чекунков полагает, что принятое решение станет дополнительным стимулом для СМП. «Две трети его протяженности проходит по регионам Дальнего Востока, в которых уже действуют льготы и преференции, работают специальные институты развития, в том числе ФРДВ»,— говорит он. С открытием новых проектов по переработке (в первую очередь СПГ), подчеркивает господин Чекунков, значение Севморпути возрастает — как с точки зрения «сокращения пути поставок товаров с севера России на азиатские рынки, так и формирования альтернативных транспортных путей из Азии в Европу для транспортировки генеральных грузов».

Придется обновленному ведомству содействовать и другим крупным арктическим проектам — это заводы по сжижению природного газа «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ-2» (реализуются НОВАТЭКом совместно с иностранными партнерами). Правительство планирует привлекать инвесторов за счет создания так называемых опорных зон, а также льготного режима деятельности. Взамен власти ожидают значительного роста частных вложений: по оценкам Минприроды, совокупный объем инвестиций в Арктике до 2024 года составит 5,5 трлн руб.