Кукурузная республика

Куда на самом деле движется Украина на пути в Европу

Чуть более года назад была подписана экономическая часть соглашения об ассоциации Украины с ЕС. Этому событию предшествовало многомесячное противостояние на улицах Киева, политический кризис и смена власти, хотя ни у тогдашнего правительства, ни у тогдашней оппозиции не было существенных противоречий по поводу евроинтеграции.

Разница была в деталях – в скорости этого процесса и оценке тех рисков, которые евроинтеграция несла для экономики страны. Тем не менее, подменив профессиональную дискуссию голосом улицы, наши оппоненты навязали обществу свою точку зрения.

Сейчас, спустя полтора года, в условиях войны и политической нестабильности, сложно дать объективную оценку сделанному на Майдане выбору. Однако этот срок уже вполне достаточен для того, чтобы дать оценку обоснованности многих звучавших тогда прогнозов и заявлений.

Ожидания

Главным и в целом бесспорным аргументом, высказываемым сторонниками евроинтеграции, была необходимость модернизации украинской промышленности. При этом, по мнению «еврооптимистов», подписание ассоциации с ЕС должно было многократно ускорить этот процесс благодаря европейским инвестициям, новым технологиям и переходу на более прогрессивные стандарты. Это, в свою очередь, помогло бы увеличить экспорт промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью, и ввести нашу страну в клуб процветающих европейских государств.

Практически безапелляционно утверждалось, что после создания зоны свободной торговли с ЕС Украина сможет увеличить экспорт туда практически по всем товарным группам. При этом неофициально наши оппоненты рассматривали рынок ЕС и как главный ресурс для снижения зависимости украинской экономики от российской, в которой они видели геополитическую угрозу.

В то же время наше правительство, опираясь не на политические предпочтения, а на экономические факты, рассматривало Россию прежде всего как важнейшего торгового партнера. По итогам 2013 года на Россию и страны СНГ пришлось 36% украинского экспорта, а на страны ЕС – лишь 26%.

Это накладывало определенные рамки и на риторику правительства, и на те действия, которые оно могло предпринимать. Но, самое важное, в отличие от наших оппонентов, мы не видели в российском факторе проблему. Мы считали, что Украине выгодно сотрудничество с российской экономикой по многим причинам. И не в последнюю очередь потому, что туда Украина поставляла товары с более высокой добавленной стоимостью, чем в другие страны мира.   

Основные товарные группы украинского экспорта в Россию в 2013 году

Источник: ФТС России

Основные товарные группы украинского экспорту в ЕС в 2013 году

Источник: Минфин Украины

Топ-10 товаров украинского экспорта в 2013 году

Источник: ГФС Украины

Такая структура экспорта и невозможность в сжатые сроки переориентировать экспорт трудоемкой и наукоемкой продукции на другие страны вынуждали наше правительство взвешенно подходить к вопросу сотрудничества с Россией. Мы не могли позволить, чтобы ценой евроинтеграции стал отказ от российского рынка, понимая, что это приведет к непоправимым убыткам для страны. И, как показали последующие события, такая позиция не была необоснованной.

Реальность

После создания ассоциации с ЕС наши оппоненты ожидали заметного роста экспорта из Украины не только в Европейский Союз, но и на другие внешние рынки. По подсчетам, проводимым в 2013 году Киевской школой экономики, и активно распространяемым в прессе, оно позволило бы нарастить долю высокотехнологичных товаров в общей структуре экспорта до 28-29%. При этом уже в первый год украинским экспортерам обещали возможность поставить на внешний рынок на $9-10 млрд больше товаров в сравнении с существующим режимом торговли.

Однако получилось немного не так. В 2014-м по сравнению с 2013 годом украинский экспорт упал на 13,5% – с $63,3 млрд до $54 млрд. За 7 месяцев 2015 года Украина продала товаров на $21,7 млрд. Такой катастрофический обвал произошел именно из-за потерь на российском рынке, который, тем не менее, все равно остался главным для Украины.

Согласно данным Государственной службы статистики, в 2014 году Украина сократила экспорт товаров в Российскую Федерацию на 33,7%. В первом полугодии 2015-го экспорт упал еще на 59,4%. Весь объем экспорта в РФ за шесть месяцев 2015 года составил лишь $2,3 млрд.

Причем почти на треть это старые контракты в машиностроении, многие из которых заканчиваются в этом году. Это, а также сохраняющийся значительный уровень политического напряжения позволяют предположить, что во втором полугодии 2015-го экспорт в РФ продолжит снижаться, и по итогам года не достигнет $5 млрд – рекордно низкого значения для украинско-российской торговли.

При этом, вопреки успокоительным заявлениям наших оппонентов, рынок ЕС даже частично не смог компенсировать те потери, которые страна понесла на рынке России и стран СНГ. И вовсе не по вине европейских партнеров.

23 апреля вступили в силу автономные преференции ЕС, согласно которым украинские производители получили возможность экспортировать товары в страны Евросоюза без уплаты таможенных платежей. Но они этой возможностью не смогли воспользоваться, в том числе и из-за очевидной технологической отсталости и несовпадения промышленных стандартов.

За год экспорт товаров в страны Европейского Союза составил $17 млрд, или 31,5% от общего объема экспорта, и увеличился по сравнению с 2013 годом лишь на $431,2 млн, или на 2,6%. При этом в 2013 году, до подписания ассоциации и начала действия преференций, рост составлял 26,6%.

В 2015 году ситуация ухудшилась. За 6 месяцев этого года объем украинского экспорта составил $6 млрд, или 32,7% от общего объема, уменьшившись по сравнению с I полугодием 2014-го на 35,6%.

При этом не меньшее беспокойство, чем падение объемов экспорта, вызывает изменение его структуры, которое происходит не на пользу Украине.

Мы все меньше поставляем машин и оборудования – наиболее наукоемкой продукции, что уже стало причиной кризиса на ведущих предприятиях Восточной Украины. При этом Россия, на которую и приходилась ранее львиная доля поставок, переживает разрыв связей куда менее болезненно. Имея возможности привлечения капитала, там строят новые мощности, модернизируют старые и замещают украинскую продукцию.

Основные товарные группы украинского экспорта в Россию в 2014 году

Источник: ФТС России

Основные товарные группы украинского экспорта в ЕС в  2014 году

Источник: Минфин Украины

Украина не нашла в ЕС новые рынки. Товары, которые мы продавали в Россию, вполне ожидаемо там оказались не нужны. В результате за 1,5 года из первой десятки экспортных товаров Украины полностью исчезли товары тяжелого машиностроения, существенно упала доля металлургической промышленности. На первое место вырвалась сельскохозяйственная продукция.

К стыду некогда мощной индустриальной республики, в 2015 году главным экспортным товаром стала кукуруза. Ее с начала года было продано на сумму более $2 млрд. На втором месте по значимости экспорта для Украины – подсолнечное масло. Продукция с высокой долей переработки, например, машиностроения, химической и пищевой промышленности, сократилась до менее чем 10%. Украина де-факто превратилась в сырьевой придаток азиатских и африканских стран, страну, которую от звания «банановой» республики отделяет лишь отсутствие бананов.           

Основные товарные группы украинского экспорта за 7 месяцев 2015 года

Источник: ГФС Украины

Топ-10 самых покупаемых украинских товаров за 7 месяцев 2015 года

Источник:  ГФС Украины

На этом фоне официальные заявления о снижении зависимости от российского рынка звучат не очень убедительно. Точно так же, как и заявления о выравнивании торгового баланса. Появившийся незначительный профицит внешней торговли мало чем может помочь стране на фоне колоссального оттока зарубежных инвестиций и, скорее, сигнализирует о серьезных проблемах в экономике.

Падение импорта связано как с уменьшением потребительских товаров из-за обнищания населения, так и сокращением импорта комплектующих, которые стали просто не нужны в условиях сворачивания производственной кооперации с РФ и СНГ. Положительное торговое сальдо, достигнутое такой ценой – не повод для радости.

Проблема-2016

К сожалению, плохие новости для украинской экономики на этом не заканчиваются. И их источником снова обещает стать соглашение об ассоциации с ЕС. В следующем году список неудачников пополнят предприятия, ориентированные на внутренний рынок.

С 1 января 2016 года вступит в силу соглашение о зоне свободной торговли между Украиной и Евросоюзом, предусматривающее отмену или значительное снижение около 95% тарифных пошлин. Это означает, что у нас подешевеют европейские потребительские товары и украинским товаропроизводителям придется конкурировать с европейцами уже не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Итог такой конкуренции в условиях полного прекращения кредитования и отсутствия инвестиций для модернизации производства предсказать несложно.

Можно с уверенностью утверждать, что ради подписания ассоциации с ЕС страна пошла на значительные жертвы. Причем может оказаться, что многие из них были принесены зря. Согласно подписанному в прошлом году документу, Украине дается от четырех до десяти лет, чтобы синхронизировать все стандарты, начиная от производства и заканчивая хранением и транспортировкой товаров, со стандартами ЕС.

И уже нет сомнений, что в существующих условиях у отечественного бизнеса на это не будет денег. А, значит, условия ассоциации придется пересматривать, а действие многих норм переносить на более поздний срок. Фактически, делать то, что предлагало наше правительство в 2013 году.

Есть ли выход из сложившейся ситуации? Несомненно, есть. Кроме очевидной необходимости прекращения войны на Донбассе и возобновления нормальных торговых отношений с Россией, это поиск новых рынков.

Такими рынками, в первую очередь, могут быть страны Азии. Как видно из статистических данных, экономика уже и сама нащупывает пути на азиатский субконтинент. Но для того чтобы экспортировать туда не только кукурузу, нужны средства на модернизацию производства и продвижение украинских товаров. И здесь задачей правительства должно стать привлечение инвестиций, в том числе и государственных, прежде всего в наиболее уязвимые сейчас наукоемкие производства.

Еще одним источником для роста экономики и выхода ее из кризиса может стать внутренний рынок. Но для этого придется договариваться о переносе действия зоны свободной торговли с ЕС еще как минимум на год, а также серьезно озаботиться ростом внутреннего спроса, начав с роста доходов населения.

Все меры, о которых идет речь, мало совместимы с политикой, проводимой нынешним правительством под руководством МВФ. Поэтому очевидно, что для реализации антикризисного плана будут нужны кардинальные решения, причем не только давно назревшие кадровые. От того, смогут ли принять эти очень непростые решения президент и депутаты, и будет зависеть будущее нашей страны.