Требование о проведении прокурорской проверки на предмет законности передачи функций ЖКУ в МФЦ
Заявитель:
Руководитель Интернет-Сообщества - Иванова Галина Васильевна
119049, РСФСР, г. Москва,
ТРЕБОВАНИЕ
о проведении прокурорской проверки на предмет законности и
целесообразности передачи функций по произведению
расчетов и начислений жителям за жилищно-коммунальные
услуги с персональными данными плательщиков, находящихся
непосредственно в области экономической деятельности,
реализация которых находится в компетенции профессиональной деятельности экономистов, юридическому лицу – ГБУ МФЦ г.
Москвы, основной деятельностью которого является
деятельность в области права
ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ для ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МФЦ.
В соответствии с частью 5 статьи 15 и частями 1.1 и 1.4 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" изданы Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376.
Деятельность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг создана и организована на основании Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.05.2016 N 322, в соответствии с пунктом 5.3.28 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437.
Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (далее - ГБУ МФЦ города Москвы) создано на основании постановления Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы" в соответствии со статьями 15, 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
ОСНОВНОЙ ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБУ МФЦ г. Москвы – ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ в ОБЛАСТИ ПРАВА.
Основным видом деятельности ГБУ МФЦ г. Москвы является деятельность в области права по коду 69.10.
Дополнительным видом деятельности ГБУ МФЦ г. Москвы является аренда и управления собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом по коду 68.20.2.
Однако ГБУ «МФЦ г. Москвы» является организацией, в обязанности которой входит согласно Договорам об организации расчетов населения за жилищно-коммунальные услуги на основании Единого платежного документа:
- произведение расчетов и начислений жителям за жилищно-коммунальные услуги (далее – ЖКУ);
- формирование единого платежного документа, счетов и счетов-фактур с использованием Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (АСУ ЕИРЦ);
- предоставление жителям информации о начислениях и оплате за ЖКУ;
- информационный обмен и взаимодействие с участниками системы расчетов за жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги;
- ведение базы данных и предоставления жилищным и ресурсоснабжающим организациям информации, необходимой для ведения учета платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги и ресурсы
в соответствии с
- подпунктами 3.2.1., 3.2.2, 3.2.3, 3.2.5. пункта 3.2 постановления Правительства Москвы от 23.04.2014 г. № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы»,
- Регламентом взаимодействия государственного бюджетного учреждения города Москвы "многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, ресурсоснабжающими организациями, поставщиками иных услуг и кредитной организацией», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11 мая 2017 г. N 267-ПП.
Между тем, расчеты, начисление платы за жилищно-коммунальные услуги; выставление счетов населению; изготовление и доставка счетов; учёт денежных средств, оплаченных потребителем, входят в область экономической деятельности, в область экономической концепции, реализация которой находится в компетенции профессиональной деятельности экономистов и бухгалтеров при наличии высшего профессионального экономического образования.
Функциональные обязанности экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности прописываются в должностной инструкции согласно квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиональным бухгалтерам, изложенным в Квалификационном справочнике должностей, руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37, предусматривающим наличие высшего профессионального экономического образования.
Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.
Функциональные обязанности экономиста, бухгалтера включают в себя:
- производство работ по осуществлению бухгалтерского учета в организации;
- анализ и контроль состояния и результатов хозяйственной деятельности;
- учет поступающих денежных средств и своевременное отражение на соответствующих бухгалтерских счетах операций, связанных с их движением;
- реализацию продукции (выполнения работ и услуг);
- результаты хозяйственно-финансовой деятельности;
- расчеты и начисления за жилищно-коммунальные услуги;
- расчеты с поставщиками и заказчиками;
- осуществление приема и контроля первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготовка их к счетной обработке;
- участие в инвентаризации активов;
- знания по составлению планов расчетов бухгалтерского учета активов, хозяйственных операций, обязанностей и капитала и т.д.
При этом необходимо отметить, что заключенные договора об организации расчетов населения за жилищно-коммунальные услуги на основании Единого платежного документа между юридическими лицами являются возмездными и предусматривают оплату за оказание услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета.
Данный вид услуг называется аутсорсингом, то есть использование внешнего источника или ресурса в целях бесперебойной работы отдельных систем инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1 года).
На примере ГБУ МФЦ г. Москвы видно, что данный вид услуг является наиболее затратным и наименее эффективным, поскольку ведет к грубому нарушению Правил ведения бухгалтерского учета, к совершению мошеннических действий в сфере компьютерной информации, не говоря о расходах на содержание сотрудников за счет федерального бюджета.
К тому же, аутсорсинг не предусматривает персональной ответственности перед плательщиками, которым вменяют юридические лица по заключенным договорам обязанность по оплате за жилищно-коммунальные услуги без каких-либо правовых оснований, не вступая с ними в договорные правоотношения.
Поэтому жители многоквартирных домов г.
Москвы не являются стороной заключенных договоров, на которые могут ссылаться сотрудники ГБУ МФЦ г. Москвы. Значит, ссылка на договора в связи с исполнением вмененных плательщикам обязанностей по оплате за жилищно-коммунальные услуги, стороной которой они не являются, носит ничтожный характер, не имеющий юридической силы.
Значит, персональные данные жителей многоквартирных домов в г. Москве подвержены незаконной обработке со стороны сотрудников ГБУ МФЦ г. Москвы, поскольку персональные данные оказались у оператора незаконным образом.
ПОДОБНЫЕ НАРУШЕНИЯ БЫЛИ ПРЕДМЕТОМ СУДЕБНЫХ РАЗБИРАТЕЛЬСТВ.
В отдельных регионах данные нарушения федерального законодательства уже стали предметом судебных разбирательств. В частности, Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24.06.2008, которым рассмотрено гражданское дело по иску общественной организации, специализирующейся на защите прав потребителей в интересах неопределенного круга лиц к двум управляющим компаниям и информационно-расчетному центру, была признана противоречащей действующему законодательству передача управляющей компанией функций по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги центру без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах. Заключенные договоры предусматривали передачу центру персональных данных всех жителей в нарушение требований Закона о персональных данных, который запрещает распространение таких данных без согласия граждан.
По условиям договоров на совершение действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, управляющие компании поручают информационно-расчетному центру производить действия по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги согласно перечню услуг по содержанию и ремонту жилья. При этом плата за услуги, удерживаемая центром с управляющей организации, устанавливается в размере 3% от каждой перечисленной центром с целевого счета суммы платежей потребителей.
Материалами дела подтверждено, что заключенные управляющей компанией и центром соглашения предусматривали предоставление списка домов в разрезе лицевых счетов с указанием типа благоустройства, высоты потолков и этажности. При этом лицевые счета содержали персональные данные жильцов домов, в том числе: фамилия, имя, отчество, дату и место рождения, адрес, семейное положение. Суд указал, что в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о персональных данных операторами и третьими лицами, получившими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться их конфиденциальность. В судебном заседании было установлено, что с момента заключения договоров информационный центр осуществлял ведение лицевых счетов, поквартирных карточек учета и карточек регистрации и выдачу их гражданам на основании персональных данных граждан, переданных управляющими компаниями, что противоречит требованиям закона.
Суд сделал вывод, что заключение управляющими организациями с информационно-расчетным центром договоров на совершение действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, является неправомерным. Также он указал, что в нарушение норм федерального законодательства функции, связанные с регистрацией граждан, были переданы управляющими компаниями информационному центру.
Поэтому суд признал противоправными действия ответчиков (управляющих организаций и информационно-расчетного центра) в части передачи функций по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, передаче и обработке персональных данных без согласия граждан, передаче функций по регистрации места жительства граждан.
Последствия данного судебного процесса в Омске таковы:
- управляющие организации и информационно-расчетный центр пришли к соглашению о расторжении договора на совершение действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги;
- советом директоров информационно-расчетного центра было принято решение о вынесении на собрание акционеров общества вопроса о ликвидации компании, в дальнейшем собрание акционеров поддержало решение о ликвидации.
ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ за ЖКУ - ЛИЦЕНЗИРУЕМЫЙ ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" такая деятельность, как: организация системы платежей населения за жилищно-коммунальные услуги; начисление платы за жилищно-коммунальные услуги; выставление счетов населению; изготовление и доставка счетов; учёт денежных средств, оплаченных потребителем, подлежит лицензированию. Такая деятельность является лицензируемой обязанностью управляющей организации, функции которой определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".
1. Настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями.
4. Управление многоквартирным домом управляющими организациями обеспечивается выполнением следующих стандартов:
ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:
- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Согласно п. 4 статья 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия не подлежит передаче третьим лицам.
В соответствии со ст. 17, с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 21, 24, 25, 26, 27, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации», п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 28.1 ч. 1 ст. 28.4, ст. 25.2 КоАП РФ, приказом ГП РФ от 19.02.2015 г. № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», Интернет - Сообщество «Защита потребителей в сфере ЖКХ» социальной сети Макспарк
ПРОСИТ:
1. Провести прокурорскую проверку на предмет законности и целесообразности передачи функций по произведению расчетов и начислений жителям за жилищно-коммунальные услуги с персональными данными плательщиков, находящихся непосредственно в области экономической деятельности, реализация которых находится в компетенции профессиональной деятельности экономистов, юридическому лицу – ГБУ МФЦ г. Москвы, основной деятельностью которого является деятельность в области права.
2. По результатам проверки возбудить административное производство.
Дата подачи: «19» декабря 2018 г.
Подпись руководителя Сообщества: Иванова Г.В.
Как бы не пришёл ещё худший тип
Но прокуроры вряд ли будут что-то делать
Интересна судебная практика по данной теме